Социальная служба семьи: структура и функции

     ·    практическая помощь в организации домашнего обучения детей-инвалидов;

     ·    обучение родителей приемам организации игровой и учебной деятельности детей-инвалидов.

     Е) Социально-медицинские  услуги:

     • содействие в направлении в стационарные медицинские наркологические учреждения лиц, нуждающихся в этом, в том  числе детей;

     · организация консультирования по проблемам планирования семьи, сексуальных отношений и психосексуальных расстройств, воспитания здорового образа жизни;

     · содействие в обеспечении детей-инвалидов необходимыми вспомогательными средствами;

     · патронаж семей, имеющих детей с ограниченными физическими или умственными возможностями;

     · обучение родителей навыкам ухода за ребенком-инвалидом;

     патронаж  беременных женщин и кормящих матерей.

     Все это еще раз подтверждает сложность  и значимость проблем задач, которые  решает система социального обслуживания семьи и детей. Совершенно очевидны и особенности системы: большая  номенклатура и масштабность социальных услуг, оказание которых требует  большого профессионализма и такта  во взаимоотношениях между социальными  работниками и семей, детьми, менее  всего Защищенными, имеющими к тому же различные заболевания и отличающимися  асоциальным поведением.

     Наряду  с государственными территориальными центрами, службами, входящими непосредственно  в систему Министерства труда  и социального развития Российской Федерации, имеются различные социальные службы семьи ведомственной, межведомственной .подчиненности, смешанные — государственные и коммерческие; пример такой территориальной службы — социально-психологическая служба г. Санкт-Петербурга, Выборга и др. Идеология этой службы — работа с целостным социальным объектом, т.е. районом, который понимается, во-первых, как совокупность проживающих здесь различных групп и слоев населения, а во-вторых, как социальная структура, включающая микрорайоны, учреждения, организации и предприятия. Приоритет в оказании помощи всегда оказывается работе с семьей и детьми. Работа же с организациями является основным средством обеспечения стабильности социального обслуживания и оптимизации затрат.

     Основная  задача работников службы — помочь члену семьи (вне зависимости  от возраста и социального положения) осознать проблему, которая мешает его нормальной жизнедеятельности, посредством использования методов  социально-психологической, социально-педагогической, социально-экономической и других методов социальной работы. Критерием  эффективности здесь принято  считать степень реабилитации члена  семьи, т.е. восстановление его прежних  способностей к трудовой деятельности, возвращение - его в общество.

     Рассматриваемая нами конкретная социально-психологическая  служба взаимодействует с различными категориями населения. Изначально определяется круг детей и подростков, нуждающихся в помощи; оказывается  также помощь родителям, одиноким матерям, учителям школ — всем, кто окружает ребенка; создаются группы поддержки, включающие людей, заинтересованных в  преодолении жизненных трудностей: группы поддержки родителей, имеющих  детей с психологическими трудностями  в поведении; женщин и детей —  жертв насилия; родителей детей-инвалидов; многодетных родителей; учителей, работающих с «трудными подростками». Группы поддержки (взаимопомощи) создаются  работниками службы целенаправленно. Вначале выявляется круг лиц, проблем, и после большой подготовительной работы люди приглашаются на 2—4-дневный  семинар (метод группового консультирования). После семинара по инициативе самих участников и в результате индивидуального консультирования появляются основания для создания групп поддержки.

     Помогая одним, работники службы создают  широкую базу своих добровольных помощников (волонтеров), которые, в  свою очередь, помогают другим.

     В настоящее время в Российской Федерации создано много социально-психологических  служб, в том числе территориальных, действующих на основе закона о предпринимательстве  и предпринимательской деятельности. Основные направления их деятельности те же, что и государственных служб.

     Говоря  о модели функционирования социальных служб при благотворительных  фондах, общественных и религиозных  организациях, отметим, что они не имеют четкой системы территориальных  служб и в силу этого недостаточно изучены.

     Следует подчеркнуть, что сегодня базовыми, типовыми моделями организации социальной работы с семьей и детьми по месту  жительства (территориальными) являются центры социального обслуживания и  реабилитации семьи и детей и  районные социально-психологические  службы. Кроме того, имеется определенное количество слабо взаимодействующих  между собой социальных служб (не всегда территориальных) различной  ведомственной принадлежности. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.Структура и функции социальной службы 

     Опыт  деятельности служб по месту жительства подтверждает тот факт, что социальная работа по своей сути межведомственна  и требует правового оформления и организации территориальных  социальных служб, координации деятельности органов социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры и спорта, правоохранительных структур, служб занятости.

     Рассмотрим  их подробнее, поскольку именно они  представляют собой модели социальных служб нового типа — модели нормативного программного характера.

     На  основании разработанной концепции  развития социальной службы, Основ  законодательства Российской Федерации  о социальной службе, типовых положений  различных территориальных центров  работы с семьей и детьми во многих регионах начали формироваться территориальные  службы (ТСС), которые оказывают Комплекс социальных услуг всем нуждающимся (взрослым и детям), поскольку включают в себя учреждения социальной структуры, органы управления делами социальных служб, учебные и научно-исследовательские  заведения. Осуществляя деятельность на территории конкретного городского или сельского района, небольшого города, ТСС максимально приближена к населению, доступна всем нуждающимся.

