Социальная защита населения как элемент политики

     Вопрос  о том, кому, в каких видах и  формах, в каком объеме оказывать  социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной экономике.. Так как всем желающим получить помощь и нуждающимся в ней просто помочь невозможно, то ряд экономистов и социологов советуют такой рецепт: «Помогать только тем кто не может помочь себе сам». Конечно, не легко выявить, кто способен и кто не способен помочь себе сам, но рецепт заслуживает внимания. В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен.

     К сожалению, при спаде производства ни правительство, ни предприятия не имеют возможности повысить доходы, ровно во столько раз во сколько повышаются цены. Так как количество товаров уменьшается, то выплата чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка денежной массой и, как следствие к инфляции. 

     Социальная защищенность и социальные гарантии. Переход нашей страны от административной к рыночной экономике неизбежно влечет за собой повышение социального риска людей, что в конечном итоге может привести к расслоению людей по уровню жизни, обогащению немногих и обнищанию отдельных групп населения, в первую очередь -малообеспеченных слоев (пенсионеров, инвалидов и детей). Поэтому необходимы надежные механизмы социальной защиты (напомним, что первые механизмы социальной защиты были созданы в Германии в 1883 г.) для этих групп населения.

     Речь  идет о целостной системе законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, противодействующих дестабилизирующим факторам жизни, и, в первую очередь, таким как  безработица, инфляция, бедность населения, при этом важно, чтобы социальная защищенность населения не приводила к иждивенчеству и уравнительности.

     В системе социальной защищенности в  условиях перехода к рыночной экономике  первостепенное значение имеет укрепление социальных гарантий.

     Формы социальной защищенности.

     - минимальная заработная плата - нижний порог прожиточного минимума;

     - пенсии, стипендии;

     - пособия по безработице,  пособия на детей;

     - компенсация потерь  от инфляции  (индексация доходов населения в

     399 ' условиях инфляции);

     - компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденном отпуске в связи с временным прекращение работы предприятия,

     -социальное  и медицинское  страхование,

     - Государственная  социальная защита  от безработицы:

     1. содействие в трудоустроите;

     2. профессиональная  подготовка, повышение квалификации, переподготовка;

     3. безработные из  числа малообеспеченных  граждан имеют  право на получение адресной социальной помощи.¹

     Кроме того во многих странах  мира в том числе  и Республике Казахстан  существует законодательство о социальном партнерстве? которое предусматривает социальную защиту занятых по оплате, условиям и охране труда.²

     Социальная  защита малообеспеченных граждан. ³

     - Индексация доходов в условиях инфляции. Система социальной защиты населения в качестве важнейшего элемента включает индексацию его денежных доходов. Ее назначение состоит в том, чтобы служить компенсатором ущерба, причиняемого инфляцией.

     По  своему экономическому содержанию индексация доходов населения -это механизм корректировки величины денежных доходов  населения, позволяющий частично или полностью возместить им удорожание потребительских товаров и услуг, вызванных инфляцией. Индексация широко используется цивилизованным миром как один из механизмов социальной защиты населения в условиях рыночной экономики. Она направлена на поддержание покупательской способности населения и денежных доходов. Индексации подл ежат денежные доходы населения, получаемые из бюджетных источников (пособия, пенсии, стипендии, зарплата и т.п.).

     Различают следующие виды индексации:

     - индексация денежных доходов,

     - индексация денежных  сбережений и индексация  прожиточного минимума.

     В общем виде механизмы индексации денежных доходов сводятся к следующему. Органы государственных статистических агентств осуществляют наблюдение за движение цен на товары и услуг. Это наблюдение позволяет рассчитать индексы потребительских цен. Они то и являются ориентирами в определении размеров потерь населения и, следовательно, величины возмещения этих потерь.

     Индексация  может быть ретроспективной  или ожидаемой. В первом случае компенсация дается в соответствии с ростом цен, который имел место,, а во втором - компенсация покрывает ожидаемый рост цен.

     Важнейшим направлением социальной защиты является поддержка беднейших слоев населения. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума.

     Что же такое прожиточный минимум  и как он измеряется? Прожиточный минимум - это минимум денежных средств, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека и восстановления его рабочей силы. Прожиточный минимум определяет; нижнюю границу общественно необходимого уровня жизни в данных условиях развития общества.

     Ученые-экономисты пытаются определить прожиточный минимум  двумя способами.

