Переписи населения: программы

     Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года использовались при разработке практически всех основных социально значимых экономических документов последних лет. Взаимосвязь между сбором статистической информации и нашей повседневной жизнью не всегда лежит на поверхности, но, как видим, она существует – самая прямая и непосредственная. Поэтому не будет преувеличением сказать, что перепись населения действительно нужна каждому жителю России.

     Результаты  Всероссийской переписи населения 2010 года позволят увидеть практические результаты той созидательной работы, которая формировала облик России в последнее десятилетие, включая позитивные итоги национальных проектов. Но актуальным представляется то, что мы увидим, как повлиял на жизнь страны мировой экономический кризис. Степень его влияния можно будет определить на основе статистических показателей, например таких, как занятость населения, необходимость трудиться сразу на двух или нескольких работах. Целый блок вопросов позволит увидеть изменения ситуации в жилищной сфере, в уровне образования.

     Итоги переписи имеют долгосрочную перспективу. Они будут способствовать принятию решений не только по выходу России из кризиса, но и повышению уровня жизни уже в послекризисный период.

     Велико  культурно-историческое значение каждой переписи. Ведь она является своего рода портретом общества, мгновенной фотографией всей России. Благодаря переписи 2002 года и переписи 2010 года будущие поколения получат поистине бесценную информацию, о том, как живем мы – россияне начала XXI века.

     Всероссийская перепись населения проводится на основе Федерального закона от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения».

     В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» Всероссийская перепись населения  проводится не реже чем один раз в десять лет.

     Срок  проведения Всероссийской переписи населения представляет собой период, в течение которого осуществляется сбор сведений о населении. Дата Всероссийской  переписи населения представляет собой  момент (год, месяц, день и час), на который осуществляются сбор сведений о населении и его учет. Срок проведения и дата Всероссийской переписи населения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

     ООН тоже рекомендует странам проводить  перепись населения один раз в 10 лет. И в большинстве развитых стран мира придерживаются этого правила.

     Дело  в том, что десять лет – это  как раз такой период, за который  успевает подрасти и выйти во взрослую жизнь новое поколение. Кроме  того, большинство государственных  программ развития стран рассчитаны на десять лет, и итоги переписи отражают их результаты.

     В нашей стране всеобщие переписи населения  проводились в 1897, 1926, 1937, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989 и в 2002 году. 

2.2 Как проходит процесс  переписи 

     При проведении переписи люди отвечают на вопросы заранее разработанного переписного листа. Вопросы переписного листа, так называемая программа переписи, создается из необходимости получения информации для удовлетворения потребностей в ней всех пользователей – от министра, предпринимателя и академика, до простого любителя статистики.  

     Программа переписи широко обсуждается. В 2009 году для ее обсуждения, а также рассмотрения основных организационных и методологических документов было проведено Всероссийское  совещание статистиков. Такая практика обсуждения вопросов переписи в нашей стране ведется с переписи населения 1897 года.

     Программа переписи и методология учета  всех категорий населения создается  также с учетом рекомендаций международных  организаций для обеспечения  сопоставимости итогов национальных переписей. Итоги национальных переписей, в том числе Всероссийской переписи населения, входят в итоги всемирной переписи. Программы национальных переписей схожи, хотя имеют свои особенности.

     Многие  вопросы переписных листов давно  уже стали привычными и повторяются при каждой новой переписи. Это неспроста, поскольку необходимо сохранить преемственность программ для сопоставления итогов предыдущих переписей населения с данными новой переписи и формирования длительной динамики для отслеживания тенденций демографических и социальных явлений, происходящих в обществе.

     Основные  темы программы переписи приведены  в статье 6 Федерального закона «О Всероссийской  переписи населения»: возраст, брачное  состояние, образование, количество детей, национальная принадлежность, владение языками, место жительства, жилищные условия, благоустройство помещений, занятость, миграция.

     В современных экономических условиях очень важен вопрос об источниках дохода. Однако, обратите внимание на формулировки вопроса и подсказки для ответа: никто не будет спрашивать, сколько денег Вы получаете; речь идет только об источниках средств к существовании – трудовая деятельность, личное подсобное хозяйство, стипендия, пенсия, пособие, получение дохода от сдачи внаем или в аренду имущества, доход от патентов, авторских прав, иждивение, помощь от других лиц.

     Каждый  вопрос имеет значение, поскольку  полученная информация определяет дальнейшие государственные решения.

     Опрос населения проводится по месту фактического, обычного проживания со слов опрашиваемых, без подтверждения ответов документами, русском языке. Переписчик задаст вопросы, как они записаны в переписном листе, и запишет Ваш ответ.

     Ответы  на вопросы переписного листа  не займут много времени, поскольку  сформулированы так, что не требуют развернутых ответов.

     Переписчик  сам заполняет бланки со слов респондента, тем самым минимизируется возможность  ошибки и не придется тратить время  на исправления и переписывание, он не занимается проверкой информации, что тоже экономит время.

     Таким образом, учитывая хорошую подготовленность переписчика и быструю реакцию респондента, вся процедура опроса может занять не более 15-20 минут. По опыту прошлой переписи считается, что самыми «быстрыми» переписчиками являются студенты: они лучше усваивают алгоритм заполнения переписных листов, что сказывается и на скорости, и на качестве опроса на практике.

     Федеральный закон дает возможность выбора: дождаться  переписчика дома или прийти на специально образованный стационарный переписной участок. В отдельных случаях, инвалидов, больные и пожилые люди могут пройти перепись по телефону переписных участков.

     В организации и проведении Всероссийской  переписи 2010 года будет задействован более 20 федеральных министерств  и ведомств и их территориальных  органов. У каждого свои функции. Например, разработка методологии и способов ее организации входит в обязанности Росстата и его территориальных органов. Минобороны России, МВД России, другие «силовые» министерства обеспечат перепись военнослужащих, Минюст России – перепись осужденных. МВД России обеспечит охрану переписных участков и материалов переписи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны обеспечить охраняемыми помещениями, оборудованными мебелью и средствами связи, для обучения и работы переписных работников, а также необходимыми транспортными средствами. Для осуществления этих полномочий из федерального бюджета поступит финансирование в виде субвенций.

     Координацией  деятельности всех этих структур будет  заниматься специально созданная Комиссия Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.

     На, так называемом полевом уровне, подготовкой  переписи и ее проведением будут  заняты специально привлеченные работники. Росстату и его территориальным органам необходимо подобрать, заключить договоры, обучить и оплатить труд более 600 тысяч человек. Непосредственно опросом населения будут заниматься переписчики – более 400 тысяч. Для проведения переписи в труднодоступных местностях: оленеводческих пастбищах, высокогорных районах, далеких урочищах будут привлекаться проводники; а для опроса лиц, не владеющих русским языком – переводчики.

     Все сведения, собранные в ходе переписи населения, являются информацией ограниченного  доступа и анонимны – в переписном листе не записываются фамилии, имя и адрес респондента. Перепись обезличена, и найти какие-то данные в привязке к конкретным лицам невозможно. Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, не подлежат распространению и обрабатываются исключительно для формирования официальной статистической информации.

     Бланки  переписных листов имеют степень  защиты, обрабатываются в специальных  условиях, которые обеспечивают защиту от несанкционированного доступа, а  также предотвращают любую возможность их хищения, утраты или подделки для дальнейшего использования.

     Статья 8 Федерального закона «О Всероссийской  переписи населения» содержит следующее  положение: «Лица, которые имеют  доступ к сведениям о населении, содержащимся в переписных листах, и допустили утрату или разглашение этих сведений либо фальсифицировали их или содействовали их фальсификации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность не разглашать информацию ограниченного доступа о населении, полученную в ходе проведения переписи населения, должна предусматриваться договорами, заключенными с гражданами, привлеченными к работе по проведению переписи населения, а в отношении должностных лиц - нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации». 

3. Перепись населения  2010 г 

     Последняя перепись населения прошла совсем недавно, а именно с 14 по 25 октября 2010 года.

     В организации и проведении Всероссийской  переписи 2010 года были задействованы  более 20 федеральных министерств и ведомств и их территориальных органов. У каждого свои функции. Например, разработка методологии и способов ее организации входит в обязанности Росстата и его территориальных органов. Минобороны России, МВД России, другие «силовые» министерства обеспечили перепись военнослужащих, Минюст России – перепись осужденных. МВД России обеспечили охрану переписных участков и материалов переписи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивали охраняемыми помещениями, оборудованными мебелью и средствами связи, для обучения и работы переписных работников, а также необходимыми транспортными средствами. Для осуществления этих полномочий из федерального бюджета поступило финансирование в виде субвенций.

     Координацией деятельности всех этих структур занималась специально созданная Комиссия Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.

     На, так называемом полевом уровне, подготовкой  переписи и ее проведением были заняты специально привлеченные работники. Росстату и его территориальным органам необходимо подобрать, заключить договоры, обучить и оплатить труд более 600 тысяч человек. Непосредственно опросом населения занимались переписчики – более 400 тысяч. Для проведения переписи в труднодоступных местностях: оленеводческих пастбищах, высокогорных районах, далеких урочищах были привлечены проводники; а для опроса лиц, не владеющих русским языком – переводчики.

     Первые  предварительные итоги Всероссийской  переписи населения, проходившей с 14 по 25 октября 2010 года, появятся в апреле 2011 года, сообщил на пресс-конференции в Москве глава Росстата Александр Суринов. "В апреле вы ждите от нас надежную информацию, но это тоже предварительные данные", - сказал он, добавив, что в апреле станет известна информация о количестве мужчин и женщин, а также количество населенных пунктов и численность их населения.

     Результаты  Всероссийской переписи населения 2010 года позволят увидеть практические результаты той созидательной работы, которая формировала облик России в последнее десятилетие, включая позитивные итоги национальных проектов. Но актуальным представляется то, что мы увидим, как повлиял на жизнь страны мировой экономический кризис. Степень его влияния можно будет определить на основе статистических показателей, например таких, как занятость населения, необходимость трудиться сразу на двух или нескольких работах. Целый блок вопросов позволит увидеть изменения ситуации в жилищной сфере, в уровне образования.  
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Всероссийская перепись населения является основным источником формирования официальной статистической информации, касающейся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально - экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем с целью определения перспектив социально-экономического развития страны.

     Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года использовались при разработке практически всех основных социально значимых экономических документов последних лет. Взаимосвязь между сбором статистической информации и нашей повседневной жизнью не всегда лежит на поверхности, но, как видим, она существует – самая прямая и непосредственная. Поэтому не будет преувеличением сказать, что перепись населения действительно нужна каждому жителю России.