Теоретические вопросы статистического изучения занятости населения

В долгосрочной перспективе  эта проблема будет усугубляться сокращением совокупного предложения  на рынке труда из-за снижения численности  населения в трудоспособном возрасте (за 2007 - 2020 годы более чем на 10 процентов), что, тем не менее, в условиях адекватного роста производительности труда при переходе к инновационной экономике не должно стать ограничивающим фактором ее развития. Дополнительным источником компенсации сокращения предложения на рынке труда (на 6,7 процента в год в 2011 - 2015 годах и на 7,5 процента в  2016 - 2020 годах) будет повышение трудовой мобильности населения, а также привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики.

Обоснованности выбора наиболее эффективных мер политики на рынке труда будет способствовать внедрение системы мониторинга  и прогнозирования ситуации на рынке  труда, в том числе профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения  трудовых ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования.

Инновационная экономика невозможна без понятных и прозрачных правил функционирования рынка труда и трудовых отношений, для соблюдения которых должна быть налажена действенная система контроля и надзора, что, в свою очередь, будет способствовать легализации трудовых отношений и иных видов деятельности, приносящей доход.

Исходя из тенденций  развития экономики и рынка труда  целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством  решения следующих задач;

1) повышение гибкости рынка труда и стимулирование сокращения нелегальной занятости;

2) улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности на основе реформирования системы профессионального образования всех уровней, развития системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом определения государственных приоритетов развития экономики;

3) развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов;

4) создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры;

5) создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров;

Ключевые этапы и  показатели реализации поставленных задач  в течение 2008 - 2020 годов следующие:

–снижение уровня нелегальной занятости с 35 до 5 - 10 процентов;

–повышение уровня легальной занятости мигрантов с 26 до  
70 - 80 процентов;

–снижение уровня общей безработицы с 6 до 2 - 3 процентов.

Кроме того, будут охвачены внутрипроизводственным обучением (с  периодичностью обучения не более 5 лет) 80 процентов работников крупных и средних предприятий, а опережающим профессиональным обучением - 40 - 50 процентов работников, подлежащих высвобождению [3].

Об актуальности и  необходимости оперативного и качественного  решения указанных проблем говорилось и на Совещании по вопросам государственной политики в сфере занятости населения, состоявшемся 1 марта 2011 года участием Президента РФ Д. Медведева. Президент выделил несколько принципиальных моментов.

Ни их основе Президент утвердил Перечень поручений по итогам совещания по вопросам государственной политики в сфере занятости населения, состоявшегося 1 марта 2011 года.

Правительству Российской Федерации:

а) представить предложения  по разработке мер по обеспечению  занятости населения и механизмов их реализации с 2012 года, касающиеся в том числе:

–организации профессионального обучения работников в условиях модернизации производства и реализации инвестиционных проектов;

–выработки адресных мер по содействию занятости населения в субъектах Российской Федерации в связи с напряженной ситуацией на рынке труда;

–оказания безработным гражданам поддержки при открытии собственного дела;

–предоставления права женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, пройти профессиональное обучение по направлению органов службы занятости;

–расширения возможностей трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов и многодетных родителей;

б) обеспечить координацию  деятельности, направленной на поддержку  малого предпринимательства, включая реализацию программы поддержки малого и среднего предпринимательства, а также мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и малых форм инновационного предпринимательства;

в) представить предложения:

–по включению в программы обучения в образовательных учреждениях профессионального образования всех уровней производственной практики учащихся по получаемой профессии (специальности):

–по разработке механизма оценки качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, оказываемых органами службы занятости.

г) внести в установленном  порядке в законодательные акты Российской Федерации изменения, предусматривающие  совершенствование правового регулирования труда работников, работающих вне производственного помещения работодателя.

д) создать систему  мониторинга эффективности реализации программы и мероприятий, названных  в подпункте «б» настоящего пункта, включая оценку их влияния на обеспечение  занятости населения;

е) обеспечить совершенствование  системы государственного статистического  наблюдения за показателями, отражающими  создание новых, в том числе высокопроизводительных, рабочих мест, в целях оценки динамики развития инновационной экономики  и формирования эффективной занятости населения;

ж) в целях расширения льготного кредитования субъектов  малого и среднего предпринимательства  рассмотреть вопрос о дополнительном финансировании, преимущественно из внебюджетных источников, программы  государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» по финансированию малого и среднего предпринимательства.

з) предусмотреть на 2012 год предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации  в объемах не ниже предусмотренных на 2011 год на финансирование комплекса мероприятий, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Правительству Российской  Федерации совместно с органами  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации:

а) разработать комплекс мер по  проведению профессиональной ориентации учащихся образовательных учреждений общего образования;

б) предусмотреть дополнительные мероприятия по повышению доступности  для граждан качественных образовательных  услуг по переподготовке и повышению квалификации в целях повышения их профессиональной мобильности, в том числе путем развития сети образовательных учреждений, осуществляющих различные программы обучения;

в) провести отбор лучших практик деятельности центров содействия трудоустройству выпускников образовательных учреждений в целях распространения опыта их работы в регионах.

г) разработать в соответствии с потребностями региональных рынков труда комплекс мер по содействию занятости высвобождаемых сотрудников  МВД России и увольняемых военнослужащих и обеспечить его реализацию;

д) обеспечить расширение перечня программ профессиональной переподготовки в учреждениях высшего  профессионального образования, подведомственных Минобороны России, в том числе  с привлечением при необходимости  специалистов гражданских вузов;

е) проработать вопрос о создании в субъектах Российской Федерации центров социальной адаптации  увольняемых военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и  членов их семей.

3. Рекомендовать органам  исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

а) разработать и принять  меры по поддержке занятости населения, предусматривающие в том числе:

–повышение качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, включая внедрение современных информационных технологий поиска работы и дополнительного профессионального обучения;

–улучшение качества рабочей силы с учетом модернизации экономики и привлечения инвестиций;

–размещение государственных учреждений службы занятости населения в административных зданиях, отвечающих необходимым требованиям;

–формирование условий для создания и эффективного функционирования малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, включая льготные условия аренды или выкупа помещений и земельных участков.

б) обеспечить реализацию инвестиционных проектов в моногородах в рамках комплексных инвестиционных планов модернизации, предусматривающих создание постоянных рабочих мест в отраслях, не связанных с градообразующими предприятиями [15].

3.2 Региональные  программы по обеспечению занятости населения

 

В Тамбовской области проводятся мероприятия по стабилизации ситуации на рынке труда, позволяющие на основе еженедельного мониторинга рынка труда координировать деятельность органов исполнительной власти области по вопросам занятости увольняемых работников, организации общественных работ, временной и самостоятельной занятости, профессиональной ориентации, социальной адаптации и профессионального обучения, в том числе опережающего, обеспечения социальной защиты граждан.

Органы исполнительной власти области совместно с органами местного самоуправления области реализуют меры, направленные на поддержку граждан, желающих создать собственное дело, развивать народные промыслы.

В целях перераспределения  трудовых ресурсов, решения проблемы обеспечения кадрами на период строительства и последующего производства осуществляется взаимодействие с инвесторами, планирующими реализацию крупных инвестиционных проектов в 2011 году: строительство бройлерной птицефабрики (Инжавинский район); строительство свиноводческих комплексов (Бондарский, Мордовский, Рассказовский, Жердевский, Токаревский районы) и других.

Управление занятости населения Тамбовской области как субъект рынка труда в регионе является центральным инструментом  государственного влияния, осуществляя переданные Российской Федерацией полномочия в области содействия занятости населения. Управление занятости населения Тамбовской области и подведомственные Тамбовские областные государственные учреждения центры занятости населения обеспечивают это регулирование непосредственно через контакт с безработными гражданами. Реализуя программы и предоставляя услуги занятым и незанятым гражданам, управление занятости населения  Тамбовской области прямо воздействует на рынок труда.

Приоритетные направления государственной политики в сфере занятости на региональном уровне нашли отражения в ведомственной целевой программе «Содействие занятости населения Тамбовской области  на 2009-2011 годы», утвержденной приказом управления занятости населения Тамбовской области от 27.11.2008  №  169/1-П  и в  Программе дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Тамбовской области на 2011 год, утвержденной Постановлением Администрации Тамбовской области от 19 января 2011 г. N 13 (с изменениями от 21 марта, 3 мая 2011 г.). Паспорта данных программ , в которых указаны задачи. Целевые индикаторы и показатели, объемы и источники финансирования, ожидаемые результаты реализации программ,  представлены в Приложении А и Б.

Социальные последствия  от внедрения программных мероприятий будут проявляться в повышении качества предоставления и доступности государственной услуги, в сокращении времени поиска информации о  востребованности трудовых услуг с учетом уровня профессиональной квалификации, подготовки, переподготовки граждан, межтерриториального и межотраслевого перераспределения рабочей силы, в поддержке уровня жизни безработных на социально-приемлемом уровне.

Реализация программ позволит предотвратить снижение наполняемости бюджета подоходным налогом.

Наиболее важными экономическими итогами реализации программ должна стать минимизация материальных потерь от снижения численности трудовых ресурсов, участвующих в создании валового регионального продукта, повышение жизненного уровня  населения в результате занятости безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые .