Анализ структуры и динамики бюджета Российской федерации

     Реальность - это правдивость бюджетных показателей.

     Гласность означает, что утвержденные бюджеты, отчеты об их исполнении, сводный отчет  консолидированного бюджета РФ, консолидированные  бюджеты территорий, а также Бюджетное послание Президента РФ должны обязательно  быть опубликованы.

     Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных  источников доходов и правом определять направления их использования. К  собственным источникам относятся  закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета, отчисления по регулирующим доходам, дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно правительственными органами субъектов Федерации и местными органами самоуправления. 

 

      2. Основные показатели  статистики бюджета и бюджетной системы 

     Доходные  и расходные статьи бюджета располагаются  в соответствии с бюджетной классификацией конкретного государства.

     Доходы  бюджета — это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых  для осуществления его функций.

     Бюджетные доходы — понятие более узкое, чем доходы государства, которые  помимо средств бюджета включают денежные средства всех уровней власти, ресурсы внебюджетных фондов, а также  доходы всего государственного сектора.

     Главным источником доходов бюджета является национальный доход. В случае его недостаточности для покрытия финансовых нужд государство привлекает национальное богатство. Основные методы привлечения национального дохода в бюджет — это специальные налоги и сборы, которые устанавливаются исполнительной, а утверждаются законодательной властью.

     В настоящее время разработан проект Федерального закона «О составе и  структуре бюджетной классификации», который способствует сопоставимости бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной классификации стран с развитой рыночной экономикой. Необходимо отметить, что в последние годы осуществляется жесткая финансовая и денежно-кредитная политика государства. Заложенные в бюджет параметры характеризуются установлением предельного размера: государственных внешних заимствований РФ; государственных (централизованных) кредитов, предоставляемых РФ иностранным государствам (за исключением стран — членов СНГ); кредитов, предоставляемых странам — членам СНГ, и то только в том случае, если на 1 января 1998 г. они выполнили свои обязательства по уплате процентных платежей и/или по погашению основной задолженности по ранее полученным ссудам.

     I. Налоговые доходы.

     1. Прямые налоги на прибыль (доходы) предприятий и организаций по  ставкам, установленным законодательством РФ, на прирост капитала.

     2. Налоги, взимаемые в зависимости  от размера фонда оплаты труда,  в том числе подоходный налог  с физических лиц.

     3. Налог на добавленную стоимость.

     4. Акцизы.

     5. Лицензионные и регистрационные сборы.

     6. Налоги на товары и услуги.

     7. Налоги на имущество.

     8. Платежи за пользование природными  ресурсами.

     9. Налоги на внешнюю торговлю  и внешнеэкономические операции, в том числе ввозные таможенные  пошлины.

     10. Специальный налог с предприятий,  учреждений и организаций для  финансовой поддержки важнейших отраслей экономики.

     11. Прочие налоги, сборы и пошлины.

     II. Неналоговые доходы.

     1. Доходы от государственной собственности  или от деятельности субъектов  государственного управления.

     2. Доходы от продажи государственного  имущества, в том числе от приватизации.

     3. Доходы от реализации государственных  запасов.

     4. Доходы от продажи земли и нематериальных ресурсов.

     5. Поступления капитальных трансфертов  из негосударственных источников.

     6. Административные платежи.

     7. Штрафные санкции.

     8. Сборы на специальные услуги.

     9. Доходы от внешнеэкономической  деятельности.

     10. Поступления на счета налоговых органов.

     11. Прочие неналоговые доходы.

     12. Безвозмездные перечисления от:

     - нерезидентов;

     - других уровней власти;

     - государственных внебюджетных фондов;

     - государственных предприятий и учреждений;

     - целевых бюджетных фондов.

     III. Итого доходов (I + II).

     IV. Произведение отчисления из доходов  в:

     - централизованный фонд развития налоговой службы;

     - фонд социального развития федеральных органов налоговой полиции;

     - государственный фонд по борьбе с преступностью.

     V. Всего доходов (III - IV).

     Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением  государством своих функций.

     Существуют  критерии классификации расходов бюджета  по:

     - их влиянию на процесс расширенного воспроизводства — расходы подразделяются на текущие и капитальные;

     - направлению их использования (например, расходы на финансирование экономики, науки, здравоохранения, обороны);

     - ведомственному признаку, с помощью которого можно контролировать изменения в структуре расходов, связанных с происходящими в стране реформами системы управления;

     - целевому признаку — расходы классифицируются по конкретным видам и направлениям затрат, и осуществляется анализ эффективности их использования;

     - территориальному признаку, с помощью которого осуществляется сравнительный анализ развития отдельных регионов и областей страны, их потенциала и мер, которые необходимо принять с целью оптимального выравнивания социально-экономических характеристик и синхронного развития всех регионов.

     В соответствии с этими критериями классификации и требованиями международной  статистики расходы группируются .по следующему принципу.

     1. Военные расходы:

     а) прямые, в которые входят затраты  на: производство новейших наступательных (стратегических) вооружений; содержание и обучение личного состава вооруженных сил страны; научные исследования военного характера; участие в содержании международных военных блоков;

     б) косвенные, куда включается: часть процентов, уплачиваемых по государственному долгу; контрибуции и репарации; пенсии и пособия инвалидам войны и семьям погибших; военные расходы, которые проходят по статьям гражданских ведомств.

     2. Вмешательство в экономику, что  означает целенаправленное воздействие  государственного бюджета на  процесс воспроизводства и развитие производительных сил. К этой группе относятся затраты на:

     - научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР);

     - развитие экономической и социальной инфраструктуры;

     - поддержку сельского хозяйства и государственных секторов экономики, которые довольно часто являются неэффективными, но необходимыми для экономики страны (например, угледобывающая промышленность);

     - обеспечение занятости в отдельных отраслях и/или регионах. Эти средства направляются на осуществление государственных капитальных вложений, а также на субсидии частным фирмам, особенно в так называемых регионах развития. В целях осуществления структурной перестройки экономики отдельным секторам оказывается выборочная помощь в форме государственных субсидий и/или льготных банковских (централизованных) кредитов с гарантией правительства или денежных властей страны;

     - стимулирование экспорта.

     3. Содержание государственного аппарата  управления — расходы на содержание  органов законодательной и исполнительной власти, судов и прокуратуры, милиции, отдельных министерств и ведомств.

     4. Расходы на социальные цели, т.е.  на образование, здравоохранение,  социальное страхование и социальное  обеспечение. Они проходят, как  правило, по конкретным социальным  программам.

     5. Предоставление субсидий и кредитов  развивающимся странам. Основные  статьи укрупненной классификации  расходной части бюджета Российской Федерации имеют следующий вид.

     VI. Расходы.

     1. Государственное управление, местное  управление.

     2. Судебная власть.

     3. Международная деятельность.

     4. Национальная оборона.

     5. Правоохранительная деятельность  и обеспечение безопасности государства.

     6. Фундаментальные исследования и  содействие научно-техническому  прогрессу.

     7. Промышленность, энергетика и строительство.

     8. Сельское хозяйство и рыболовство.

     9. Охрана окружающей природной  среды и природных ресурсов, гидрометеорология,  картография и геодезия.

     10. Транспорт, дорожное хозяйство,  связь и информатика.

     11. Развитие рыночной инфраструктуры.

     12. Жилищно-коммунальное хозяйство.

     13. Предупреждение и ликвидация  чрезвычайных ситуаций и последствий  стихийных бедствий.

     14. Образование.

     15. Культура, искусство и кинематография.

     16. Средства массовой информации.

     17. Здравоохранение и физическая  культура.

     18. Социальная политика.

     19. Обслуживание государственного  долга.

     20. Пополнение государственных запасов  и резервов.

     21. Финансовая помощь бюджетам других  уровней.

     22. Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных  договоров.

     23. Мобилизационная подготовка экономики.

     24. Прочие расходы.

     31. Целевые бюджетные фонды.

     Итого расходов

     Сальдо  доходной и расходной частей бюджета.

     В случае превышения расходов над доходами — дефицит бюджета.

     В случае превышения доходов над расходами — профицит бюджета.

     В статью 24 «Прочие расходы» входят:

     - резервные фонды Президента РФ и Правительства РФ;

     - расходы на проведение выборов и референдумов;

     - финансовая помощь субъектам РФ и отдельным административно-территориальным образованиям;

     - государственная поддержка завоза товарно-материальных ценностей в районы Крайнего Севера и приравненные к ним территории;

     - прочие расходы.

     Итог  финансовой деятельности государства  выражается в соотношении доходной и расходной частей бюджета. В  настоящее время даже бюджеты  стран с развитой рыночной экономикой являются дефицитными. Принято считать, что если уровень бюджетного дефицита (его соотношение к ВВП) не превышает 3%, то бюджет нормален. В таком случае важным фактором оказывается наличие источников покрытия дефицита. Довольно часто основным источником покрытия становится эмиссия денежных средств денежными властями; косвенным источником служит заимствование денежных средств от денежных властей.