Технологии управления социальной защиты населения в области поддержки молодой семьи

     Содержанием социальной работы является содействие функционированию индивида, семьи или  группы, того или иного социального слоя, проблемной категории населения. Семья, будучи наиболее универсальным, всеобъемлющим социальным институтом, отражает в себе практически все социальные проблемы: и малообеспеченность, и социальную дезадаптированность, и трудности многодетных и инвалидов, и специфичность положения беженцев, и насилие над детьми и женщинами, и юное материнство, и многое другое.

     Социальные  проблемы проявляются в семье  достаточно многосторонне. В значительной степени основные трудности и  потребность в профессиональной помощи семьи зависят от ее типа. К числу проблемных, относятся молодые семьи, социальная работа с которыми осуществляется в основном системами социальной защиты молодежи.

     Причины негативных явлений в сфере семьи  связаны сегодня не только с трудностями перехода к рыночной экономике. Во многом их истоки — в социальной политике, приоритеты которой по-прежнему исходят из упрощенного понимания социальной защищенности как гарантированного минимума материального достатка. Это направление социальной политики противоречит целям, которые стоят перед любым правовым, демократическим обществом, — максимально учитывать специфику положения и интересы каждого человека, каждой семьи, создавать им условия для достижения оптимального уровня благосостояния, гарантировать индивидуальную помощь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

     Большая часть социальной работы с молодыми семьями проводится в основном через  территориальные службы социальной помощи молодежи. Они используют следующие  основные формы и методы социальной работы с молодыми семьями: в формах консультирования, информационной, методической, рекламно-пропагандистской, аналитико-прогностической, медико-социальной, социально-педагогической, социально-реабилитационной и др. работ они используют разнообразные методы социальной работы с молодыми семьями, включая сбор официальной статистики и оперативной информации о молодых семьях, нуждающихся в социальной помощи, или о фактах, требующих вмешательства социальной службы; работу по обеспечению занятости членов молодых семей, изучению рынка труда и т.д., изучение тенденций и причин социального и семейного неблагополучия.

      Управление  социальной защиты населения является органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области  социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, а также других групп населения, нуждающихся в поддержке государства.

        Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, приказами и указаниями Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

      Задачи  деятельности управления:

      • обеспечение единой государственной  политики в области социальной защиты населения;

      • повышение эффективности социальных пособий, предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности;

      • расширение рынка и повышение  качества предоставляемых услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся льготными социальными услугами;

      • смягчение негативных последствий  бедности, снижение социального неравенства  и предотвращение социального иждивенчества.

      В целях выполнения задач, стоящих перед управлением, его функциями являются:

      • усиление адресной социальной поддержки, переход к оказанию эффективной государственной социальной помощи;

      • адаптация системы социальных выплат и льгот к развивающимся общественным отношениям;

      • повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет привлечения организаций, предприятий, учреждений различных форм собственности;

      • развитие оптимальной сети учреждений социального обслуживания населения  и укрепление их материально-технической базы;

      • расширение спектра и повышение  качества предоставляемых социальных услуг;

      • улучшение положения семьи, женщин и детей, развитие сферы детского отдыха и оздоровления;

      • повышение эффективности финансового  механизма социальной сферы, привлечение альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи;

      • совершенствование нормативной  правовой базы в сфере социальной защиты населения, работы по внедрению стандартов социального обслуживания в стационарных, полу стационарных и нестационарных учреждениях социального обслуживания;

      • определение лимитов бюджетных  обязательств федерального бюджета  для органов социальной защиты населения местного самоуправления и государственных учреждений;

      • осуществление сбора, анализ и свод федеральных статистических отчетов и наблюдений подведомственных учреждений и органов социальной защиты населения края, составление сводных федеральных статистических отчетов и наблюдение по формам, утвержденным Госкомстатом Российской Федерации.

      Основные  функции отдела по делам семьи, материнства и детства:

      1. Организация работы по предоставлению  льгот и социальных услуг многодетным  семьям, семьям с детьми-инвалидами и малоимущим семьям с несовершеннолетними детьми.

      2. Реализация федеральных целевых  программ «Профилактика безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних», «Дети-инвалиды».

