Статистический анализ уровня образования населения и развития системы обучения (на примере Тюменской области)

Таблица 1 - Оценка уровня взаимодействия структурных подразделений вузов с социокультурной средой малых северных городов

Пожелания что же касается срока обучения в отделениях у учащихся ВУЗов, их родителей и педагогов оказались различными: учащиеся ОДО считают, собственно в филиалах нужно учиться один-два года, их родители и учащиеся ВУЗов ОЗО – три-четыре года или все время обучения, педагоги – два-три года. С нашей точки зрения, самый лучший срок обучения в отделении – 2 года, данный вывод идет из возрастных особенностей учащихся ВУЗов, содержания образования и перехода институтов к подготовке бакалавров и магистров.

               2.2 Уровень взаимодействия структурных подразделений вузов с социокультурной средой

По исходящим итогам анализа высокий уровень взаимодействия с социокультурной сферой имеет  структурные подразделения: Тюменского государственного университета, Тюменского государственного нефтегазового университета, Югорского государственного университета. Обучение студентов в них построено непосредственно по дневной, заочной, дистанционной формам. Используются как децентрализованная так и централизованная модели управления филиалами. В содержании образования (в региональном компоненте) включаются особенности экономики, социокультурной среды, экологии малых северных городов. Сделан информационно-библиотечный фонд. Студенты и преподаватели принимают  участие в культурной и политической жизни города. Неплохо развиты социальные связи с администрацией, учреждениями образования, культуры и науки, организациями. В городе имеется общественный авторитет педагогов, студентов и выпускников вузов. Низкий – в представительствах Московского государственного открытого университета, Томского университета АСУ и радиоэлектроники, Уральского государственного института переподготовки кадров, Сибирской геодезической академии. В них обучаются студенты по заочной форме и с применением средств дистантного образования. Используется централизованная модель управления. Осуществляется подготовка по одной -двум специальностям. Студенты и преподаватели не принимают участия в городских мероприятиях. Выявлено, что на активизацию взаимодействия высшей школы и городской социокультурной среды существенно повлияло начало подготовки студентов по дневной форме обучения, которое осуществляют ТюмГУ, ТюмГНГУ и планирует ЮГУ. В ходе исследования выявлены факторы закрепления высшей школы в малых северных городах: семейный, институциональный, профессиональный, этнокультурный и психологический. В частности установлено, что развитие сети вузов в малых северных городах способствует решению некоторых семейных проблем, а именно: материальных, культурного и научного развития, семейного спокойствия и благополучия, целостности семьи и семейных традиций (получение высшего образования в городе доступно семье со средним достатком; обеспечивается повышение образовательного уровня членов семьи; молодежь остается в городе, создает свои семьи, поэтому нет разрыва между поколениями, многие семьи уже состоят из 3-х поколений; учитывая влияние асоциальных факторов – терроризм, наркомания, преступность, алкоголизм, сейчас лучше получать высшее образование и обучать детей в своем городе и т.д.). За счет развития высшей школы в образовательном пространстве городов была расширена сеть действующих социальных институтов. Развитие высшей школы в малых северных городах позволяет сохранить толерантные меж возрастные и межнациональные отношения, обеспечить стабильность, уравновешенность, уверенность в завтрашнем дне для жителя малого северного города. Исходя из мнения экспертов (руководителей, специалистов кадровых служб градообразующих предприятий, промышленных организаций, образовательных учреждений и т.д.), молодые специалисты-выпускники местных вузов чаще возвращаются в свой город, большинство из них устраивается на работу по месту прохождения практики. Они достаточно подготовлены к профессиональной деятельности, проявляют мобильность и гибкость в работе. Многие структурные подразделения города, в частности Администрация, Инспекция федеральной налоговой службы, ОВД и др. целенаправленно направляют своих работников в филиалы для обучения и повышения квалификации. Данные исследований ежегодно предоставляются в администрации и центры занятости этих городов для анализа, прогноза в перспективе профессиональной ситуации. С целью улучшения условий обучения, результатов адаптации студентов к обучению в вузе сотрудникам филиалов, преподавателям, администрации предоставляются рекомендации с учетом новых данных. Регулярно проводится работа по изучению мнений и пожеланий (анкетирование, беседа, интервьюирование жителей города, в том числе студентов, педагогов, родителей старшеклассников и студентов, работников системы образования и структурных подразделений города) по дальнейшему развитию вузов, открытию новых специальностей и т.