Понятие уровня жизни населения

Где

• - покупательная способность среднедушевого денежного дохода населения q-доходной группы населения России, определенная по i-му товарному эквиваленту,
• - величина среднедушевого денежного дохода q-ой доходной группы населения,

     - средняя цена покупки i-го товара по q-ой доходной группе населения.

    Для каждого региона показатели (3) исчисляются на основе соответствующих региональных величин (Iq, Piq) в разрезе групп населения с различными доходами.

    Показатели  покупательной способности денежных доходов, рассчитываемые в количествах  определенных наборов товаров и услуг, оцениваются аналогично показателям по отдельным товарным эквивалентам. В формулах: (1), (2), (3) вместо цены i-го товара-представителя, используется стоимость определенного набора товаров и услуг.¹ 

    Социальные нормативы и потребности 

    Важную  роль в изучении уровня жизни населения  играют социальные нормативы как  научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе. Различают социальные нормативы; развития материальной базы социальной сферы, доходов  и расходов населения, социального обеспечения и обслуживания, потребления населением материальных благ и платных услуг, условий жизни, состояния и охраны окружающей среды, потребительского бюджета и др. Они могут быть уровневыми, выражающими абсолютную или относительную величину нормы соответственно в натуральных показателях или процентах (возможные варианты нормативов: моментные, интервальные, минимальные, максимальные), а также приростными, представленными в виде соотношения приростов двух показателей.

    Непосредственное отношение к уровню жизни имеет потребительский бюджет, суммирующий нормативы (нормы) потребления населением материальных благ и услуг, дифференцированные по социальным и половозрастным группам населения, климатическим зонам, условиям и тяжести труда, месту проживания и т. д. Различают минимальный и рациональный потребительские бюджеты. Кроме того, к основным социальным нормативам относятся: минимальная заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице трудоспособных лиц, минимальные трудовые и социальные пенсии для пожилых и нетрудоспособных граждан, инвалидов, минимальные стипендии учащимся, регулярные или разовые целевые пособия наиболее уязвимым в материальном отношении группам населения (многодетным и малообеспеченным семьям, матерям-одиночкам и др.).

    В совокупности они образуют систему  минимальных социальных гарантий как  обязанность государства обеспечить гражданам минимальные размеры  оплаты труда и трудовой пенсии, право на получение пособий по социальному страхованию (в том числе по безработице, болезни, беременности и родам, уходу за малолетним ребенком, по малообеспеченности и др.), минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области образования, здравоохранения и культуры. Стержень социальной политики - прожиточный минимум, и с ним должны увязываться все остальные социальные стандарты и гарантии.

    Существующие  нормативы отражают современные  научные представления о потребностях людей в благах и услугах - личных потребностях. Однако последние не следует абсолютизировать, так как они всегда изменчивы, что затрудняет их количественную оценку. Личные потребности отражают объективную необходимость в определенном наборе и количестве материальных благ и услуг и социальных условий, обеспечивающих всестороннюю деятельность конкретного человека. Личные потребности подразделяются на физиологические (физические), интеллектуальные (духовные) и социальные.

    Физиологические потребности являются определяющими  первого порядка, поскольку выражают потребности человека как биологического существа; в их составе насущными, первичными, выступают потребности в пище, одежде, обуви, жилище, отдыхе, сне, двигательной активности и т. д.

    Интеллектуальные  потребности касаются образования, повышения квалификации, творческой деятельности, порождаемой внутренним состоянием человека.

    Социальные  потребности связаны с функционированием  человека в обществе - это социально-политическая деятельность, самовыражение, общение  с людьми, обеспечение социальных прав и т.д.

    Интеллектуальные  и социальные потребности относятся к потребностям непервой необходимости и удовлетворяются после того, как наступает определенная степень удовлетворения первостепенных потребностей. Прямой оценки они не имеют, хотя во многом зависят от состояния культуры в обществе, общего уровня и качества жизни населения. Условия же для их удовлетворения характеризуются бюджетом времени населения. По величинам рабочего, нерабочего и свободного времени можно оценить эффективность рабочего времени и возможности удовлетворения интеллектуальных и социальных потребностей человека.

    Различаются рациональные (разумные) и иррациональные потребности. Рациональные потребности  отвечают научным представлениям о  потреблении благ и услуг, необходимых  для поддерживания здорового  образа жизни человека и гармоничного развития личности. Это общественно полезные потребности, плохо поддающиеся количественной оценке. Их можно определить условно с помощью рациональных норм и нормативов (кроме рациональных норм потребления продуктов питания, устанавливаемых на основе данных науки о питании). Иррациональные потребности выходят за рамки разумных норм, принимают гипертрофированные, иногда извращенные формы, в частности по отношению к питанию.

