Теоретические основы построения и анализа распределения городов России по численности населения

[26]

В России с ее обширной территорией миграционные процессы изначально играли огромную политическую и социально-экономическую роль. Россия постоянно вовлекала в зону своего культурного, экономического и политического влияния новые, слабо обжитые территории с крайне редким населением. Необходимость сохранения и упрочения русского влияния на них, потребность в рабочей силе для освоения ресурсов новых территорий побуждали правительство заботиться об их заселении. Как следствие, на протяжении большей части истории России внутренняя миграция населения носила центробежный характер, миграционные потоки были преимущественно направлены из европейской части в регионы Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Трансформация социально-экономических и политических условий жизни способствовала кардинальным изменениям в межрегиональных и внутрирегиональных миграциях населения России. В 1990-е годы произошло ослабление государственного регулирования уровня доходов и цен, отмену государственного контроля за перемещением населения. Однако, резкое падение уровня благосостояния населения, стагнация социальной сферы, значительное повышение транспортных тарифов, прекращение государственного финансирования организованных форм миграции, а также отсутствие развитых рынков труда и жилья привели к снижению объема внутренних миграций в России. Так, если в 1989 г. миграция в пределах России составляла 4,7 млн. человек, то в 1997 году — 2,45 млн. человек, а в 2005 году — 1,91 млн. человек. Таким образом, за 1989–2005 годы число переселений внутри страны сократилось более чем вдвое. Несмотря на незначительное увеличение в 2006 году численности мигрантов внутри России (на 1,3%) по сравнению с предыдущим годом, масштабы внутренних миграций остаются незначительными: во внутренних миграциях ежегодно участвует в среднем 1,3% жителей России (для сравнения в США — около 15% жителей).

За 1990-е годы поменялся на противоположный вектор внутренних миграций: главным направлением территориального перемещения населения внутри страны стали «центростремительные» миграционные потоки (или «западный дрейф»), т.е. движение населения из северных и восточных регионов страны в центральные и юго-западные.

В 1990-е годы наблюдалось снижение миграционной активности населения России во всех возрастных группах, особенно заметно в дотрудоспособном и трудоспособном возрастах. В результате внутренние миграционные потоки «постарели», доля молодежи, особенно в возрасте 15–19 лет, значительно уменьшилась, произошел сдвиг в сторону зрелых и самых старших возрастов. Так, если в 1960–1990 годы 75% мигрантов в пределах РСФСР составляли молодые специалисты, окончившие профессиональные учебные заведения, моложе 30 лет, то сейчас эта категория мигрантов составляет менее 60% общего миграционного потока внутри России.

Современные внутрироссийские перемещения населения происходят в основном в границах территориально-административных единиц, то есть отдельных регионов России. Так, в 2006 году на долю внутрирегиональных миграций населения приходилось почти 60% всего миграционного оборота. По оценкам, средняя дальность внутренних миграций в 2002 году снизилась на 2345 км, или 17,4%, по сравнению с уровнем 1994 года.

Усиление роли внутрирегиональной миграции означает уменьшение влияния внутренней миграции на социально-экономическое развитие, рост «локализации» региональных рынков рабочей силы, в то время как значение межрегиональной миграции состоит в территориальном перераспределении населения и рабочей силы в регионы, где имеются возможности повышения занятости, заработной платы, социальной мобильности и т.д.

Таким образом, в современной России внутренняя миграция не является реальным механизмом выравнивания межрегиональной дифференциации уровней социально-экономического развития.

Разнообразие природно-климатических, исторических и социально-экономических условий развития, а также неравномерность протекания трансформационных процессов в различных регионах России привели к тому, что в настоящее время межрегиональная вариация экономических, социальных и демографических параметров в большей степени cоответствует межстрановой вариации, чем внутристрановой. Значительно отличаются регионы России и по характеру участия во внутрироссийских миграциях. Так, в 2005 году только 23 региона России (18 из которых расположено в европейской части страны) приобретали население в ходе внутрироссийского миграционного обмена.

В этих условиях построение единой эконометрической модели для анализа детерминант внутренней миграции населения России даже при использовании нормирующих методов зачастую приводит к отрицательному результату, поскольку прогностические качества полученных моделей низки, а результаты проведенного эконометрического анализа не позволяют сделать содержательных выводов и, соответственно, разработать эффективные рекомендации по совершенствованию государственной миграционной политики. Исходя из этого, более оправданным является разработка миграционной типологии регионов России, т.е. разделение регионов на отдельные однородные группы, и проведение последующего качественного анализа внутри каждой отдельной группы. Решение этой задачи будет способствовать повышению качества предложенной регрессионной модели, выявлению «притягивающих» и «выталкивающих» население факторов миграции для регионов разного типа и разработке на этой основе обоснованных рекомендаций по совершенствованию государственной миграционной политики.

Миграционная типология регионов России представляет собой установление качественных взаимосвязей между группами регионов с близкими значениями показателей, характеризующих интенсивность участия региона во внутрироссийских миграционных процессах.

