Демографическое развитие семьи

В сложившихся  условиях важно продолжить реализацию социальных мер государственной  жилищной политики.

На повышение  рождаемости и создание благоприятных  условий для жизнедеятельности  семьи направлена программа Санкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье», в рамках которой в 2008 году поддержка  была оказана 1060 молодым семьям. Несмотря на существующие проблемы, объем предоставляемых  квартир молодым семьям в этом году будет не ниже, чем в предыдущем. Город даже пошел навстречу многочисленным пожеланиям молодых семей и увеличил возрастной ценз участников программы  с 30 до 35 лет.  

В 2008 году жилищные условия были также улучшены 401 многодетной  семье путем предоставления жилых  помещений государственного жилищного  фонда и выделения безвозмездных  субсидий для приобретения или строительства  жилья. Не менее значимой формой социальной поддержки семей, имеющих детей, является обеспечение их потребностей в медико-социальных услугах, связанных  с рождением и воспитанием  подрастающего поколения.  

О расширении сферы  социальных услуг для семей с  детьми в 2008 году свидетельствует создание в районах города 6-ти новых центров  социальной помощи семье и детям, а также открытие в структуре  действующих учреждений социального  обслуживания населения 57 новых отделений  по работе с семьями и детьми.

В прошлом году были построены 5 новых детских садов  на 920 мест и 4 новые школы; 6 дошкольных учреждений и 13 школ были открыты после  реконструкции.   

Для обеспечения  доступности занятий физкультурой и спортом в ряде районов были введены в эксплуатацию многофункциональные  физкультурно-оздоровительные комплексы. В рамках городской адресной программы  «Мой первый школьный стадион» в 2008 году были оборудованы 103 пришкольных стадиона.   

На загородных оздоровительных базах в Ленинградской  области ежегодно организуется отдых  детей из малообеспеченных, неполных и многодетных семей, а также  несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений. Всего в рамках летней оздоровительной кампании 2008 года было предоставлено около 200 тысяч путевок.   

Еще одно важное направление демографической политики связано с улучшением здоровья населения.

В целях улучшения  здоровья и роста продолжительности  жизни жителей Санкт-Петербурга большое внимание уделяется проведению мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику различных заболеваний, борьбу с  вредными привычками.  

В рамках реализации национального проекта «Здоровье» и целевых программ Санкт-Петербурга многие лечебно-профилактические учреждения детства и родовспоможения получают современное оборудование, что позволяет  оказывать медицинские услуги семьям на более высоком уровне.

Для снижения уровня бесплодия, начиная с 2007 года, из бюджета  города выделяются средства на проведение высокотехнологичных операций по экстракорпоральному  оплодотворению. (По статистике каждая пятая супружеская пара в Санкт-Петербурге сталкивается с проблемой бесплодия). В общей сложности за два года были проведены 1367 таких операций.  

Ежегодно осуществляются меры по профилактике абортов, в том  числе у несовершеннолетних. (В 2008 году в Санкт-Петербурге было сделано 26 тысяч абортов; очевидно, что здесь  серьезный резерв повышения рождаемости). Большую работу в этом направлении  осуществляют районные молодежные консультации.

Следующее приоритетное направление – повышение престижа семейных ценностей, полноценной супружеской  семьи с двумя и более детьми.   

В рамках Года семьи  в Санкт-Петербурге прошли многочисленные семейные фестивали, творческие конкурсы и спортивные соревнования, а также  праздники для молодых семей.

8 июля впервые  был проведен праздник в честь  благоверных Февронии и Петра Муромских «День семьи, любви и верности». Особым вниманием в этот день были удостоены молодожены и супружеские пары-юбиляры, прожившие вместе пятьдесят и более лет.   

В ряде районов  Санкт-Петербурга осуществляется отработка  инновационных методов и проектов, направленных на возрождение и укрепление института семьи. В Московском районе уже несколько лет работает Семейная гостиная «Домашний очаг». В Василеостровском реализуется проект по противодействию насилия в семье. В пяти районах города созданы школы молодых пап, объединенные идеей ответственного отцовства, основанного на принципах гендерного партнерства обоих родителей в воспитании детей.  

Большое внимание Правительство города уделяет совершенствованию  работы с детьми, оставшимися без  попечения родителей.

Количество таких  детей, зарегистрированных в региональном банке данных, ежегодно уменьшается (с 5124 в 2006 году до 3729 по состоянию на первое января 2009 года).

За 2008 год на воспитание в семьи было принято 2474 ребенка (что на 536 детей больше, чем в 2007 году), из них под опеку  или попечительство – 1711 детей, в  приемную семью – 200, усыновлено – 563 детей.

Размер оплаты труда приемных родителей ежегодно растет. Сегодня в случае приема одного ребенка – это 4696 рублей, двух детей – 7513 рублей, трех детей – 10331 рубль.  

Растет и количество приемных семей: в начале 2006 года их было 35 (в них воспитывались 48 детей); в 2008 году в 343 приемных семьях жили уже 444 ребенка.

При передаче ребенка  на воспитание в семью предусмотрена  единовременная выплата в размере 16350 рублей (это дополнительные средства к 9592 рублям, выделяемым из средств  Федерального бюджета).  

Важной составляющей является активная информационная поддержка  демографической и семейной политики. В прошлом году были изготовлены  плакаты наружной социальной рекламы, посвященные пропаганде здорового  образа жизни и семейных ценностей; на электронных дисплеях, в теле- и радиоэфире осуществлялась трансляция информационных материалов, посвященных Году Семьи.  

Анализ результатов  реализации демографической политики Санкт-Петербурга в 2008 году позволил выявить  ряд проблем, решать которые необходимо уже сегодня.

Это и разработка антикризисных мер в сфере  труда и занятости, направленных на поддержку тех семей, члены  которых потеряли работу или оказались  под угрозой увольнения, и работа с семьями мигрантов, имеющих  детей.

Это обеспечение  информационной безопасности петербуржской  семьи с детьми.  

Кроме того, в  настоящее время назрела необходимость  в новых подходах к оказанию социальной помощи семье. Сегодня социальная политика ориентирована, в основном, на семьи, нуждающиеся в социальной защите, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, в зоне социального риска. Обычные семьи, выполняющие функцию воспроизводства и социализации, оказались вне поля зрения государства. Объектом правового, административного и финансового регулирования должна стать именно такая семья.  

Санкт-Петербург строит свою демографическую и семейную политику, опираясь на поддержку федерального центра, используя возможности, предоставляемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов, максимально дополняя ее собственными инициативами. Такой подход и объединение усилий органов государственной власти, учреждений и организаций, представителей науки и общественных объединений  позволит улучшить качество жизни семей Санкт-Петербурга, следовательно, будут способствовать улучшению демографической ситуации в городе.  

В 2008 году был  проведен мониторинг социально-экономического положения семей в Санкт-Петербурге, а также несколько социологических  исследований по этой теме.

Перечислю основные выводы и рекомендации по совершенствованию  региональной демографической и  семейной политики, которые были подготовлены по результатам этих исследований.  

Государственная семейная политика ориентирована в  основном на семьи, нуждающиеся в  социальной защите, находящиеся в  трудной жизненной ситуации, в  зоне социального риска. «Обычные»  семьи, выполняющие функции воспроизводства  и социализации, оказались вне  поля зрения государства и органов  местного самоуправления.

В настоящее  время назрела необходимость  в новых подходах к оказанию социальной помощи семье. Одним из таких подходов может стать утверждение социальных стандартов качества жизни различных категорий семей: многодетных семей, монородительских семей, семей с детьми-инвалидами, семей, в которых один из родителей является нетрудоспособным, и т. п. Принципиальной особенностью социальных стандартов является то, что объектом регулирования становиться семья, участвующая в нормальном процессе труда и быта, а не индивид в экстремальных условиях бедности, угрожающей самой жизни. Методология социальной стандартизации ориентированна не на индивида, а на семью с ее совместным потреблением и инициирует ответственность личности за благосостояние семьи и воспитание детей.  

На рождаемости  негативно сказываются сформировавшиеся установки на откладывание рождения детей, на рациональное планирование жизни и рождение детей в позднем репродуктивном возрасте, на позитивное отношение к абортам, предпочтительности реализации себя в карьере, но не в семье, на допустимость добрачных сексуальных контактов. Широко распространенные установки на необязательность рожать детей и фактически пожизненную бездетность, а также допустимость рожать и воспитывать ребенка вне брака и без отца также негативно сказывается на показателях рождения детей.  

Необходимо пропагандировать ценность стабильного пожизненного брачного союза и регистрацию  супружеских отношений, что позитивно  скажется на решение супругов иметь детей. Также важно формировать установки на супружеские отношения близости и привязанности в противовес отношениям автономности и независимости.

Одним из важных направлений работы с молодыми родителями, влияющим на желание родить еще одного ребенка в семье, могло бы стать  воссоздание, развитие и укрепление семейных традиций, в том числе  религиозных, создание родословной  семьи, семейных праздников, календарей значимых семейных событий.  

Доля детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся  в государственных учреждениях  всех типов, к общей численности  детей-сирот в Санкт-Петербурге на 1 января 2009 года составляла 29,1%.

Большое внимание Правительство Санкт-Петербурга уделяет  развитию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, в том числе приемные семьи.  

Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, к  общей численности детей-сирот  в Санкт-Петербурге на 1 января 2009 года составляла 70,9%.  

В течение 2008 года были проведены мониторинг и социологические  исследования.

На 1 января 2009 года в Санкт-Петербурге учтено 75955 семей, в которых проживает 110419 детей. Абсолютное большинство семей имеет в  своем составе не более трех человек.   

Планами предусмотрены  следующие меры, направленные на улучшение  здоровья, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни населения, повышение рождаемости и создание благоприятных условий для жизнедеятельности  семьи, регулирование процессов  миграции, адаптацию инфраструктуры города к процессу старения населения.

В сложившейся  ситуации очень важно неукоснительно выполнять государственные гарантии в части обеспечения полного  объема социальных выплат семьям, имеющим  детей, а также эффективно решать проблемы занятости населения в  условиях кризиса.  

Доля лиц старше трудоспособного возраста в населении  Санкт-Петербурга постоянно увеличивается. Средний возраст жителей Санкт-Петербурга выше, чем в целом по Российской Федерации. Высокая доля числа пожилых  людей в населении Санкт-Петербурга будет обусловливать приоритетное значение проблем, связанных с их медицинским и социальным обслуживанием.   

Вместе с тем, уровень рождаемости в Санкт-Петербурге остается крайне низким, уступая как  общероссийскому, так и наблюдаемому в большинстве развитых стран мира.

Сегодня в Санкт-Петербурге проживает около полумиллиона семей  с детьми, в которых воспитывается 630 тысяч детей. Абсолютное большинство  семей имеет в своем составе  одного ребенка; около 22% – это семьи  с двумя детьми; около 6% – семьи, в которых трое и более детей (многодетные). 57 тысяч семей (или  около 35%) – это неполные семьи. У 14 тысяч семей – ребенок-инвалид.