Социальные аспекты миграционной политики

     - предупреждение и предотвращение нелегальной внешней трудовой миграции;

     - обеспечение правовой и социальной  защиты мигрантов;

     - оказание содействия в установлении  квот других государств по  привлечению к трудоустройству  граждан;

      Трудовые  мигранты находят работу в различных сферах занятости. Большинство мигрантов имеют среднее или средне-специальное образование. До миграции они не имели стабильного заработка.

Многие  мигранты из-за недостаточной подготовки до отбытия сталкиваются с трудностями  по прибытии в принимающую страну. Для того, чтобы снять эту проблему, эксперты предлагают проводить предвыездной тренинг. Он включает в себя практические знания об условиях жизни и работы в принимающей стране, финансового менеджмента, базовые знания языка, консультации врача, а также курс по правам человека. Такой тренинг может подготовить мигрантов к их социально-экономической адаптации по возвращении на родину.

      Помощью в адаптации мигрантов способствуют международные и неправительственные  организации. Так, например, международное  бюро по правам человека и соблюдению законности предоставляет юридическую поддержку для трудовых мигрантов, в том числе защиту их интересов в суде. Программа по трудовой миграции направлена на повышение уровня безопасности и соблюдения законности Российской федерации в отношении трудовых мигрантов. Центры поддержки трудовых мигрантов призваны не только защищать права и интересы мигрантов, но и регулировать миграционные процессы в целом.

По сравнению  с гражданами принимающих стран  иммигранты более подвержены таким рискам, как бедность, более низкий уровень образования; для их детей, трудности доступа к жилью, медицинскому обслуживанию и другим социальным услугам. Широкое использование мигрантов в неформальной экономике является важной чертой трудовой миграции в регионе. Привлечение рабочих-мигрантов позволяет работодателям повысить гибкость и снизить расходы в виде взносов на социальное обеспечение, налогов и зарплат. Эта ситуация обостряется согласием самих мигрантов оказаться в подобном положении, несмотря на тот факт, что отсутствие прав повышает их уязвимость перед эксплуатацией, замыкая порочный круг.

      Таким образом, наиболее важные социальные аспекты  миграционной политики представляют собой  гарантию защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом, обеспечение правовой и социальной защиты мигрантов, реализацию гражданами РФ прав на свободу перемещения. 

3.   Социальные аспекты миграции населения

       В целях подтверждения выдвинутой гипотезы был применен такой метод, как анализ теоретического материала, а также вторичный анализ данных социологических данных.

       Как известно, миграционный оборот населения  в России, пик которого приходился на начало 1990-х, в последние годы уменьшается. С 2000 года по 2005 годы количество людей, прибывших на новое место  жительства из других населенных пунктов России, из-за рубежа, сократилось на 21,55 %, переехавших в пределах России, и на 18,16 % - выбывших за рубеж. Число вынужденных переселенцев и беженцев в этот же период сократилось с 59196 до 8914 человек.

       На  первый взгляд доля приезжих в 2005 году в количественном составе всего населения относительно невелика – 1,46 %. Однако в оценке масштабов миграции и связанных с ней проблем следует учитывать данные многолетних наблюдений, ибо приживаемость мигрантов на новом месте жительства, то есть их трудовая  и социальная адаптация, социокультурная интеграция и местную территориальную и этническую общность длится в среднем не менее 10 лет. Причем неблагоприятные социальные эффекты миграции имеют свойство аккумулироваться.

       По  официальным данным, только за 2000-2005 годы число прибывших на новое место жительства в пределах России из зарубежных стран составило почти 13,6 миллионов человек, а за период с 1990 – 2005 годы – более 47,5 миллионов человек. В действительности миграционный процесс более масштабен. Об этом свидетельствуют данные социологического опроса (опрос проведен с 8 по 15 июня 2007 года, Социологическим центром РАГС по стратифицированной многоступенчатой выработке в 12 субъектах России, характеризуемых высоким уровнем миграции, - Ставропольском и Хабаровском краях, Воронежской, Московской, Новосибирской, Оренбургской, Ростовской, Самарской, Челябинской, Читинской областях, городах Москвы и Санкт-Петербурга. Объем выборочной совокупности респондентов из числа постоянного состава местного населения – 700 человек, пропорционально представляющих жителей городской и сельской местности, а также основные социально-демографические группы, мигрантов – 506 человек. Среди них сменившие место жительство в пределах России и прибывшие из-за рубежа, а также трудовые мигранты – «отходники» и иностранные гастарбайтеры. В выборочной совокупности опрошенных мигрантов 61,3 % временно приехавшие на заработки, 22 % причисливших себя к вынужденным переселенцам и беженцам 16,7 % тех, кто добровольно сменил место жительства, приехал к родственникам и так далее). Не обращались в рганы милиции или миграционной службы при переезде на новое место жительства столько в точности статических данных, сколько в том, что за годы реформ примерно треть населения нашей страны испытала судьбы мигрантов.