Типологизация проводилась нами на основе анализа пяти показателей, отражающих различные аспекты участия региона во внутрироссийских миграциях: миграционный прирост; коэффициент нетто миграции; миграционный оборот; коэффициент брутто миграции; результативность миграции. Выбранные пять показателей миграционного движения, безусловно, не отражают все различия между регионами России в характере их участия во внутренних миграционных процессах. Однако, как показал кластерный анализ, использование именно этого набора показателей позволяет выделить группы регионов РФ, которые можно считать в достаточной степени однородными при проведении анализа детерминант

внутренней миграции. Таким образом, в данном случае мы сталкиваемся с известным требованием соблюдения необходимости и достаточности (иначе говоря, полноты и избыточности выбранных показателей).[19]

2.2. Распределение  городов по уровням инвестиций

Таблица №2 – Инвестиции в основной капитал по субъектам Российской федерации (в фактически действовавших ценах; миллионов рублей)

Источник: Официальный сайт Росстата

В 2012 году Инвестиции в основной капитал в Московской области выросли на 15%. В 2013 году – на 11%. В 2011 году объем инвестиций в Московскую область больше чем в Брянскую область (минимальные показатели) на 836%, в 2012г – на 1010%, в 2013г -  на 845%.

В 2012 году объем инвестиций в Оренбургской области вырос на 30%, в 2013г  остался на прежнем в уровне. Объем инвестиций в Самарскую область больше, чем в Оренбургскую область в 2011 году на 56%, в 2012г – на 41%, в 2013г – на 71 %.

Географическое положение: Местоположение города на карте, его климатические условия, соседство с другими регионами и странами – один из основных критериев инвестиционной привлекательности.

Административный статус города:

федерального значения;

республиканского значения;

краевого значения;

областного значения;

районного значения.

Группа демографических критериев: Одним из важнейших критериев, определяющих инвестиционную привлекательность города, является численность населения. Следующий критерий – прирост численности населения. Оценивается в процентах и может быть положительным и отрицательным. Если величина прироста численности населения отрицательна, то следует серьезно задуматься о причинах убыли населения. Прирост численности населения зависит от рождаемости, смертности и миграции населения. Если рождаемость превышает смертность, то это говорит о позитивной демографической тенденции в городе. Положительный миграционный прирост не всегда является позитивным процессом, например, возвращение ранее депортированных лиц часто ведет к ухудшению социальной обстановки в городе, обострению криминогенной обстановки. Существенными критериями являются средний возраст, процент трудоспособного населения и средний уровень его образованности. В настоящее время во многих городах отмечается «старение» и снижение доли работоспособного населения, что существенно снижает инвестиционную привлекательность города. Уровень безработицы показывает, какая доля трудоспособного населения не может найти официально оформленной работы, получает дотации по безработице и не вносит свой вклад в экономику города.

Основные показатели социально-экономического развития города:Важным критерием является средний доход населения. Обычно используют официальные сведения Госкомстата как относительную качественную характеристику. Наличие крупных функционирующих предприятий является весьма благоприятным фактором. Позитивное влияние на инвестиционную привлекательность города оказывает наличие предприятий, производящих материалы и оборудование, необходимые для строительных и ремонтных работ. Существенными являются факты включения города в федеральную или иную программу развития, под которую выделяются бюджетные средства. Немаловажным критерием для инвестора является лояльность руководства города к девелоперскому проекту и компании, которая его представляет. Наличие «административного ресурса» упрощает продвижение проекта.

Приведенный выше список критериев не является исчерпывающим. При рассмотрении конкретных проектов могут появиться такие, как средняя обеспеченность жильем, обеспеченность торговыми площадями или офисными площадями, состояние жилого фонда, предложение/спрос на различные виды недвижимости и др. При оценке инвестиционной привлекательности города следует рассматривать все критерии в совокупности.

Если предложение соответствует Критериям отбора проектов, то проводится Полноценная экспертиза проекта, которая предполагает:

• проведение маркетологической экспертизы с доскональным изучением специфики региона (проводятся «кабинетные» и «полевые» исследования на месте реализации предлагаемого проекта);

• создание финансовой модели проекта и ее анализ;

• экспертизу юридической чистоты и подготовленности проекта;

• оценку технической грамотности проекта.

По окончании работы экспертной группы, формируется Сводный отчет по экспертизе проекта, в котором определяются все сильные и слабые стороны проекта и возможные риски участия в проекте, делаются заключения и выводы. Сводный отчет по экспертизе проекта является основой для принятия решения о вхождении в проект.

Реализация вопросов привлечения инвестиций на муниципальном уровне осуществляется в виде инвестиционной политики города – совокупность инструментов и механизмов, реализуемых органами местного самоуправления по созданию и повышению инвестиционного климата муниципального образования с целью решения социально-экономических задач города (повышение качества жизни населения города) [сформулировано автором].

В процессе разработки инвестиционной политики муниципального образования следует учитывать, что город рассматривается как система более высокого порядка, чем просто территориальное образование. На современном этапе развития экономики город, как и все другие территориальные образования, анализируются с позиций системного подхода. С этой точки зрения город рассматривается как муниципальная социально-экономическая система (МСЭС), представленная различными секторами экономики, объектами социально-культурного назначения, политическими, экономическими организациями, некоммерческими структурами. Кроме того, муниципальное образование можно представить как особую иерархически организованную хозяйствующую систему, рассматриваемую как объект управления, с точки зрения менеджмента.

  Инвестиции с наибольшей эффективностью могут осуществляться в тех городах, где для этого созданы наиболее выгодные условия, поэтому для принятия решения об инвестировании, как в информационном, так и в методическом плане, важную роль играет адекватная оценка и прогнозирование инвестиционного климата муниципального образования.