Мехонизмы социальной политики

     На  мой взгляд, в настоящее время  в нашем обществе наиболее животрепещущими  являются проблемы детей. Общеизвестен тезис о том, что отношение к детям показатель социального и нравственного здоровья общества. К сожалению, говорить о здоровом российском обществе рано. Государство в период реформирования оказалось не готовым гарантировать реализацию основных жизненных прав и интересов более, чем 38 миллионам детей России.

     Проблема  достойного обеспечения детства  является важной и сверхприоритетной  для России, где кризис коснулся буквально каждой семьи. Дети не получают достаточного питания, их нечем лечить, и нередко не в чем отправлять в школу. Поэтому выполнение Федеральной целевой программы “Дети России” - это сегодня одна из главнейших обязанностей всех органов государственной власти.   

     Впервые, программа «Дети России» была утверждена Правительством РФ в 1993 году. А в 1994 программе придан статус президентской. Это решение еще раз свидетельствовало, что в трудных условиях социально-экономического перехода общество и его властные структуры последовательно и  четко осознают и в рамках имеющихся  ресурсов проводят линию на приоритетную поддержку детства, защиту прав и  жизненно важных интересов детей. Поскольку  решение стратегических задач улучшения  положения детей носит долговременный характер, действие программы "Дети России" со времени первого ее утверждения (1993) несколько раз продлевалось. В этом году заканчивается срок ее действия (2003 – 2006), и в настоящее  время ведется разработка данной программы на еще несколько ближайших лет.

     Так, в 1993г. первоначально в программу  входило только 5 федеральных целевых  программ: "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Дети Севера". "Планирование семьи", "Дети Чернобыля". В 1994г. в программу  включена федеральная целевая программа "Развитие индустрии детского питания". В 1995г. Указом Президента Российской Федерации  Правительству поручено включить в  состав президентской программы "Дети России" федеральные целевые программы "Одаренные дети", "Организация  летнего отдыха детей", "Дети семей  беженцев и вынужденных переселенцев", которые и реализуются в составе  президентской программы с 1996г.

     В 1996г. в состав программы также  были включены федеральные целевые  программы "Безопасное материнство" и "Развитие Всероссийских детских  центров "Орленок" и "Океан" в 1996 - 2000 г.г.", "Развитие социального  обслуживания семьи и детей" и "Профилактика безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних".

     Основной  целью президентской программы "Дети России" является создание благоприятных  условий для развития и жизнедеятельности  детей, обеспечение их социальной защиты в период социально-экономических  преобразований и реформ, в том  числе от последствий межнациональных  конфликтов и экологических бедствий.

     В ряду приоритетов программы:

     - обеспечение безопасного материнства  и охрана здоровья детей, в  том числе проживающих в крайне  неблагоприятных природно-климатических  и экологических условиях, а также  новорожденных детей;

     - профилактика врожденной инвалидности  детей и меры по медико-социальной  реабилитации детей-инвалидов, интеграции  их в общество;

     - обеспечение физиологических потребностей  детей раннего возраста в специальных  и лечебных продуктах питания;

     - охрана репродуктивного здоровья, рождение только желанных и здоровых детей;

     - улучшение условий обучения и  развития детей, в том числе  с недостатками в развитии, проживающих  в отдаленных районах Севера, в зоне Чернобыльской катастрофы, создание благоприятных условий  для развития одаренных детей

     - предупреждение социального сиротства, развитие механизмов, позволяющих обеспечить воспитание детей-сирот в семейных условиях, совершенствование процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

     - создание условий для нормального  физического, психологического, образовательного  и культурного развития детей  из семей беженцев и вынужденных  переселенцев;

     - развитие и оптимизация сети учреждений, предоставляющих разнообразные социальные услуги семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

     - формирование основ комплексного  решения проблем профилактики  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних, их социальной  реабилитации; уменьшение масштабов  беспризорности детей и создание  механизмов возвращения этих детей в общество.

     Государственными  заказчиками федеральных программ, входящих в президентскую программу "Дети России", являются:

     Министерство  труда и социального развития Российской Федерации (программы "Дети-инвалиды", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

     Министерство  общего и профессионального образования  Российской Федерации (программы "Дети-сироты", "Одаренные дети");

     Министерство  здравоохранения Российской Федерации (программы "Планирование семьи", "Безопасное материнство");

     Министерство  сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (программа "Развитие индустрии детского питания");

     Министерство  Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий (программа "Дети Чернобыля");

     Министерство  региональной политики Российской Федерации (программа "Дети Севера");

     Федеральная миграционная служба России (программа "Дети семей беженцев и вынужденных  переселенцев");

     Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи (программа "Развитие Всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан" в 1996-2000 годах).

