Социальная защита населения как элемент политики

     При предоставлении помощи играют роль и  индивидуальные взносы, и система  частичного солидарного перераспределения. При попечительстве стандартная помощь оказывается независимо от сделанных ранее взносов, побочных доходов или имущественного положения получателя. Она предоставляется в случае потери заработной платы или семейного дохода за счет средств других налогоплательщиков.

     Ни  одна, даже самая совершенная система  страхования, не может предусмотреть  все случаи социального риска, вследствие которых человек (или семья) может  попасть в сложное положение. Поэтому социальная помощь как составная  часть социальной защиты ориентируется на индивидуальную нуждаемость людей и предоставляется в случае невозможности для получателя выйти из бедственного положения собственными средствами. Поскольку источником финансирования социальной помощи является бюджет, масштабы ее определяются финансовым положением того или иного государства.

     К наиболее общим принципам социальной защиты относятся:

     •    социальная ответственность общества и государства за обеспечение  приемлемых условий жизнедеятельности  всех слоев населения;

     •   осуществление в необходимых случаях медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

     •    всеобщий и обязательный характер защиты работающего населения от социальных и профессиональных рисков;

     •   тенденция расширения сферы применения системы социальной защиты ко все большей части населения.

     Повод для предоставления денежных пособий - снижение дохода в результате старения, устойчивой потери трудоспособности, краткосрочного заболевания или  производственного травматизма, а  также из-за потери кормильца, рождения ребенка, безработицы. К натуральным формам социальной защиты относятся госпитализация, медицинское обслуживание, реабилитационный уход, помощь продуктами питания, топливом и др.

     Большая часть социальных пособий предоставляется  путем социального страхования, касающегося выплаты пенсий и пособий по нетрудоспособности, болезни и безработице. Размер пособия часто связан с предыдущим заработком (доходом). Если индивид не имеет права пользоваться услугами социального страхования, а его фактический доход (установленный путем социальной проверки) ниже гарантируемого минимального дохода в стране, вступает в силу программа социальной помощи в форме выплаты пособий по малообеспеченности. Сюда же необходимо отнести социальные пособия для выполнения специальных расходов, связанных с женитьбой, рождением, смертью и др.

     Во  многих странах помимо социального  страхования и пособий по малообеспеченности выплачиваются пособия на детей  всем семьям с детьми независимо от дохода домохозяйства (иногда вместо этих пособий родителям предоставляется право на отсрочку уплаты налогов). Детские пособия - часть демографической политики, и, как правило, они преследуют цель стимулировать показатели рождаемости. Элементами системы социальной защиты также является законодательство по вопросам минимальной заработной платы.

     Правовая  база национальных систем социальной защиты индустриальных стран опирается  на общепризнанные международные нормы  и стандарты в области прав человека (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов и др.).

     Зарубежная  теория и практика выработала следующие основные направления рационализации предоставления социальных благ:

     •    введение единых пособий адресной направленности вместо многих дублирующих друг друга;

     •   ужесточение регламентации категории  остро нуждающихся в сочетании  со строгой проверкой их материального положения;

     •    переход системы социальной защиты от принципа всеобщности к принципу избирательности;

     •    сохранение общественного сектора  в ведущих отраслях социальной сферы (здравоохранение, образование) при  расширяющихся соплатежах населения за услуги, ранее предоставляемые всем за счет государственного бюджета;

     •    перенос основного финансового  бремени по обеспечению социальных программ с государственного бюджета (центра) на местные бюджеты (территории и местные органы самоуправления);

     •    развитие частных рыночных форм хозяйствования и некоммерческих организаций в  отраслях социальной сферы;

     •    переход на попрограммное финансирование социального сектора, использование  социальных нормативов и общественного  контроля за расходованием финансовых средств, персонифицированное финансирование бюджетных средств путем внедрения социальных заказов, расширение конкуренции и возможностей потребительского выбора социальных услуг;

     •    сохранение предоставления части социальных услуг на предприятиях, особенно стимулирующих труд (социальные расходы ниже в тех странах, например Японии, где фирмы играют важную социальную роль). 

     Таким образом, социальная защита в любом государстве — это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

     Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста. 

     Глава 2. Формы и виды социальной защиты населения.

     2.1. Формы социальной  защиты населения.