       К категории прибывших на новое  место жительство примыкает многочисленная армия людей, приезжающих временно на заработки. Это так называемые «отходники» - лица, перемещающееся в поисках заработков в пределах своих или других регионов, и «гастарбайтеры» - прибывшие в Россию из других стран. Их общее количество по экспертным оценкам может составлять ежегодно 5-6 и более миллионов человек.

       Миграционные  процессы влекут за собой последствия  в социальной и демографической  структуре российского общества. Они оказывают существенное влияние  на общественное разделение и уровень оплаты труда, на рынок труда в целом, а также на уровень социальной напряженности в регионах с длительным и интенсивным притоком людей. Количественные характеристики миграционного оборота крайне редко рассматриваются в органической связи с его конкретными социальными последствиями. А они носят как позитивный, так и негативный характер.

       Например, обмен населением России с зарубежными  странами характеризуется миграционным приростом для нашей страны, в 2005 году он составил более 107 тысяч человек. В глобальном, в том числе, демократическом плане, этот факт можно оценивать положительно. В частности, миграционный прирост населения компенсирует его естественную убыль, обусловленную тем, что показатели смертности многие годы преобладали над показателями рождаемости. Однако, если сопоставлять качественный состав мигрантов, прибывающих в Россию и выбывающих из нее, по уровню образования, профессиональной подготовке, этнической принадлежности и другим показателям, то миграционный обмен выглядит проблематичным.

       Не  считая нелегальной миграции, в 2005 году в Российскую федерацию прибыли  в основном мигранты из стран СНГ, в том числе 74 % из Средней Азии и Закавказья. Их состав достаточно пестрый, но многие из них относятся  к категории социально-уязвимых людей, нуждающихся во всемирной помощи со стороны государства и общества. При этом этническая группа русских составляет около половины международных мигрантов. Среди выбывших из России - половину составляют эмигрировавшие в страны Западной Европы, США и Канаду. Они претендуют чаще всего за рубежом чаще всего не на убежище, а на более продуктивное применение имеющихся у них социальных и профессиональных ресурсов. Об этом свидетельствуют материалы социологических опросов, проведенных в разные годы Социологическим центром РАГС по репрезентативной общенациональной выборке, характеризующих распространенность эмиграционных настроений среди представляющих различные социальные группы российских граждан.

       Ниже, приведена таблица, отражающая виды миграционных настроений в разные годы, начиная с 1990 по 2007 годы. 

       Таблица 1 – распространенность миграционных настроений в российском обществе (в % к числу опрошенных)

       Таблица 2 - Отношение местного населения  к различным группам мигрантов 

       Эмиграционные настроения свойственны не только представителям науки, искусства, спорта и других элитарных  категорий населения, рассчитывающих на улучшение возможностей для достойной работы, получения зарплаты, удовлетворения творческих амбиций, но и значительной части людей, занятых предпринимательской деятельностью, инженерно-техническим специалистам. При этом, чем моложе возрастная группа опрошенных, тем чаще у ее представителей выражено стремление временно или даже навсегда перебраться в другую страну. В возрастной группе 50-59 лет это желание выразили 18,1 %, 30-39 лет – 24 %, 18-24 года – 30,4%.

       Внутренняя  миграция, на которую приходится около 90 % учитываемого статистической миграционного оборота, в значительной мере обусловлена диспропорциями в социально-экономическом развитии регионов. В 1990 и 2000 годы люди мигрировали в поисках лучшей доли в европейском направлении преимущественно из сельской местности в города, из регионов Дальнего Востока, Севераи Сибири.

       Москве, в которой в 2005 году ни одного выбывшего  приходилось четверо прибывших, и других крупных городах миграция приносит определенные преимущества. Их населения пополняются, с одной стороны, молодыми, нередко квалифицированными работниками, с другой, - людьми, готовыми выполнять непрестижную работу в строительстве, жилищно-коммунальной сфере, на транспорте, за относительно невысокую оплату труда.

       Особый  случай – миграция из кавказских регионов России; Дагестана, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и некоторых других административно-территориальных образований. С точки зрения перераспределения рабочей силы и решения социальных проблем в этих регионах ее следует оценить позитивно. Однако в силу расхождения этнокультурных особенностей данных этнических групп, с одной стороны, и населения принимающих регионов, с другой, этот процесс чреват конфликтными ситуациями. Речь идет не только об отдельных эксцессах, в которых проявляются враждебные взаимоотношения между местным населением и представителями этносом кавказских регионов России. На основании данных социологического опроса местного населения и мигрантов можно сделать вывод о том, что в массовом сознании сложился устойчивый синдром неприятия инородцев вообще. Это неприятие проявляется вдвойне, если инородцы неславянского происхождения.  

       Таблица 3 – мнения мигрантов об отношении  к ним местного населения (в % к  числу опрошенных)