Социальная защита населения как элемент политики

     - создания цивилизованных механизмов распределения доходов (акционерные и иные формы участия населения в распределении прибыли, социальное партнерство, негосударственное социальное страхование и др.);

     - формирования экономической системы  самозащиты и выравнивания стартовых  возможностей для этого на основе гражданского законодательства.

     Государство участвует в механизме свободного предпринимательства своей экономической  политикой. Экономическая политика государства - это часть его общей  политики, совокупность принципов, решений  и действий, направленных на обеспечение оптимального функционирования рыночного механизма с наибольшей экономической эффективностью.

     Трудности переходного периода негативно  воздействуют на попытки государства  осуществить быстрый переход  к рынку и рыночным отношениям. Разрабатывая и осуществляя экономическую политику, государство должно вести ее настолько умно, чтобы, не допуская бесконтрольного роста инфляции, не нарушать связи внутри развивающегося рыночного механизма директивным планированием, натуральным распределением производственных ресурсов, административным контролем над ценами и т. д.

     Не  допуская административного вмешательства  в конкурентную систему рынка, государство  в то же время призвано влиять на нее экономическими методами. При  этом самими экономическими регуляторами следует пользоваться очень аккуратно, не подменяя и не ослабляя рыночные стимулы (например, методами налоговой политики, системы льготного кредитования и т.п.). Иначе говоря, не политизировать экономику, а осуществлять постоянный гибкий контроль методами экономического регулирования.

     Социальная  ориентация экономики выражается, в  первую очередь, в подчинении производства потребителю, удовлетворении социальных потребностей населения и стимулировании этих потребностей. Вместе с тем  она предполагает необходимое перераспределение доходов между более обеспеченными и менее обеспеченными слоями населения, накопление в бюджетах разных уровней и различных фондах средств на оказание населению социальных услуг и предоставление социальных гарантий.

     Влияние экономических факторов на социальное благополучие, удовлетворение потребностей членов общества в условиях перехода к рыночным отношениям чрезвычайно  возрастает. Степень удовлетворения потребностей человека, различных слоев  общества, как известно, является основным критерием экономической эффективности социальной работы.

     На  общественные потребности влияют объем  и структура производства, численность  и половозрастной состав населения; его социальная структура и культурный уровень; климатические, географические и национально-исторические условия жизни; изменения физиологических особенностей человека.

     Платежеспособный  спрос населения зависит от величины распределения национального дохода, денежных доходов населения и  их распределения между социальными  группами, цен на товары и услуги, товарных фондов, размеров общественных фондов потребления.

     Анализ  изменения этих факторов в переходный период выявляет причины нарастания социальной напряженности: падение  производства вообще и товаров народного  потребления особенно; неблагополучная демографическая обстановка старение общества как ее следствие; структурные изменения в экономике и сокращение армии, ведущие к расширению базы безработицы; инфляция и обесценивание накоплений населения; рост стоимости энергоносителей, провоцирующий рост стоимости коммунальных услуг, транспорта и т.

     Важно отметить, что капитализм научился сочетать рынок и социальную защиту путем разработки и реализации экономической  политики, пройдя несколько этапов этого взаимодействия.

     Период  классического либерализма характеризуется господством свободной конкуренции. Основная цель производства в этот период - получение максимальной прибыли, а индивид рассматривался как «экономический человек». Государство вело политику невмешательства в экономику.

     Это был период расцвета предпринимательства  и неприятия политических реформ, период расцвета буржуазно-парламентского строя и буржуазных «свобод» в  экономической сфере. Благотворительностью (а это было основой социальной работы) занимались в основном набожные люди, руководствовавшиеся идеями альтруизма и филантропии.

     Идея  экономического либерализма как  последовательная и всесторонняя политико-экономическая  концепция была разработана А. Смитом и другими представителями английской политической экономии. Они активно поддержали выдвинутый торгово-экономическими кругами лозунг «Laisser faire» - «не мешайте действовать»: полный простор частной инициативе, освобождение экономической деятельности из-под опеки государства, обеспечение условий для свободного предпринимательства и торговли. Провозглашалось «равенство возможностей» агентов товарно-капиталистического производства. Как писал Л. фон Мизес, в «экономике бесперебойного кругооборота» центральную роль играет рынок, на котором каждый человек, преследуя собственные цели, в то же время действует в интересах всех.

     Потребитель обладает суверенной властью; спрос, который  он предъявляет на рынке, подобно  избирательному бюллетеню, опускаемому  в урну, вынуждает предпринимателя  считаться с его желаниями.

     Либерализм  отстаивал идею общественного устройства, при котором регулирование социально-экономических отношений осуществлялось бы спонтанно, через безличный механизм «свободного рынка».

     Функция государства ограничивалась охраной  частной собственности граждан  и установлением общих рамок свободной конкуренции между отдельными производителями.