д. Выявлены изменения по показателям выделенных групп критериев оценки уровня взаимодействия вуза и социокультурной среды городов (стр. 15-16): - по образовательном -процессуальному критерию: за счет поднятия образовательных потребностей жителей, создания условий для получения высшего образования в этих городах произошло увеличение численности студентов (в три раза по сравнению с концом девяностых годов), открыты новые специальности в области экономики, управления, нефтегазодобывающей промышленности, юриспруденции, образования и т.д.; улучшились условия обучения в филиалах: расширены площади, формируются системы информационного обеспечения процесса образования; структурные подразделения вузов успешно проходят государственную аттестацию в структуре базовых вузов и др.; - по критерию мобильности образовательного процесса: адаптированы и усовершенствованы условия процесса образования студентов за счет увеличения доли местного профессорско-преподавательского состава, активного использования мультимедийных средств связи и применения разных методов в обучении, в связи с этим улучшаются условия адаптации студентов к обучению в вузе; - по профессионально-прогностическому критерию выявлено, что существенный вклад в развитие системы образования и профессионального прогнозирования внесли разработка и реализация программ развития образования для малых северных городов. Результатами такого внедрения программ являются повышение качества образования всех уровней, формирование творческих способностей, индивидуально-личностной и социальной самореализации молодого поколения. Однако основные идеи, положения, рекомендации, заложенные в предоставленных администрации документах, не воплощаются полностью в системе высшего образования. Возможно, причина скрыта в том, что часть функционирующих в этих городах филиалов и представительств принадлежит к головным вузам, расположенным в других регионах, поэтому их образовательные программы недостаточно адаптированы к особенностям малых северных городов. Наиболее эффективной, на наш взгляд, является реализация программы развития образования г. Муравленко. В программе, разработанной при участии ученых Тюменского государственного университета и городской администрации, дан анализ состояния культурной среды и системы образования города, определены направления обновления на всех ступенях образования, разработаны подпрограммы: информатизация, валеология, экологическое образование, национальное образование, педагогические кадры. Система образования города стала центром культурных инициатив. Основные задачи первого этапа выполнены, вследствие этого была разработана новая программа на 2005 – 2010 гг.; - по коммуникационному критерию: развивается социально- коммуникативная активность вуза в образовательном пространстве и социокультурной среде этих городов. Большинство вузов открыты и направлены на взаимодействие с окружающей социокультурной средой. Через систему средств массовой информации (статьи в газетах и журналах, телерепортажи местных и окружных телекомпаний, радио, студенческие газеты) регулярно осуществляется информирование жителей города о событиях университета и его филиалов, научных открытиях. Повысился уровень социального статуса вуза в городе, на это повлияли фактическое трудоустройство выпускников вузов (75 % – 87 % устроились на работу по своей специальности); открытие новых специальностей; активное участие студентов и преподавателей в общегородских мероприятиях, олимпиадах городского, областного уровней; проведение ежегодных научно-практических конференций; работа подготовительных курсов для абитуриентов и т.д. В связи с необходимостью «удержания» позиции в образовательном пространстве городов, реализацией социального заказа высшая школа должна гибко реагировать и активно искать новые способы саморазвития, которыми могут стать: организация плотного сотрудничества с учреждениями науки и укрупнение, интеграция подразделений вузов. Так, в городах Муравленко, Новый Уренгой на базе филиалов ТюмГУ созданы филиалы Уральского отделения РАО. В городах Нягань, Урай осуществлялись, но не воплотились полностью попытки интеграции системы высшего образования в городской среде через создание центров, комплексов образования: школа – колледж – вуз (Урай) и академическая гимназия – филиалы вузов ТюмГУ и ТюмГНГУ (Нягань). Возможно, к идее создания вузовских центров необходимо будет вернуться в связи с наблюдающимся снижением численности студентов, вызванным резким спадом рождаемости в девяностых годах прошлого века. Ни по одному из критериев не наблюдалось отрицательной динамики в развитии образовательного пространства малых северных городов. Для дальнейшего развития высшего образования в условиях малых северных городов я предлагаем следующее:

1. Регулярно проводить мониторинг деятельности вузов на территории малых северных городов, изучать социальный заказ и потребности в специалистах на уровне города и региона на перспективу, что позволит более гибко, с опережением реагировать на запросы и потребности экономики, социальной сферы и населения.

2. Ускорить переход от преимущественно «вахтового» метода к регулярной системе обучения за счет формирования собственного профессорско- преподавательского коллектива, активное использования современных образовательных технологий, методов дистанционного образования, мультимедийных средств связи, повышения квалификации кадров.

3. Использовать модель взаимодействия высшей школы с городской социокультурной средой и комплекс выделенных критериев оценки уровня этого взаимодействия: в организационном аспекте – при планировании образовательного процесса в вузе, оценке эффективности его деятельности; в содержательном – при составлении учебных планов, подготовке методических рекомендаций и учебных пособий; процессуальном – при разработке и внедрении методов обучения; коммуникационном – при выборе направлений деятельности вуза, укреплении им связей с учреждениями города.

               2.3 Виды услуг в области образования, ступени обучения и разновидности учебных заведений

В области образования существует целый спектр услуг. Существуют разные учреждения, которые специализируются на обучении разных вековых категорий. В настоящее время употребление словосочетания «образовательные услуги» стало привычным и обыденным как в письменной, так и в устной речи, как для лиц, предоставляющих эти услуги, так и для лиц, их потребляющих. Но всегда ли правильно мы трактуем это понятие? Не вдаваясь в подробности и не выделяя каких-либо юридических тонкостей, можно сказать, что образовательные услуги – это услуги, предоставляемые в сфере (системе) образования. Такого определения образовательных услуг вполне достаточно, но только до тех пор, пока не возникает реальной потребности в приобретении этих самых услуг. Именно здесь и появляется желание узнать все нюансы и подробности. Попробуем определить, что же именно включает в себя понятие «образовательные услуги».

Ни в Законе РФ «Об образовании», ни в других нормативных правовых актах, регулирующих образовательную деятельность, официального определения образовательных услуг не содержится. Общее понятие услуг закреплено в Налоговом кодексе РФ. Услугами признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности.Это означает, что при оказании услуг, как правило, не создается объектов материального мира, на которые могли бы распространяться права собственности. Услуги, преимущественно, не имеют овеществленной формы (проще говоря, их нельзя потрогать, примерить, т.е. их нельзя осязать как конкретную вещь), а содержат полезный эффект в самих себе. Итогом услуг являются нематериальные блага (например, определенное состояние лица, достигнутое в результате лечения; полученная необходимая информация; приобретенный уровень образования и прочее.). Исключение составляют услуги по изготовлению овеществленных предметов по индивидуальным заказам (например, услуги фотографий, а также другие услуги, результат которых хранится на материальных носителях – магнитных лентах, дисках, бумаге и др.).

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней. Соотношение понятий услуги и образование позволяет нам определить, что образовательные услуги – это услуги, предоставляемые в процессе осуществления образовательной деятельности, результатом которой является достижение гражданами определенного уровня воспитания и обучения. Казалось бы, такое определение является вполне понятным и можно дальше продолжить разговор об образовательных услугах. Но не все так просто. В чем же, собственно, заключается проблема?

Смысл проблемы состоит в применении гражданско-правовых норм к сфере образования. С точки зрения гражданского законодательства услуги, как правило, имеют возмездный характер. Это означает, что исполнение услуг реализуется за соответствующую плату. Отношения между исполнителем и потребителем услуг регулируются соответствующим договором. Осуществление образовательного процесса государственными и муниципальными образовательными учреждениями в пределах основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов не является платным и не регулируется договорными отношениями об оказании образовательных услуг. Следовательно, в данном случае реализацию процесса обучения и воспитания нельзя абсолютно отождествлять с оказанием образовательных услуг.

В нормативных правовых актах, регулирующих образовательную деятельность, можно довольно часто встретить словосочетание «образовательные услуги», которое в некоторых случаях дополняется словом «платные» (иногда словом «дополнительные»). Данное дополнение употребляется именно с целью разграничить характер образовательной деятельности осуществляемой на платной и бесплатной основе. Зачем же употреблять слово «платные», если сама услуга носит преимущественно возмездный характер? На сей раз, очевидно с тем, чтобы отграничить характер уже самой услуги – на платный и бесплатный. Когда речь заходит о бюджетных образовательных учреждениях, то, как правило, употребляется понятие «платные (платные дополнительные) образовательные услуги». Однако при регламентации деятельности негосударственных образовательных учреждений выражение «платные образовательные услуги» практически не используется, так как все услуги в данных организациях предоставляются за плату. Отсюда следует вопрос, как же тогда быть с разграничением на платные и бесплатные образовательные услуги, да и вообще, что же, наконец, следует понимать под образовательными услугами?