     Наряду  с госзаказчиками непосредственное участие в разработке и реализации программы принимают еще 10 федеральных  министерств и ведомств, Генеральная  прокуратура Российской Федерации, Российская академия наук, Российская академия образования, Российская академия сельскохозяйственных наук, большое  число научно-исследовательских  и конструкторских учреждений и  вузов, Федерация независимых профсоюзов РФ, неправительственные организации, органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, различные предприятия  и, прежде всего, учреждения социальной инфраструктуры детства на местах. Таким образом, субъекты Российской Федерации являются полноправным партнером  федеральных органов исполнительной власти по выполнению программы, вносящими  очень большой вклад в достижение программных целей.

     Большое число участников выполнения программы  и необходимость в условиях ограниченных средств бюджета строго целевого и наиболее эффективного их использования  потребовали совершенствования  механизма реализации президентской  программы "Дети России".

     На  уровне министерств - государственных  заказчиков федеральных целевых  программ в составе президентской  программы "Дети России" установлена  процедура конкурсного отбора инвестиционных проектов и заключения государственных  контрактов (договоров), созданы дирекции по управлению программами с привлечением независимых экспертов - известных  специалистов по проблемам, решению  которых посвящены программы.

     Координатором выполнения президентской программы "Дети России" в целом определено Министерство труда и социального  развития Российской Федерации. Для  обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по реализации программных мероприятий  и эффективному использованию средств  федерального бюджета с 1997г. работает Координационный совет по реализации программы "Дети России" .

     Выполнение  программы постоянно находится  в поле зрения Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания. За период реализации программы ход  ее выполнения рассматривался на заседаниях Правительства Российской Федерации, неоднократно обсуждался на парламентских  слушаниях в Государственной  Думе.

     К сожалению, все нарастающий дефицит  финансовых средств не позволяет  обеспечить финансирование президентской  программы "Дети России" в полном объеме в соответствии с федеральным  бюджетом. Если в 1994 г. расходы по программе  были отфинансированы на 100%, то в 1997г. - всего на 69%. В 1998 в связи с  разразившимся финансовым кризисом финансирование программы осуществлено на 52,9%. Наиболее острой проблемой в условиях сокращения инвестиций является финансирование капитальных вложений, что в первую очередь влияет на выполнение программ "Развитие индустрии детского питания", "Дети-сироты", "Дети Севера".

     Вместе  с тем широкий резонанс, вызванный  реализацией программы, а также  инициирование программой усилий субъектов  РФ в сфере улучшения положения  детей стимулирует разработку и  реализацию территориальных программ по улучшению положения детей  в регионах. В настоящее время  в 77 субъектах РФ разработаны и  реализуются программы, подобные программе  «Дети России». Так, в Алтайском  крае в рамках президентской программы  «Дети России» действуют краевые  социальные программы: «Семья, женщины, дети», «Дети Алтая», «Дети инвалиды», «Одаренные дети». Все активнее в реализации программы участвуют общественные организации, особенно на региональном уровне.

     Одним из основных направлений программы  является создание и совершенствование  нормативно-правовой базы профилактики безнадзорности: принят в первом чтении проект федерального закона "Об основах  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации"; подготовлен  проект федерального закона "Об основах  деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, защите их прав", который в установленном  порядке направлен на рассмотрение в субъекты Российской Федерации; ведется  работа над законопроектом "О  медико-социальной реабилитации хронических  наркоманов и алкоголиков"; Правительством Российской Федерации утверждено типовое  положение об образовательном учреждении - центре психолого-педагогической и  медико-социальной помощи детям.

     Подготовлены  и направлены в субъекты Российской Федерации: Концепция государственной  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях; рекомендации по повышению эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних; проект доклада Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации  о принятии мер по решению проблем  детской безнадзорности.

     Все вышесказанное свидетельствует  о сохранении в ближайшей перспективе  актуальности президентской программы "Дети России", эффективности решения  стоящих проблем на программно-целевой  основе. В этой связи в федеральном  бюджете на 1999 год предусмотрено  целевое финансирование президентской  программы "Дети России" в разбивке финансирования по федеральным целевым  программам, входящим в ее состав. При  этом удалось сохранить планируемое  финансирование программы в целом  на уровне несколько выше закона о  федеральном бюджете на предыдущий, 1998 год. Также приоритетность выделения средств на программу "Дети России" подтверждается распределением на этапе утверждения федерального бюджета объемов потенциального дополнительного финансирования по федеральным целевым программам из дополнительных доходов.

     Т.о., результате реализации программы удалось  в сложных социально-экономических  условиях не только смягчить переход  к рынку для наиболее уязвимых групп детей, но и создать новые, адекватные рыночной экономике и  демократическому общественному устройству механизмы защиты прав детей, закрепить  их законодательно и приступить к  созданию новых социальных технологий в защите прав детей, в том числе  наиболее социально уязвимых групп  детей, на жизнь и развитие, сформировать необходимую для их обеспечения  сеть специальных учреждений, прежде всего учреждений социального обслуживания семьи и детей.