     Структура ТСС состоит из следующих специализированных территориальных центров:

• центр социальной помощи семье и детям, имеющий отделы социальной реабилитации и профилактической работы, консультативной помощи, развития семейного предпринимательства и т.д., а также подразделения по оказанию практической помощи: выездные комплексные бригады; служба экстренной психологической помощи; юридическая и психолого-педагогическая консультация; служба знакомств: социальный приют; отделение дневного пребывания детей и матерей с детьми;

• центр психолого-педагогической помощи семье и  детям, призванный оказывать помощь в преодолении конфликтов в семье, повышать психологическую культуру населения в сфере семейного, супружеского, родительского общения; помогать семьям, испытывающим трудности в воспитании детей, в предотвращении эмоционального и психического кризиса; обеспечивать квалифицированную психолого-педагогическую помощь лицам различных групп риска; служба экстренной психологической помощи по телефону («телефон доверия»), задача которой — снизить психологический дискомфорт, уровень агрессивности членов семьи; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, осуществляющий социальную и медико-психологическую помощь и поддержку тем, кто оказался в кризисной жизненной ситуации. Несовершеннолетние в течение необходимого для их реабилитации времени посещают Центр или получают в нем временный приют. Центр включает в себя службу экстренной социальной помощи, медико-психологической диагностики и коррекции, социальной реабилитации, адаптации детей и подростков, службу социально-правовой защиты и юридической помощи, иногда — приют проживания в условиях стационара;

• социальный  приют для детей  и подростков, организуемый в целях спасения беспризорных детей и подростков, предоставления им временного прибежища, медико-психологической помощи, решения задач их дальнейшего жизнеустройства. Приют может быть организован как самостоятельное учреждение ТСС и как часть социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, который осуществляет содержание и устройство на дальнейшее воспитание в семью или в государственное учреждение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (от рождения до 18 лет);

• реабилитационный  центр для детей  и подростков с  ограниченными возможностями, создаваемый в целях социальной адаптации ребенка, имеющего отклонения в физическом и умственном развитии, формирования у нега положительного отношения к жизни, обществу, семье, обучению труду с помощью комплекса медицинских, социальных, педагогико-психологических и других мероприятий.

     Сеть  ТСС может включать также (в зависимости  от имеющихся условий и специфических  особенностей района) молодежные центры, центры новых форм дошкольного воспитания и внешкольной работы; кризисные  центры помощи лицам, пострадавшим от стихийных бедствий и преступлений, отбывшим уголовное наказание, беженцам; бесплатные и льготные столовые, пункты раздачи продуктов, одежды, детского питания. Управленческая модель деятельности ТСС как системы территориальных  социальных центров, отделений, учреждений основывается на современных методах, соответствующих демократическим  временам в общественном укладе России. Она учитывает принцип приоритета государственных начал в организации  социальной службы и принципы опоры  на широкое общественное участие, четкого  ограничения управленческих функций  и компетенции, самостоятельности  и инициативности низовых звеньев. Предусматривается, что органами управления социальной службы будут государственные  и общественные учреждения, уполномоченные согласно законодательству осуществлять управленческие функции. На уровне территории (города, сельского района, района в  городе) станут формироваться государственно-общественные органы — попечительские советы (социальные советы), создаваемые при администрации (в составе исполнительных органов). Они будут включать в себя представителей заинтересованных организаций: финансовых фондов, профсоюзов, общественных ассоциаций, благотворительных фондов,

     К функциям попечительского совета отнесены анализ социальной ситуации, определение  структуры и характера формируемой  в городе (районе) социальной службы; финансирование социальных служб; контроль работы социальных учреждений — государственных, государственно-общественных, общественных, частных и др. Социальная защита и поддержка населения на подведомственной территории относятся к компетенции  комитета (отдела) социальной защиты населения. Он подчиняется по горизонтали местным исполнительным органам, а по вертикали — вышестоящим городским (областным и республиканским) органам. Роль центрального органа управления — Министерства труда и социального развития — сводится к общему организационному, экспертному и научно-методическому руководству, определению минимально обязательных для населения видов выплат, льгот и услуг, содействию обучении кадров,, помощи в финансовом и материально-техническом обеспечении учреждений социальной службы.

     Высокая степень организационной самостоятельности  и свободы предоставляется специализированным центрам в системе ТСС. Они  являются юридическими лицами: имеют  собственное имущество, самостоятельный  баланс, печать, штампы и бланки социального  обслуживания со своим наименованием; открывают счета в банках, в  том числе внебюджетные счета  для поступления средств от государственных, общественных предприятий и организаций, частных лиц, собственной производственно-хозяйственной  деятельности. Деятельность центров  и учреждений ТСС регламентируется уставом, разрабатываемым самостоятельно с учетом типовых положений. Все  это позволяет избежать чрезмерного  бюрократизма.

     Вместе  с тем предложенная модель ТСС  предоставляет возможность сочетать как четко структурированную, так  и дифференцированную схему организации, при которой финансирование и  поддержка служб осуществляются на базе конкурсного отбора социальных проектов, представленных различными, в том числе негосударственными, организациями.

     Следовательно, служба социальной помощи семье и  детям строится как по территориальному, так и по ведомственному принципу.

     В последние годы все больше учитываются  возможность и особенности территорий, потребности и запросы семьи  в тех или иных услугах, поэтому  все чаще во многих уже существующих центрах, создаются отделения дневного пребывания детей, реабилитационные отделения  для детей с ограниченными  возможностями, стационары, приюты, «телефоны  доверия».