    Внешней формой проявления личных потребностей выступает спрос населения, хотя и количественно, и качественно он отличается от действительной потребности. Различают общий потребительский спрос, объем и структура которого соответствуют объему потребления населением материальных благ и услуг, и платежеспособный спрос на них, отражающий платежеспособные возможности населения.

    Наряду  с личными выделяют социальные потребности  общества, обусловленные необходимостью обеспечения условий его функционирования и развития, в том числе производственные, потребности в управлении, обороне, охране окружающей среды и т. д. 

    Прожиточный минимум, потребительская  корзина: понятие, различия, использования 

    В Федеральном законе от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» даны следующие определения:

• «потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;
• прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы».

    Согласно  постановлению Минтруда и Госкомстата  «Об утверждении методики исчисления величины прожиточного минимума» (Постановление Минтруда России от 28.04.2000 № 36, Постановление Госкомстата России от 28.04.2000 № 34):

    «Методика исчисления величины прожиточного минимума  в целом по Российской Федерации… разработана  в соответствии с Федеральным  законом  "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Федеральным законом "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. N 192 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально - демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации"»

    Стоимость минимального набора продуктов питания  определена на основе минимального набора продуктов питания для мужчины  трудоспособного возраста (приведен в Методических рекомендациях по определению потребительской корзины  для основных социально-демогра-фических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999г. № 192). Данные о стоимости набора приведены в расчете на месяц.

    Указанный показатель отражает межрегиональную дифференциацию уровней потребительских цен и не является составляющим элементом величины прожиточного минимума, определяемого в субъектах Российской Федерации, что объясняется различием методологических подходов при их формировании. При расчете стоимости минимального набора продуктов питания по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации используются единые (установленные в целом по Российской Федерации) минимальные объемы потребления, в то время как при расчете величины прожиточного минимума - объемы, сформированные на основе зонирования субъектов Российской Федерации в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления продуктов питания».

    Таким образом, имеем следующую структуру определений:

    Прожиточный минимум определяется из потребительской корзины. При составлении потребительской корзины используются методические рекомендации по определению потребительской корзины от 1999 года.

    Минимальный продуктовый набор также определяется исходя из тех же методических рекомендаций от 1999 года.

    Стоимость минимального продуктового набора не равна расчетной стоимости минимально необходимого набора продуктов питания, заложенной в прожиточный минимум, так как вторая цифра рассчитывается исходя из региональных особенностей.²

    Величину  прожиточного минимума на региональном уровне определяют органы исполнительной власти на местах, исходя из локальных  особенностей потребления и ресурсных  возможностей. Порядок расчета прожиточного минимума описан в «Методических  рекомендациях» Минтруда России и основан на следующих принципах.

    Далее более подробно рассмотрим их.

    Прожиточный минимум представляет собой показатель объема и структуры потребления  важнейших материальных благ и услуг  на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.

    Прожиточный минимум используется:

• для оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ,
• обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда,
• для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат,
• а также для формирования бюджетов.

    Бюджет  прожиточного минимума есть стоимостная оценка натурального набора прожиточного минимума, кроме того, он включает в себя расходы на налоги и другие обязательные платежи.

    Потребности населения значительно дифференцируются в зависимости от его социально-демографических  характеристик и условий проживания, поэтому прожиточный минимум рассчитывают не только в среднем на душу населения или семью, но и отдельно для различных категорий: детей (до 7 лет), подростков (7–15 лет), трудоспособных граждан, пенсионеров. Прожиточный минимум конкретной семьи может быть определен исходя из ее фактического состава и величины.

    Основой всех расчетов является набор продуктов  питания прожиточного минимума, включающий продовольственные товары, объединенные в 10 агрегированных групп: хлебопродукты; картофель; овощи; фрукты и ягоды; мясопродукты; молокопродукты; рыбопродукты; яйца; сахар и кондитерские изделия; масло растительное, маргарин. Наборы рассчитаны как для отдельных категорий населения, так и по отдельным территориальным зонам России, выделенным с учетом природно-климатических условий.

    Итак, для расчета прожиточного минимума:

    1) определяется потребительская корзина  - понятно, что она зависит от места жительства, от возраста, пола и других факторов;

    2) подсчитывается стоимость  потребительской  корзины  плюс обязательные платежи и сборы (НДФЛ и отчисления в Пенсионный фонд) - это и есть величина прожиточного минимума.

    Величина  прожиточного минимума устанавливается 

• в целом по РФ (Правительством РФ),
• в субъектах РФ (органами исполнительной власти субъектов РФ).

    Потребительская корзина определяется не реже одного раза в пять лет, а величина прожиточного минимума определяется ежеквартально (и публикуется в официальных изданиях).

    Потребительская корзина определяется на основании "Методических рекомендаций  по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ   от 17 февраля 1999 г. N 192.

    Потребительская корзина определяется для основных социально-демографических групп населения: