Демографическая политика в России

Первый из них - инерционно-пессимистический - предполагает устойчивое воспроизводство взаимоотношений  между политической и демографической  сферами жизни общества, типичных для 1990-х годов. При реализации такого сценария политическая полемика по поводу демографических бед России оказывается "самодостаточной", используется, главным образом, для взаимных обвинений и не приводит к реальным изменениям в экономической, социальной и демографической политике. Реализация такого сценария является весьма вероятным, но наименее желательным ходом развития событий.

Общими особенностями  двух других сценариев являются, во-первых, более активное, чем в девяностые годы участие государства в решении  демографических проблем страны и, во-вторых, достаточно существенное взаимовлияние политической и демографической  сфер жизни общества.

Сущность второго, государственно-бюрократического сценария заключается в попытке воспроизвести  в новых условиях механизм советской  государственной демографической  политики восьмидесятых годов. Меры такой политики (включая антиалкогольную  компанию) дали в свое время несомненный, хотя и кратковременный, позитивный эффект²¹, поскольку хорошо вписывались в господствовавший "социальный контракт" между государством и его гражданами²².

Хотя возможность  развития событий по государственно-бюрократическому сценарию в принципе нельзя исключить, ряд обстоятельств делают его  реализацию весьма проблематичной. В  финансовом плане это - опора исключительно  на бюджетные средства, в идеологическом - противодействие или индифферентность влиятельных в информационно-пропагандистском плане групп, обиженных исключением  из числа "соавторов", а следовательно и получателей политических дивидендов такой политики. Государственно-бюрократический вариант демографической политики - не лучший способ мобилизации финансовых, интеллектуальных и символических ресурсов, необходимых для ее реализации.

Наиболее желательной  была бы реализация третьего - государственно-общественного  сценария формирования демографической  политики. Данный сценарий предполагает формирование возможно более широкой  общественной коалиции, ставящей своей  целью объединение усилий, направленных на выход из демографического кризиса. Ядро такой коалиции могли бы составить, с одной стороны, общественные организации, выступающие в защиту семьи и  семейных ценностей, пропагандирующие здоровый образ жизни, защищающие окружающую среду, и т.д., с другой - политические партии, готовые внести свой вклад  в усилия по выходу из демографического кризиса.

Государственно-общественный механизм реализации демографической  политики выгодно отличается от государственно-бюрократического механизма тем, что лучше учитывает  современные российские реалии, создает  больше возможностей для привлечения  негосударственных финансовых, интеллектуальных и символических ресурсов. Комплекс идей, определяемых, скажем, слоганом "выбираем жизнь" и нацеленных на преодоление  демографического кризиса, став одним  из стержневых пунктов предвыборных программ, а затем и практической политики, вполне способен увеличить  поток финансовых и информационных ресурсов, направляемых на решение  демографических проблем страны. Если с помощью средств массовой информации удастся актуализировать  поведенческие стереотипы, работающие на "конструктив" и препятствующие саморазрушению, если через какое-то время после "первого толчка" позитивные механизмы заработают в  автоматическом режиме, демографическая  ситуация начнет устойчиво меняться к лучшему.

Неизбывной слабостью  демографической политики в играх  на политическом поле является отсутствие быстрых экономических дивидендов от ее реализации. Основным политическим ресурсом демографической политики является ее консолидирующий потенциал. Такой потенциал лишь отчасти обусловлен чисто "потребительской" привлекательностью демографической политики для большинства населения. Более важно другое обстоятельство - демографическая политика апеллирует к ценностям, которые формируют и стабилизируют любую социальную или этническую группу. Эти ценности - стремление к самовоспроизводству и сохранение ареала проживания.

Российское общество остро нуждается сегодня в  снижении аномии²³ и повышении солидарности. Есть веские основания полагать, что рост смертности и снижение рождаемости в последние годы - результат чрезмерной атомизации общества, нарушения или "злокачественного перерождения" семейных и других социальных связей. Повышая солидарность и снижая аномию, демографическая политика способна не просто улучшить демографическую ситуацию в стране, она может стать одним из политических инструментов консолидации общества вокруг решения позитивных, жизнеутверждающих задач.

В ходе жарких дискуссий  о том, какой должна быть демографическая (или семейная) политика, нельзя забывать простой истины: средства на проведение такой политики не заданы изначально, общество "согласится" выделить их, лишь в случае создания достаточно влиятельной коалиции, способной  доказать высокий уровень приоритетности демографических проблем. Поиск  конструктивной основы и механизмов создания такой коалиции является сегодня  весьма актуальной задачей. 

1 - Статья  выполнена при поддержке РГНФ (проект 02-03-00028д). 
2 - Слембек Т. Идеологии, убеждения и экономическое консультирование: когнитивно-эволюционный взгляд на формирование экономической политики//Politekonom. 2000, №1 (14), c.45-63 
3 - Яницкий О.Н. Экологическая политика как сетевой процесс//Полис, 2002, №2, с.44-57 
4 - Демографическая политика в современном мире. /Под ред. А.Г.Вишневского - М.: Наука, 1989; Сакевич В. Семейная политика в странах Европейского Союза//Население и общество. 1999, №34, с.1-4; Демографическая ситуация в развитых странах глазами их правительств//Демоскоп Weekly. Электронная версия бюллетеня "Население и общество" 2001, №23-24, http://www.demoscope.ru 
5 - Яницкий О.Н. Экологическая политика как сетевой процесс//Полис, 2002, №2, с.56 
6 - Пантин И. Возможности циклически-волнового подхода к анализу политического развития //Полис. 2002, №5, с.19 
7 - Гундаров И.А. Духовное неблагополучие и демографическая катастрофа //Общественные науки и современность.2001. №5,с.58-65; Рыбаковский Л.Л., Захарова О.Д., Тарасова Н.В., Гришанова А.Г. Демографическое будущее России / ИСИ РАН, Саранск, 2000. 
8 - Население России 1999. Седьмой ежегодный демографический доклад / Отв. ред. А.Г. Вишневский.- М.: Книжный дом "Университет", 2000. 
9 - Стенограмма семинара "Проблема-2003": демографический кризис - пути преодоления". 16 марта 2001 года htpp://www.csr.ru 
10 - Павлов А. Это глупость, но что-то в этом есть. Предложение о введении многоженства при всей его анекдотичности задевает серьезную реальную проблему [беседа с В. Переведенцевым] http://www.lgz.ru/archives/html_arch/lg442000/polit/art5.htm 
11 - Стенограмма семинара "Проблема-2003": демографический кризис - пути преодоления". 16 марта 2001 года htpp://www.csr.ru 
12 - С. Захаров в "Клубе женщин, вмешивающихся в политику". Роддома России выполняют план. http://www.arbatova.ru/club/guest/13-1.html 
13 - Здесь и далее - по отношению к общему числу текстов, политико-идеологическую направленность которых удалось идентифицировать в соответствии с вышеописанной процедурой. 
14 - http://www.aif.ru/aif/old/show.php/903/art032 
15 - Электронная газета "Шатура плюс", май 2001, http://www.yabloko.ru/Publ/2001/2001_5/010530_shatura_yavl.html 
16 - Лебедева Л. Как преодолеть кризис рождаемости//Ридерз Дайджест, 2001, сентябрь-октябрь, с.28 
17 - Россия -2000. Социально-демографическая ситуация. X ежегодный доклад / Под ред. Н.М. Римашевской. М.: Изд-во ИСЭПН РАН, 2001. С.74 
18 - Сколько детей хотят иметь россияне. Демоскоп Weekly. Электронная версия журнала "Население и общество" 2002, №81-82, 23 сент. - 6 окт. 2002 г. http://www.demoscope.ru 
19 - Важность символических ресурсов, на наш взгляд, недооценивается. Не исключено, что рост рождаемости в начале 80-х годов был вызван не только введением пособий на рождение детей (не столь уж и значительных), но и символическим эффектом этих пособий. Вводя такие пособия, государство как бы дает сигнал: "наступила подходящая пора реализовывать репродуктивные планы". По этой причине введение даже небольших выплат, стимулирующих рождение детей, может иметь позитивные результаты и в современных условиях. 
20 - Население России 1999. Седьмой ежегодный демографический доклад / Отв. ред. А.Г. Вишневский.- М.: Книжный дом "Университет", 2000; Демографическая политика: цели, принципы, приоритеты / Под ред. Л.Л.Рыбаковского. М.:ИСПИ РАН, 2000. 
21 - Установить, в какой степени краткосрочный характер такого эффекта был вызван "имманентными" чертами самой демографической политики, а в какой - распадом планово-административной экономики и резким ослаблением государственных институтов на рубеже 1980-х и 1990-х гг. крайне сложно, а может быть и в принципе невозможно. 
22 - Неписаные правила такого контракта предполагали как "отцовскую заботу" и "строгость" государства, так и погоню за государственными льготами и массовый обман государства с целью "обойти" его строгости. 
23 - "Лингвистическим" подтверждением этого является то, что в лексиконе современного русского языка прочно обосновалось слово "беспредел", по существу - бытовой синоним социологического термина "аномия", носящий, однако, куда более выраженную эмоционально-отрицательную окраску.        
 
 
 
 
 

 Демографический спад в России не остановить 25 декабря 2010 года 10:13 | Светлана Гомзикова, Антон Размахнин http://svpressa.ru/themes/news.php?id=%d1%e2%e5%f2%eb%e0%ed%e0+%c3%ee%ec%e7%e8%ea%ee%e2%e0

Этому помешает поколение лихих 90-х

Через 20 лет Россия может ощутить острую нехватку человеческих ресурсов. Такой, малоутешительный для  нашей страны, вывод делает в своей  книге «Демографический кризис в  России в мирное время» профессор  Американского института предпринимательства  Николас Эберштадт. В своем исследовании, опубликованном летом этого года, ученый говорит о небывалых демографических проблемах в российском обществе, которые, как он считает, в итоге могут привести к распаду страны.

По данным исследователя, со времен распада СССР число убийств, суицидов, несчастных случаев со смертельным  исходом в России сравнимо со статистикой  в странах, только еще приходящих в себя от военных конфликтов. В  качестве примеров он приводит Анголу, Бурунди и Сьерра-Леоне.

«Это не просто обширный демографический кризис, это  далеко идущий всепроникающий кризис человеческих ресурсов», - цитирует Эберштадта ВВС.

Проблема слишком  резкого сокращения численности  трудоспособного населения, по его  мнению, в ближайшие 20 лет приведет к тому, что не только изменится  позиция России на международной  арене, но и ее границы и политическое устройство.

Россияне, подчеркивает автор, умирают с огромной по сравнению  с Европой скоростью. «Среднероссийский  обобщенный уровень смертности сегодня  более чем в два раза превышает  аналогичный показатель уровня смертности в Западной Европе», – пишет Эберштадт. Кроме того, он утверждает, что «средняя смертность по России ... примерно на 50% выше, чем в новых странах – членах Евросоюза, то есть, по сути, бывших странах советского блока».

Ученый признает, что власти России прилагают определенные усилия именно для борьбы с демографическим  кризисом и сохранения, даже улучшения  качества человеческого капитала, но, по его мнению, эти усилия недостаточны. Причина, считает исследователь, в  том, что российские лидеры пока не осознали настоящих масштабов надвигающейся  катастрофы.

- Действительно  ли демографическая ситуация  в России настолько катастрофична?  Этот вопрос корреспондент «СП»  адресовала заместителю директора Института социальных систем, члену Комиссии Общественной палаты по социальной и демографической политике Дмитрию Бадовскому:

- Катастрофичной  я ее не назвал бы, но, к сожалению,  общая тенденция падения численности  населения не остановлена. В  лучшем случае, можно говорить, лишь  о том, что она несколько  приостановилась в последние  годы: в частности, в прошлом  году, когда естественная убыль  незначительно снизилась. Но поскольку  мы говорим о долгосрочных  вещах, особенно в сравнении  с предыдущей переписью, - падение  численности населения продолжается. Да, нельзя не признать, что в последние годы ситуация чуть-чуть начала улучшаться за счет роста рождаемости. Действительно, определенный рост рождаемости был, и его эффект пока сохраняется, но только потому, что в детородном возрасте сейчас - последнее советское многочисленное поколение.

- «СП» - А что потом?

- Увы, эта  тенденция скоро сменится. Рост  рождаемости не будет столь  очевидным, и удерживать даже  нынешние показатели будет сложной  задачей. 

- «СП» - С чем это  связано?

- Прежде всего,  с тем, что в 90-е годы у  нас был сильнейший демографический  провал, и это, безусловно, будет  сказываться. И здесь даже не  будет играть существенной роли  тот факт, что продолжительность  жизни у нас за последние  годы немного подросла.

- «СП» - Дмитрий Владимирович, а как вы считаете, инициативы президента  Дмитрия Медведева  по стимулированию  рождаемости, которые  он озвучил в  своем послании  Федеральному собранию (глава  государства предложил  поощрять многодетные  семьи земельными  наделами и дополнительными  выплатами), позволят  и они улучшить  ситуацию с демографией?

- Думаю, это  то, что способно, как минимум,  ее не ухудшить. Улучшить? Нет.  Вряд ли. Повторюсь: есть объективные  вещи, связанные с тем, что у  нас сейчас эхом будет отзываться  демографический провал начала 90-х,  потому что именно это малочисленное  поколение сейчас вступает в  возраст, когда создают семью  и заводят детей. Да, сейчас  демографическая политика государства  усиливается. Но переломить ситуацию  принципиально пока не представляется  возможным. 

- «СП» - Помимо материальных  стимулов рождаемости,  какие еще нужны?

- Конечно, не  только материальные факторы  здесь играют роль, хотя и они,  безусловно, должны развиваться.  Но есть также вещи, которые  не поддаются инструментам денежного  стимулирования. Прежде всего, это  вопросы общей уверенности людей  в завтрашнем дне, того, как  устроены рынок труда для молодых  матерей и социальные инфраструктуры, насколько качественное образование  и здравоохранение в стране. Пока  же мы имеем ситуацию, когда  быть многодетным у нас –  значит быть бедным. Так выстроена  на сегодняшний день в нашем  государстве социальная политика. И собственно президент в своем  послании как раз и говорил  о том, что мы должны эту  ситуацию переломить: многодетность  не должна быть синонимом бедности.