      3. Организация работы по созданию регионального банка данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

      4. Организации работы по созданию и развитию специализированных учреждений для несовершеннолетних, других учреждений и служб социального обслуживания семьи и детей.

      5. Организация круглогодичного оздоровления и летнего отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства.

      6. Координация деятельности органов социальной защиты населения по вопросам назначении и выплаты государственных пособии на детей. Осуществление контроля правильного назначения пособий.

     Практическая  реализация социальной политики в России в новых условиях требует внедрения  нетрадиционных технологий и механизмов. В области семейной политики необходимо добиться оптимального сочетания различных форм социальной поддержки семей, женщин и детей — прямых денежных выплат, различного рода льгот, возможностей для самообеспечения семьи с опорой на собственные силы, а также системы учреждений социального обслуживания семьи и детей.

     Наряду  с органами социальной защиты населения, учреждения социального обслуживания семьи создают и комитеты по делам  семьи и молодежи, органы народного  образования, здравоохранения, внутренних дел. Практика показывает, что наилучшие результаты достигаются в тех случаях, когда развитие сети названных учреждений в каждой из отраслей социальной сферы сочетается с объединением их усилий, финансовых средств, единой нацеленностью на реализацию задач семейной политики.

     В создании учреждений социального обслуживания семьи все более активно принимают  участие общественные и благотворительные  организации, трудовые коллективы, предприниматели. Такое социальной партнерство позволяет сделать работу указанных учреждений более результативной, расширить их материальные, кадровые и финансовые возможности, сконцентрировать общественное мнение вокруг актуальных проблем социальной защиты и помощи малообеспеченным слоям населения.

Отмечая положительные тенденции в формировании системы учреждений социального обслуживания, необходимо подчеркнуть, что сделаны лишь первые шаги. Сеть таких учреждений остро нуждается в развитии и совершенствовании как с точки зрения действенности поддержки семей, так и по своим характеристикам (численность, размещение, виды учреждений, структура управления и координация между отдельными звеньями).

     Социальное обслуживание осуществляется бесплатно или за плату через систему социальных служб, имеющих определенную лицензию, в порядке, установленном Правительством РФ.

     §2.2. Концепция по усовершенствованию технологий социальной защиты населения по поддержке молодым семьям.

      В России до настоящего времени не произошло  формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

      Происходящие  в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни – начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

  Российское законодательство в области государственной семейной политики должно основываться на выработанной мировым сообществом парадигме общечеловеческих ценностей, прав человека, приоритете интересов ребенка и его семейном воспитании.

  Сложность задачи, которую приходится решать при формировании социальной политики современной России, состоит в том, что правильное решение приходится искать в условиях непростой социально-экономической ситуации, при этом необходимо избежать ошибок в определении механизмов преобразований.

  Острота ситуации требует специальных усилий государства по укреплению института семьи и созданию законодательных, организационных, финансовых, информационных и иных механизмов их реализации посредством учета интересов семьи в социальной политике.

  Представляется, что основными целями современной государственной социальной политики в интересах семей являются:

• повышение на трудовой основе качества жизни семей и улучшение условий реализации семьей ее основных функций;
• обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и профессиональное развитие.

  Для достижения указанных целей необходимо решить ряд неотложных, приоритетных задач в области законодательного обеспечения государственной социальной политики и учета в ней интересов семьи.

  Во-первых, имеется острая необходимость создать правовые условия для преодоления негативных тенденций в области благосостояния семей и улучшения их материального положения на трудовой основе, сокращения масштабов бедности и увеличения помощи нуждающимся нетрудоспособным членам семей. Следует обеспечить правовые механизмы улучшения условий жизнедеятельности семьи и детей, безопасного материнства и охраны здоровья детей, улучшения питания, воспитания, образования и развития, поддержки детей и молодежи, находящихся в особо трудных обстоятельствах. Посредством учета интересов родителей с семейными обязанностями в новом Трудовом кодексе насущно необходимо обеспечить благоприятные условия для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей. Острейшей проблемой в настоящее время является профилактика безнадзорности и правонарушений в детской и молодежной среде.⁹

  Представляется, что можно выделить такие проблемные области современной социальной политики в интересах семей, как экономическая поддержка семей, трудовые отношения, охрана здоровья, сфера образования, физическая культура, защита прав детей и правовое образование семей.