О том, насколько допустимо применительно к образовательной сфере (в частности, к бесплатному образованию) употреблять понятие «образовательные услуги», ведется немало дискуссий. В рамках данного пособия неуместно вдаваться в полемику и выяснять суть данной проблемы. В дальнейшем изложении под образовательными услугами будет подразумеваться деятельность образовательных организаций, направленная на достижение гражданами определенного уровня воспитания и обучения (независимо от того, является ли эта деятельность платной или нет).

Все услуги, которые оказываются в системе образования, систематизированы и легально закреплены в Общероссийском классификаторе услуг населению (ОКУН) по соответствующим параметрам. Классификация услуг включает деление на группы, затем на подгруппы, которые в свою очередь подразделяются на виды в соответствии с целевым функциональным назначением. Основываясь на данных ОКУН, можно говорить о следующих видах услуг в системе образования:

• услуги в системе дошкольного воспитания;

• услуги в системе среднего образования;

• услуги в системе высшего образования;

• услуги в системе технической подготовки кадров (в том числе – профессиональная реабилитация кадров);

• обучение населения на курсах (в том числе – обучение на курсах иностранных языков; на курсах по вождению автомобилей; на других курсах и в кружках);

• прочие услуги в системе образования (например, репетиторство).

Практическая реализация каждого из перечисленных видов образовательных услуг осуществляется образовательными учреждениями (физическими лицами, занимающимися индивидуальной трудовой педагогической деятельностью) в соответствии с их статусом и целевой направленностью образовательной деятельности. Так, например, услуги в системе дошкольного воспитания предоставляются дошкольными образовательными учреждениями, а услуги в системе высшего образования оказываются высшими учебными заведениями.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании», иными нормативно-правовыми актами, регулирующими образовательную деятельность, образовательные услуги могут быть как основными, так и дополнительными. К основным образовательным услугам относятся услуги, предоставляемые по основным образовательным программам. Обязательный минимум содержания основных образовательных программ определяется государственными образовательными стандартами, которые устанавливают федеральные (центральные) органы государственной власти и управления в рамках их компетенции. Дополнительными образовательными услугами,соответственно, считаются услуги, осуществляемые по дополнительным образовательным программам. К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые:

• в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;

• в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии);

• посредством индивидуальной трудовой педагогической деятельности.

Необходимо заметить, что государственные образовательные стандарты могут устанавливаться и по отдельным дополнительным образовательным программам.

Все образовательные услуги также могут быть разделены на два основных вида: платные и бесплатные. В соответствии со смысловой направленностью понятия «бесплатное образование» и «бесплатные образовательные услуги» далее будут отождествлять, равно как и понятия «платное образование» и «платные образовательные услуги».

Под бесплатными образовательными услугами понимаются услуги, оказываемые государственными и муниципальными образовательными учреждениями в пределах основных образовательных программ, финансируемых за счет бюджетных средств, и государственных образовательных стандартов. Из данного определения необходимо выделить три существенных признака. Во-первых, бесплатные образовательные услуги оказываются государственными и муниципальными образовательными учреждениями. Во-вторых, бесплатные образовательные услуги реализуются только по основным образовательным программам, финансируемым из бюджета соответствующего уровня (федерального, регионального, муниципального). В-третьих, реализация бесплатных образовательных услуг осуществляется исключительно в пределах государственных образовательных стандартов. Предоставление бесплатных образовательных услуг не регулируется договорными отношениями между потребляющими эти услуги, и соответствующими образовательными учреждениями. К правоотношениям, возникающим в связи с оказанием бесплатных образовательных услуг, нормы гражданского законодательства (в том числе Закона РФ «О защите прав потребителей») не применяются. Данные правоотношения регулируются законодательством РФ (в широком смысле) об образовании.

Платными образовательными услугами принято считать услуги, оказываемые образовательными учреждениями всех видов, а также лицами, занимающимися индивидуальной трудовой педагогической деятельность, за соответствующую плату. Следует отметить, что настоящее определение является общим и не содержит указания на конкретные условия и порядок осуществления платной образовательной деятельности. В связи с этим необходимо внести некоторые уточнения. Во-первых, государственные и муниципальные образовательные учреждения имеют право оказывать платные образовательные услуги: не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами; за счет внебюджетных средств (например, средств сторонних организаций, спонсоров или частных лиц, в т. ч. родителей воспитанников и обучающихся). Фактически это означает, что государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги. Во-вторых, негосударственные образовательные организации вправе осуществлять платную образовательную деятельность, как в рамках государственных образовательных стандартов, так и за их пределами, т.е. предоставлять за плату и основные и дополнительные образовательные услуги.