     Существуют  формы защищенности необходимые  для поддержки и обеспечения  минимальными благами населения.

     Формы социальной защиты населения.

     - минимальная заработная плата - нижний порог прожиточного минимума;

     Прожиточный минимум - минимальный  набор продуктов  питания, промышленных товаров и услуг, необходимый для  обеспечения основных физиологических  потребностей человека.

     - пенсии, стипендии;

     - пособия по безработице, пособия  на детей;

     - компенсация потерь от инфляции (индексация доходов населения в условиях инфляции);

     - компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденном отпуске в связи с временным прекращение работы предприятия,

     -социальное  и медицинское страхование, 

     2.2. Виды социального обеспечения

     Независимо  от источника денежных средств, государственное  социальное обеспечение может осуществляться в следующих видах:

     - денежные выплаты (пенсии, пособия,  компенсации, материальная помощь и т.д.);

     - натуральная помощь (медикаменты,  продукты питания, технические приспособления для инвалидов);

     - льготы и услуги (содержание в  домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому

     и т.д.);

     - компенсация дополнительных расходов, связанных с лечением, реабилитацией и оздоровлением инвалидов (в стационаре, амбулаторно, в санаториях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов), проездом к месту лечения и обратно, переобучение (переподготовка) безработных;

     - единовременные денежные и неденежные  виды поддержки отдельных категорий граждан;

     По  субъектам социального обеспечения  можно выделить:

     1) граждане нетрудоспособного возраста:

     - пенсионеры, включая инвалидов и  одиноких;

     - дети, включая подростков;

     2) граждане трудоспособного возраста:

     - безработные;

     - временно нетрудоспособные;

     - инвалиды;

     - многодетные семьи;

     - малообеспеченные. 

     Глава 3. Проблемы социальной защиты населения в Республике Казахстан.

     Наиболее  масштабной задачей  социально ориентированной  экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.

     Чем тяжелее ситуация в той или  иной стране тем больше и громче звучат в ней призывы к социальной защите населения.

     Чтобы исправит такое положение недостаточно желания людей получить социальную защиту от невзгод ухудшающейся жизни, также как недостаточно намерений и обещаний правительства улучшить жизнь. Проблема может быть полностью решена только тогда, когда экономика пойдет вверх и станет создавать минимум благ, который необходим людям. В этом в конечном итоге и состоит спасение. Но что же делать до того, в период, когда экономика, находятся на спаде и неспособны удовлетворить потребности всего населения в благах и услугах? Как помочь людям попавшим в тяжелое бедственное состояние и кому именно надо помогать?

     Следует прежде всего понять, что если снизить производство благ и услуг в стране и одновременно помощь из-за рубежа, если закупки по импорту не способны компенсировать такое снижение, а запасы и резервы доведены до минимума, то предотвратить понижение уровня жизни практически невозможно. Столь же нереальна в этих условиях задача полной социальной защиты всего населения от уменьшения потребления благ и услуг в целом и в расчете на одного человека. Хуже того, если мы попытаемся предоставить блага в нужном, желаемом количестве одним, то заведомо пострадают другие, кому эти блага не достанутся.

     Поэтому и правительство, и народ должны осознать, что поголовная социальная защита населения от снижения уровня жизни в условиях экономического спада невозможна. Правильнее, говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения наиболее в ней нуждающихся.

      В широком смысле слова социально  уязвимыми считаются люди, обладающие доходом ниже прожиточного минимума. Прожиточный минимум - минимальный набор продуктов питания, промышленных товаров и услуг, необходимый для обеспечения основных физиологических потребностей человека. Строго говоря, при отнесении тех или иных групп людей к категории социально уязвимых следовало бы учитывать не только их текущие денежные доходы, но и денежные сбережения, накопленное богатство, так называемый имущественный ценз. Однако, поскольку получить достоверные сведения об имущественном положении людей трудно, приходится использовать в качестве критерия, характеризующего материальное положение человека, его официальные денежные доходы.

     В сложившейся практике социально  уязвимыми считаются семьи с  низким денежным доходом на члена семьи ( чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры получающие недостаточное пособие, студенты живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей правительства.

     Социальная  поддержка может проявляться  в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания  приюта, крова, оказания медицинской, юридической психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.