Глава 2. Возникновение и развитие профсоюзного движения в США

2.1. Предпосылки возникновения профсоюзов  в США

       Предшественниками профсоюзов были гильдии высоко-квалифицированных ремесленников, которые были образованы еще в средневековой Европе. В 1648 году сапожники и бочары организовали первые гильдии в Америке, в городе Бостон. Типографщики сформировали первый большой профсоюз в Филадельфии в 1786 году и провели первую забастовку в том же году⁴. В результате, они добились принятия гарантированного уровня минимальной зарплаты - $6 в неделю. В конце 18 века создали свои союзы судостроители, сапожники и столяры.

       Не  все профсоюзы имели долгую жизнь - множество из них формировались с целью решения конкретной проблемы, а потом распадались. Например, первая попытка типографщиков объединиться в профсоюз произошла в 1778 году, но после того как они получили повышение в зарплате, организация распалась.

       Женщины пытались организовать собственные профсоюзы. В 1765 году создали первый профсоюз под названием Дочери Свободы (который, правда, являлся в большей степени клубом, чем профсоюзом.). Первая забастовка женского профсоюза произошла в Нью-Йорке в 1825 году, когда портнихи потребовали повышения зарплаты и проиграли.

       Профсоюзы постоянно сталкивались с противодействием со стороны работодателей и чиновников. В 1806 году члены профсоюза сапожников города Филадельфии попытались забастовать, но были немедленно обвинены в замысле искусственно поднять свои зарплаты и ухудшить положение дел в обувной промышленности. Работодатели и государство действовали рука об руку и задавили профсоюз штрафами, в результате чего он прекратил существование. Это было первый, но далеко не последний раз, когда государство обвинило профсоюз в заговоре. Любопытно, что лишь в 1942 году Верховный Суд США признал, что обвинения профсоюзов в организации заговоров противоречат Конституции.

       В тоже время, профсоюзы одерживали важные победы и объединяли все больше людей. В 1833 году появилась Партия Рабочих, которая боролась за права рабочих на национальном уровне. В 1836 году появилась Национальная Ассоциация Сапожников - первый профсоюз, действующий на национальном уровне.

       В середине 19-го века в США началось не только движение за уничтожение рабства, но и за десятичасовой рабочий день. В некоторых штатах США были приняты соответствующие законы, но они содержали лазейки для работодателей, которые отказывали в работе всем, кто не хотел подписывать контракт, в котором содержалось согласие на более продолжительный рабочий день за меньшую плату. Именно тогда американский бизнес понял преимущества переизбытка рабочей силы в стране и массового притока иммигрантов: в этих условиях наемному работнику крайне сложно бороться за свои права. По этой же причине в США долго не принимались законы, защищающие работающих детей.

       Впрочем, профсоюзы умудрялись побеждать  и в подобных условиях: законодатели штата Пенсильвания приняли закон  о десятичасовом рабочем дне, и когда хозяин одной фабрики попытался нарушить его, рабочие взбунтовались и топорами разнесли стену фабрики. Этот аргумент произвел на бизнесмена неизгладимое впечатление, и на фабрике был введен 10-часовой рабочий день. Забастовки становились более и более широкими. В 1860 году 17 тыс. сапожников участвовали в региональной забастовке, которая стала самой большой забастовкой в довоенной американской истории.

       Во  время Гражданской Войны (1860 - 1865) многие рабочие стали солдатами, в стране начался дефицит рабочей  силы, результатом чего стала организация 12 общенациональных профсоюзов. После войны началось движение за восьмичасовой рабочий день, за улучшение условий труда. В 1870 году представители профсоюза горнорабочих и их работодатели подписали первый в мире контракт между рабочими и капиталистами.

       В конце 19-го века в США произошла  индустриальная революция. Население увеличилось с 31 млн. человек в 1860 году до 92 млн. в 1910 году. За этот же период количество трудоспособного населения утроилось. Промышленники нуждались в рабочих, но высокий прирост населения, дополненный высоким уровнем иммиграции (в 1910 году иммигранты составляли 14.7% населения США), оставлял ценность рабочих на низком уровне. Напряженность в отношениях между наемными работниками и бизнесом достигла беспрецедентно высокого уровня. Именно тогда прошли крупнейшие забастовки.

       Одна  из них прошла 1 мая 1886 года. Тогда  в Чикаго полицейские открыли  огонь по толпе забастовщиков. На следующий день в городе начался митинг протеста против произвола полиции. Один из участников митинга бросил бомбу в ряды полиции (погибло 8 человек, было ранено 67), после чего полицейские атаковали толпу. Несколько десятков человек погибло (точное количество до сих пор неизвестно), более 200 получили тяжелые ранения. Полиция арестовала восьмерых руководителей профсоюзного движения и, хотя только двое из них присутствовали на демонстрации, шесть из них были казнены.

       Забастовщиков поддерживало население, и в ряде случаев власти были вынуждены призывать на помощь регулярные войска, потому что части Национальной Гвардии, существовавшие в каждом штате, были готовы встать на защиту забастовщиков. Однако 1 мая 1886 года стало поворотным пунктом в истории профсоюзов США. После этого большинство побед рабочих над работодателями были одержаны не на улицах, а в судах. Применение стратегии мирной сидячей забастовки принесло профсоюзам поддержку общества, которое раньше считало профсоюзных активистов анархистами или коммунистами.

       Тогда пика популярности в США достигли партии социалистической направленности, пробившиеся в высшие органы законодательной  власти США. В результате, в США  были предприняты шаги, направленные на улучшение положения наемных  работников. Например, было создано, ныне существующее, Федеральное Бюро Труда.

       Беспрецедентный экономический кризис в США "Великая  Депрессия" (1929-1941) ускорил рост влияния рабочих движений. В 1938 году Конгресс США принял Закон о Справедливых Трудовых Стандартах, главная задача которого была ликвидация "рабочих условий, вредных для поддержки минимальных стандартов необходимых для здоровья, эффективности и благополучия работников". Закон установил максимальную продолжительность рабочего дня, размеры минимальной зарплаты, оплаты за сверхурочные работы, а также запретил детский труд.

2.2. Зарождение профсоюзных движений в США

         Благодаря усилиям профсоюзов в США появились оплачиваемые выходные, уровень минимальной зарплаты и законы о безопасности на рабочем месте, детском труде и максимальном размере рабочей недели. Любопытно, что профсоюзы добились своих целей не тогда, когда использовали насильственные методы борьбы, а когда стали политической силой.

      Профсоюзы в Америке существуют более 200 лет. Сапожники, плотники печатники и  другие квалифицированные ремесленники объединились в более или менее постоянные союзы в начале 1790-х годов. До 1930-х годов объединение происходило сравнительно медленно, несмотря на то, что началось так давно. Медленное развитее этого процесса объясняется двумя причинами: враждебное отношение судов к профсоюзам и ярко выраженным нежеланием американского бизнеса признавать профсоюзы и вступать с ними в договорные отношения.

    Вплоть  до 1930-х годов отношение федерального правительства к профсоюзам не было законодательно оформлено. Поскольку не существовало общенационального политического курса по отношению к профсоюзам, право разрешать конкретные конфликты между профсоюзами и администрацией было предоставлено судам. Обычно суды занимали враждебную позицию по отношению к профсоюзам, что вызывало у последних большую тревогу. Такая враждебность имела два источника. Во-первых, большинство судей были выходцами из класса собственников. Во-вторых, суды по своей природе являются консервативными институтами, на которые возложена обязанность защищать установление права собственности. В XIX в. и первых десятилетиях XX в. профсоюзы находились в незавидном положении: они стремились получить права для трудящихся за счет существующих прав администрации.

      Враждебное  отношение судов впервые воплотилось в доктрине преступного сговора. Эта концепция, в конце XIX в. провозглашала, что объединение рабочих с целью повышения заработной платы является преступным сговором, а следовательно, незаконно. Хотя позднее сами по себе профсоюзы были признаны судами как законные организации, методы, используемые ими для удовлетворения своих требований – забастовки, пикетирование и бойкотирование, - обычно продолжали считаться незаконными. И в конце XIX в. судьи использовали антитрестовские законы, так и судебные предписания, чтобы в значительной степени сдерживать рабочее движение.

      Эффективной мерой, направленной против профсоюзов, было судебное предписание⁵. Судебное или запретительное предписание - это распоряжение суда запрещающие совершать какое-либо действие на том основании, что оно может нанести непоправимый ущерб третьим лицам. Отношение судов к профсоюзам было таким, что нанимателям ничего не стоило получить судебное предписание, запрещающие профсоюзам настаивать на своих требованиях путем забастовок, пикетирования и бойкотирования. Лишенные такого оружия, профсоюзы были практически бессильны получить статус и права, к которым они стремились.

      Сообщество  предпринимателей, с самого начала враждебно относящиеся к профсоюзам выработало ряд мер, направленных на их подрыв. Поразительно простой способ борьбы с профсоюзами сводился к выявлению и увольнению рабочих выступающих за профсоюзы. Кроме того, многие наниматели считали своим долгом сообщать своим коллегам, что уволенные рабочие – «бунтовщики» и «профсоюзные агитаторы» и что их «не стоит нанимать». Сочетание дискриминационных увольнений и с занесением в черные списки делало чрезвычайно рискованными для рабочих думать об организации профсоюзов, потому что на карту была поставлена возможность работать в настоящем будущем.

      Другим  мощным орудием администрации для  подавления профсоюзов была забастовка со стороны нанимателей. Закрывая предприятия  на несколько недель, наниматели часто  получали возможность заставить  рабочих принять их условия и  пресечь любые попытки организовать профсоюз. Там, где рабочие проявляли решительность в организации профсоюза, часто возникали жаркие бои. Камни, дубинки, а иногда и динамит были мрачными предшественниками коллективных договоров.

      В 1886 г., была создана организация рабочих  — Американская федерация труда (АФТ), которая возглавляла рабочее  движение в течение последующих 50 лет. Под руководством Сэмюэля Гомперса рабочее движение заняло консервативную позицию, которая имеет большое влияние и сегодня.

     В 1930-х годах произошли два важных события, которые возродили рабочее  движение и положили начало периоду  его быстрого роста. Самым главным можно считать изменение отношения федерального правительства к профсоюзам, которое раньше было безразличным, чтобы не сказать враждебным, а теперь стало благожелательным. Кроме того, произошло крупное структурное изменение в рабочем движении, сопровождавшееся образованием в 1936 г. Комитета (позднее Конгресса) отраслевых профсоюзов. Оба эти события, а также процветание экономики в военные 1940-е годы способствовали значительному пополнению профсоюзных рядов.

      Для увеличения профсоюзов в 1932 году был создан Закон Норриса-Лагардиа, который отменил две самые эффективные антипрофсоюзные меры: затруднил для нанимателей получение судебных предписаний, направленных против профсоюзов и объявил недействительными "желтые обязательства".

     Через три года, в 1935 г., федеральное правительство  приняло более решительные меры, стимулирующие развитие профсоюзного движения. Закон Вагнера 1935 г. (официально называвшийся "Национальный закон о трудовых отношениях") гарантировал трудящимся "двойное право": право на объединение в профсоюзы и право заключения коллективных договоров с нанимателями. В законе перечислялись некоторые "нечестные методы", которые использовали наниматели в трудовых отношениях.

      Подъем  профсоюзного движения в 1930-х и 1940-х  годах вызвал необходимость о регулировании профсоюзов. Этот нажим усилился сразу после второй мировой войны и достиг критической точки с принятием закона Тафта-Хартли в 1947 г. Закон Тафта-Хартли 1947 г. официально называется "Закон о регулировании трудовых отношений".

     В законе Тафта-Хартли разработан механизм, позволяющий избежать крупных забастовок, которые могут совершенно подорвать экономику и тем самым подвергнуть опасности здоровье или благополучие нации.

     В 1955 г. единство американского рабочего движения формально было восстановлено. Два фактора имели особое значение для прекращения конфронтации, которая продолжалась почти двадцать лет. Во-первых, препятствия политического и юридического характера, с которыми сталкивалось рабочее движение после благоприятного для него периода 1930-х годов, убедили его лидеров в том, что единство в рабочем движении является первым необходимым шагом для укрепления политического влияния профсоюзов. Во-вторых, — и это, вероятно, более важно — неспособность профсоюзов достичь после второй мировой войны желаемых темпов роста своих рядов со всей очевидностью показал; что необходимы упорные совместные усилия, чтобы вовлечь в профсоюзное движение те фирмы и отрасли промышленности, которые пока еще им не охвачены.