Важнейшие принципы социальной политики включают: всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам населения; активный и адресный характер; динамизм и гибкость; социальное партнерство; разграничение компетенций между федеральными, региональными органами власти и местным самоуправлением; использование научно обоснованных социальных нормативов.

     Главные направления социальной политики: формирование системы социальной защиты населения, в том числе создание минимальных социальных гарантий (зарплата, пенсии, социальные пособия и услуги); реформирование социального обеспечения на принципах социального страхования и социальной помощи; формирование трехуровневой пенсионной системы (государственная социальная пенсия, государственная трудовая пенсия и частная пенсия); реформирование государственного социального страхования на принципах единства в обеспечении минимальных страховых социальных гарантий, дополняемых негосударственным социальным страхованием. В области занятости были сформулированы задачи осуществления активной политики занятости в переходный период. В области здравоохранения давалось направление на сочетание мер социальной профилактики с переходом к медицинскому страхованию граждан России.

     Реализация  «Основных принципов и направлений социальной политики...» предполагала разработку целевых социальных программ: поддержки занятости, социального страхования, здравоохранения, социальной помощи и др.

     В 1993 г. была утверждена программа «Развитие реформ, и стабилизация российской экономики на 1993 – 1996 гг.». В области реформ социальной защиты населения данная программа ставила следующие задачи:

     1) ускорение формирования законодательства в области социальной защиты населения;

     2) улучшение соотношения между уровнем пенсий, социальных пособий и прожиточного минимума;

     3) реализация пенсионной реформы для повышения эффективности пенсионного обеспечения;

     4) формирование региональных систем образования и переподготовки безработных граждан в структуре федеральной службы занятости;

     5) разграничение между, видами социальной помощи: отделение 
тех, которые связаны с бедностью, от других: введение единого пособия по малообеспеченности вместо ряда социальных выплат;

     6) определение и законодательное установление объема социальных услуг, гарантируемого государством населению на бесплатной и льготной основе.

     В области здравоохранения: улучшение  санитарно-эпидемиологической и экологической  ситуации в стране, обеспечение населения  и медицинских учреждений медикаментами  по доступным ценам, приоритет финансирования программ социальной и медицинской  профилактики.

     Переход к обязательному медицинскому страхованию  планировался в программе в течение  двух-трех лет, по мере готовности регионов.

     Социальная  политика в Российской Федерации, помимо разработки социальных программ, включает формирование нового социального законодательства на основе принятия новой Конституции. Российский парламент в течение 1990 – 1996 гг. утвердил ряд новых законов в области социальной сферы: о минимальных заработной плате, пенсии и социальных пособиях, КЗОТ РФ, Кодекс о браке и семье РФ, Основы законодательства РФ в области здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, законы об образовании, о высшем и послевузовском образовании, о государственных пенсиях в РФ, о занятости населения РФ, о медицинском страховании граждан в РФ, о социальной защите инвалидов, о благотворительной деятельности и благотворительных организациях, о некоммерческих организациях и др.

     Вопросы социальной политики являются совместной компетенцией Федерации и ее субъектов. Важнейшая цель государственной  социальной политики – стабилизация жизненного уровня российских граждан. Общий объем государственных социальных расходов (бюджетных и внебюджетных) в 1994 г. составлял 18% ВВП.

 

     

     3 Система государственных внебюджетных фондов в РФ

     Формирование  современной системы социального  страхования в России включает создание государственных внебюджетных фондов страхования от важнейших социальных рисков. Они обеспечивают защиту конституционных социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и включают деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования.

     Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) образован постановлением Правительства России от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в стране.

     ПФР обеспечивает:

     1) аккумуляцию страховых взносов и финансирование расходов, 
предусмотренных Положением о нем;

     2) контроль за своевременным и полным поступлением в ПФР 
страховых взносов, за правильным и рациональным расходованием его 
средств;

       3) международное сотрудничество по вопросам, относящимся к 
компетенции ПФР;

       4) проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

     ПФР может принимать участие в  финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

     Средства  ПФР направляются на:

     а) выплату государственных пенсий;

     б) выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

     в) оказание материальной помощи престарелым и 
нетрудоспособным гражданам;

     г) обеспечение деятельности ПФР.

     В России осуществляется постепенный  переход от распределительной пенсионной системы к накопительной, суть которой  состоит в том, что каждый работник в течение трудовой деятельности осуществляет взносы, в пенсионный фонд средства которого длительное время  используются для инвестирования в  экономику, а после прекращения  трудовой деятельности идут на его  личное пенсионное обеспечение. Аккумуляция  финансовых ресурсов в пенсионном фонде  и их расходование на выплату пенсий осуществляется по установленным государством тарифам и нормативам.

     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

     Закон «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Он обеспечивает конституционное право граждан России на медицинскую помощь и направлен на повышение ответственности граждан, государства и работодателей в области охраны здоровья. Законом введено обязательное медицинское страхование (с 1993 г.), в России оно является всеобщим, составной частью государственного социального страхования и реализуется посредством программ обязательного медицинского страхования (базовой и региональных).

     Согласно  закону, граждане России имеют право  на:

     1) выбор страховой медицинской организации, свободный выбор 
медицинского учреждения и врача;

     2) медицинскую помощь на всей территории России;

     3) предъявление иска страхователю, страховщику и медицинскому 
учреждению на возмещение ущерба пациенту.

     Для выполнения задач по обязательному  медицинскому страхованию в РФ образован  Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

     Средства  ФОМС направляются на:

     1) финансирование ОМС проводимого страховыми медицинскими органами;

     2) осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы ОМС;

     3) выравнивание ресурсов городов, районов для проведения ОМС;

     4) направление финансовых ресурсов для разработки тарификации стоимости медицинских услуг;

     5) создание финансовых резервов устойчивого медицинского страхования;

     6) текущее содержание.

     Фонд  социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования России. Он является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

     Основные  задачи фонда:

     1) обеспечение гражданам государственных пособий, санаторно- 
курортного лечения, оздоровления работников и членов их семей;

     2) участие в разработке и реализации государственных программ 
охраны здоровья работников;

     3) осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость 
фонда;

     4) разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов;

     5) подготовка и повышение квалификации специалистов системы 
государственного социального страхования;

     6) сотрудничество с аналогичными фондами других государств и 
международными организациями по вопросам социального страхования.

     Средства  ФСС направляются на:

     а) выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

     б) оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

     в) оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения;

     г) частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;

     д) частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря;

     е) частичное содержание детско - юношеских спортивных школ;

     ж) оплату проезда к месту лечения и обратно;

     з) создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

     и) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

     к) проведение научно – исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

     л) участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

     В соответствии с Федеральным законом  «О государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации» назначаются  следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

     1) пенсия за выслугу лет;

     2) пенсия по старости;

     3) пенсия по инвалидности;

     4) социальная пенсия.

     По  старости. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 
Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

     Размер  базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 6280 рублей в месяц.

     Размер  трудовой пенсии по старости определяется по формуле: 
П = БЧ + СЧ + НЧ, где 
П – размер трудовой пенсии по старости; 
БЧ – базовая часть трудовой пенсии по старости; 
СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости; 
НЧ – накопительная часть трудовой пенсии по старости.

     По  инвалидности. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.