     Первый  способ исчисления основывается на построении минимального потребительского бюджета, который представляет собой баланс доходов и расходов семьи (бюджет семьи), составленный исходя из необходимости нормального удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Разрабатывается в денежной оценке в расчете на одного человека или одного работника. Минимальный потребительский бюджет включает расход на приобретение набора товаров и услуг в количестве, обеспечивающим воспроизводство рабочей силы. Пересматривается не реже одного раза в год или квартал стоимостная величина минимального потребительского бюджета с учетом роста индекса потребительских цен и не реже одного раза в год или квартал - состав потребительских корзин. Данные о структуре и стоимостной величине минимального потребительского бюджета регулярно публикуются в официальных изданиях.

     По  второму способу  определения прожиточного минимума учитывается  то, что бедные семьи 1/3 часть своего дохода тратят на продукты питания.

     В отличие от рационального потребительского бюджета, бюджет прожиточного минимума рассчитан не на полное удовлетворение разумных потребностей, а в размерах, необходимых для обеспечения нормального воспроизводства способности к труду и деятельности.

     В мировой практике известны две основные формы индексации доходов населения:

     - автоматическая, ;

     - б)полуавтоматическая (иногда называют - договорная).

     Первая  форма означает что  заработная плата  автоматически повышается пропорционально росту индекса цен, возмещая потери полностью. Но такая система перерасчета заработной платы отрицательно влияет на эффективность ее организации, ибо повышение оплаты труда никак не связано с его результатами.

     Вторая  форма индексации заключается в  следующем: на уровне страны в целом  принимается решение  о рекомендуемом  росте заработной платы с учетом роста цен. Данная форма индексации широко практикуется в странах Европейского Экономического Сообщества. (ЕЭС), в которых составляются специальные коллективные договоры работников с участием профсоюзов, работодателей и государства, с привлечением ученых-экспертов. Затем предприятия (фирмы) реализуют их в приемлемых для них размерах. Такой порядок позволяет приспособить механизм индексации к конкретным условиям, финансовым возможностям и трудовым отношения.

     Для определения индекса потребительских цен устанавливаются набор «потребительской корзинки», состоящей из товаров первой необходимости. Потребительская корзина - это набор потребительских благ и услуг, обеспечивающих человеку потребление на принятом в обществе минимально допустимом уровне.

     Набор включает продукты питания, одежду, обувь, белье, предметы санитарии и гигиены, лекарства, мебель, посуду, предметы культурно-бытового назначения, жилье, коммунальные услуги, культурно-просветительные мероприятия и отдыха, бытовые услуги, транспорт, связь, содержание детей в дошкольных учреждениях и другие социальные нужды, без которых не может обойтись человек.

     Учитывая, что потребление благ и услуг  в разных социально-демографических  группах населения неодинаково, потребительские корзинки рассчитываются для каждой из них отдельно - для детей, работающих женщин и мужчин, пенсионеров, жителей города и села.

     В Республике Казахстан и России в  состав и структура потребительских  корзин включает 19 наименования товаров  и услуг.

     В развитых странах минимальный потребительский бюджет, представляющий черту бедности, включает свыше 300 наименований жизненно необходимых товаров и услуг.

     По  данным Агентства Республики Казахстан, потребительская корзина из 19 основных продуктов питания в расчете  на месяц на одного человека, оценивалась на начало 2001 года, в среднем по Республике, в 4573 тенге на одного человека при уровне минимальной месячной заработной платы 3484 тенге.

     Это соотношение, по расчетам экономистов, между стоимостью потребительской  корзины и минимальным уровнем месячной зарплаты сохранится и в 2002 году. Стоимость потребительской корзины примерно в на 30 % превысит уровень минимальной заработной платы.

     В ноябре 1999 года в Республике Казахстан  принят Закон «Прожиточном минимуме», в котором раскрыто сущность понятий: «прожиточный минимум», «минимальная потребительская корзина» и «черта бедности».

     Таблица. Показатели бедности в Республике Казахстан  в 1996-2002 гг.,%

 

     На  основе практики развитых стран можно  сказать, что изменение стоимости  жизни в течение года 5% - совершенно нормальное явление. Если уровень жизни  в течение года повышается - это хороший показатель, а если снижается на 5%, то это еще не опасно. Если же стоимость жизни повышается более чем на 5% (другими словами, уровень жизни снижается), такое явление в развитых странах рыночной экономики считают нежелательным, правительство должно в таких случаях принимать соответствующие меры: повышать заработную плату и пособия или же снижать налоги.