     В XX веке с вступлением капитализма  в монополистическую стадию возникла концепция «неолиберализма»: механизм одного рынка создает наиболее благоприятные  предпосылки для эффективной  экономической деятельности, регулирования экономических и социальных процессов, рационального распределения экономических ресурсов и удовлетворения запросов потребителей.

     Как и А. Смит, «неолибералисты» верили, что свободная экономическая  политика должна регулироваться моральными нормами персональной и общественной ответственности в традиционных религиозных понятиях благотворительности. Но это была уже не филантропия. Помощь должна быть рациональной, с четко выраженными целями и ожидаемыми результатами, а не на основе политической экономии, способной разрешить социальные проблемы. В это время в среде экономистов утверждалась мысль сосредоточить внимание на многочисленной группе населения, которая еще не нищенствовала, но уже была на грани этого.

     К 30-м годам XX в. произошли прогрессивные политические изменения, когда стало ясно, что во имя интересов развития общества в целом необходимо ввести некоторые ограничения на личные свободы и отказаться от политики свободной конкуренции.

     После кризиса 30-х годов наступил так называемый «кейнсианский» период, когда общество признало необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику, необходимость социальной защиты неимущих: государство имеет право и должно вмешиваться в перераспределение доходов в сторону социальной защиты неимущих.

     Влияние Дж. М. Кейнса на общественное мнение оказалось  самым сильным после А. Смита, Д. Рикардо и К. Маркса. Его основная работа «Общая теория занятости; процента денег» (1936 г.) показала, что для удовлетворения современных классовых и экономических потребностей общества необходимы правительственные меры: удовлетворительный уровень цен и занятость должны устанавливаться путем государственного регулирования, государственной политики.

     Таким образом, период кейнсианства характерен тем, что государство берет на себя ответственность за оказание социальной помощи, хотя она и носит бюрократический характер.

     Посткейнсианский  этап наступил после Второй мировой  войны и характеризовался концепцией «социального рыночного хозяйства». Один из ее авторов Л. Эрхард выдвинул модель социальной защиты населения на основе сильной социальной политики.

     В отличие от кейнсианства социальная защита реализуется не государственно-бюрократическими методами, а через политику, направленную на создание условий, позволяющих человеку самому зарабатывать себе на жизнь и, более того, направленную на рост числа собственников.

     Процесс признания факта, что государство  должно нивелировать несправедливое рыночное регулирование доходов, протекал сложно и завершился расширением экономических функций государства, активно включившегося в перераспределение доходов, выражавшееся в его экономической и социальной политике. Этому способствовало распространение в мире социалистической идеологии, политическое давление левых партий, заинтересованность правительств в ослаблении социальной напряженности и воспроизводстве качественной рабочей силы.

     В середине 70-х годов наступил новый  этап, характеризующийся старением  населения в развитых странах.

     Идея  государства «всеобщего благосостояния» имела шумный успех как средство планирования и нововведения в социальной сфере в 50-60-е годы. Но активное участие правительственных органов (при наличии различных моделей) в организации систем социальной защиты населения приобрело характер, противоречащий существующему многообразию людей и их взглядов, учет которых является необходимым условием для социального прогресса. Индивидуальные особенности, уникальность каждого человека не терпят одинакового, равного отношения ко всем. Кроме того, идея «государства всеобщего благосостояния» так и не позволила разрешить многие экономические и социальные проблемы, остро возникшие в 70-80-е годы, а именно:

     - постоянно высокий уровень безработицы  во многих странах мира;

     - усиление миграционных процессов;

     - серьезные изменения в социальном расслоении общества;

     - падение уровня рождаемости, старение  населения и многое другое.

     Это привело к необходимости пересмотра всей системы защиты населения, принятию концепции социальных инноваций, в  основе которой - совместные действия центрального правительства, местных властей, общественности.

     Таким образом, в обществе рыночных отношений  объективно есть часть населения, которая  не способна сама обеспечить себе достойную  жизнь. Основные предпосылки необходимости  социальной защиты населения в обществе рыночной экономики диктуются законами рынка, проистекают из его сущности и обусловливают формирование системы социальной защиты как специализированного общественного института. Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства. 

     1.2. Сущность социальной  защиты населения 

     Система социальной защиты населения как  особый социальный институт находится  в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные  значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством. Право на социальное обеспечение закреплено в ст.28 Конституции Республики Казахстан, в которой сказано:

     «Гражданину Республики Казахстан гарантируется  минимальный размер заработной платы  и пенсии, социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям»

     Термин  «социальное обеспечение может  употребляться в различных смыслах;

     во-первых, под социальным обеспечением понимается особая форма распределительных отношений;

     во-вторых - как функция государства;

     в-третьих - как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потере кормильца, нетрудоспособности и в других случаях;

     в-четвертых - как отрасль права;

     в-пятых, как право граждан.

     Социальное  обеспечение осуществляется за счет средств социально предназначенных на эти цели. В зависимости от источника денежных средств можно различить два вида социального обеспечения: