СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время медленно
снижается численность людей с доходами
ниже прожиточного минимума, усиливается
дифференциация населения по доходам,
повышается напряженность на рынке труда,
растет задолженность по выплате заработной
платы, пенсий и социальных пособий, имеет
место проблема с демографической ситуацией
в стране, так как население Российской
Федерации сокращается, существует проблема
обеспечения населения жильем и повышения
потребительских качеств жилой среды,
снижается доступность бесплатной медицинской
помощи количество безработных с каждым
днем увеличивается, система образования
страны близка к состоянию общей стагнации,
качество жизни россиян находится на низком
уровне. Таким образом, социальная политика
в России не эффективна.
Все это делает актуальным и
необходимым изучение социальной политики,
и требует принятия адекватных мер путем
реформирования общественной жизни, проведением
эффективной социальной политики государства.
Реформирование общественной жизни глубоко
затрагивает не только механизм управления
обществом, но и весь комплекс интересов
личности, трудовых коллективов, классов,
народностей, социальных и профессиональных
групп и слоев населения.
Объектом исследования является
социальная политика государства.
Предмет исследования – это
особенности, основные направления и государственное
регулирование социальной политики в
России.
Целью данной работы является
анализ и выявление проблем в регулировании
социальной политики в РФ. Для этого нужно
решить следующие задачи: изучить сущность
и регулирование социальной политики
государства; проанализировать законодательную
базу; проанализировать и выявить проблемы
социальной политики в РФ.
СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОЕ
СТРАХОВАНИЕ
Социальная политика государства
- это меры, направленные на социальное
развитие государства, рост доходов, потребления
и благосостояния населения, повышение
качества и уровня жизни населения, социальной
защиты и социальной поддержки граждан
РФ. Важнейшими сферами, в которых государство
проводит социальную политику, выступают
сферы труда, потребления, быта, образования,
культуры и искусства, социального обеспечения,
социальной защиты.1
Необходимо выделять следующие
формы реализации социальной политики:
1) Коллективные, - это назначение
стипендий, пенсий;
2) Индивидуальные, - это назначение
льгот матерям-одиночкам, инвалидам и
т.п..
Методы социальной политики
государства - это способы, используемые
уполномоченными органами государственной
и муниципальной власти РФ для реализации
направлений социальной политики государства.
Методы социальной политики:
1) экономические - понижение
цен, тарифов, налогов;
2) административно-распорядительные
- установление квот и выдача лицензий,
запрет на продажу;
3) правовые - правила регистрации
юридических и физических лиц,
действующих в области социального обслуживания,
законы о пенсиях и труде.
В основе социальной политики
государства лежит принцип субсидарности,
при котором предполагается, что социальная
поддержка должна оказываться главным
образом тем членам общества, которые
действительно в этом нуждаются, а также
принципы справедливости и равенства
в получении необходимых социальных благ
и услуг.
Социальная сфера в РФ представлена
здравоохранением, образованием,
социальным обеспечением, культурой,
спортом, социально-производственной
инфраструктурой жизнеобеспечения населения.
Выделяют следующие услуги:
1) социально-культурные услуги
(просвещение, образование);
2) социально-бытовые услуги
(торговля, бытовое обслуживание, ЖКХ).
Главная цель социальной политики
— это повышение уровня и качества жизни
граждан РФ на основе стимулирования трудовой
и хозяйственной активности населения,
предоставление каждому трудоспособному
человеку условий, позволяющих своим трудом
и предприимчивостью обеспечивать благосостояние
семьи. При этом государство полностью
сохраняет свои социальные обязательства
перед пенсионерами, инвалидами, многодетными
семьями, нетрудоспособными гражданами.
К направлениям социальной политики относятся
следующее:
1) регулирование доходов
населения;
2) помощь социально-уязвимым
категориям населения;
3) обеспечение занятости
населения;
4) улучшение демографической
ситуации в стране.
Конституция определяет Российскую
Федерацию как социальное государство,
«политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека. В Российской
Федерации охраняется труд и здоровье
людей, устанавливается гарантированный
размер минимальный оплаты труда, обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных
служб, устанавливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной
защиты».2
Таким образом, все вышеуказанные
гарантии реализуются через систему социальной
защиты населения. Основой государственных
социальных гарантий являются минимальные
социальные стандарты — то есть установленные
законами РФ или решениями представительных
органов государственной власти на определенный
период времени минимальные уровни социальных
гарантий, выраженные через социальные
нормы и нормативы, отражающие важнейшие
потребности человека в материальных
благах, общедоступных и бесплатных услугах,
гарантирующие соответствующий уровень
их потребления и предназначенные для
определения обязательного минимума бюджетных
расходов на эти цели.
Объектом социальной политики
является практически все население страны
(с акцентом на социальную защиту малообеспеченных
категорий населения, находящихся в трудной
жизненной ситуации). В настоящее время
в качестве объекта социальной политики
выступают наименее социально защищенные
и остро нуждающиеся категории населения.
Среди них – пенсионеры, больные алкоголизмом,
употребляющие наркотики, страдающие
психическими заболеваниями, ежегодно
совершающие попытки самоубийства, безработные,
беженцы и вынужденные переселенцы и др.
Субъектом социальной политики,
наряду с государством, выступают также:
- государственные ведомства
и учреждения;
- органы местного самоуправления;
- внебюджетные фонды;
- общественные, религиозные,
благотворительные или иные негосударственные
объединения; коммерческие структуры
и бизнес;
- профессиональные работники,
занимающиеся разработкой и социальной
политики;
- добровольцы;
- граждане (например, через
участие в гражданских инициативах,
группах самопомощи и т. д.).
Государство реализует социальную
политику через социальные программы
и систему социального обслуживания населения
(через сеть учреждений).
Социальная защита населения
это одно из важнейших направлений социальной
политики государства, заключающееся
в установлении и поддержании общественно
необходимого материального и социального
положения всех членов общества. Иногда
социальную защиту трактуют более узко:
как обеспечение определенного уровня
населения, которые в силу тех или иных
причин не могут самостоятельно обеспечить
свое существование: безработных, инвалидов,
больных, сирот, стариков, одиноких матерей,
многодетных семей.3
Система социальной защиты
населения имеет достаточно сложную структуру,
каждый элемент структуры специфичен
и играет свою собственную роль в обеспечении
социальной безопасности человека. Основные
категории системы социальной защиты:
- социальное страхование - защита экономически активного
населения от социальных рисков на основе
коллективной солидарности при возмещении
ущерба;
- социальное обеспечение-
это гарантированная система материального
обеспечения граждан (в денежной и (или)
в натуральной форме) по достижении определенного
возраста, в случае инвалидности, потери
кормильца, временной нетрудоспособности,
воспитания детей, утраты трудового заработка
и дохода и в других случаях, специально
оговоренных законом, а также охраны их
здоровья и осуществляемая за счет специально
созданных внебюджетных фондов обязательного
социального страхования, формируемых
за счет страховых взносов (единого социального
налога) и ассигнований из государственного
бюджета РФ управомоченными органами
в порядке, установленном законодательством;
- социальная помощь предоставляется
социально уязвимым группам населения,
не способным в силу тех или иных причин
обеспечить себе доход. Помощь осуществляется
как путем денежных, так и натуральных
выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется
за счет общих налоговых поступлений.
Для получения социальной помощи
обычно необходима проверка на нуждаемость.
Помощь предоставляется тем людям, чьи
доходы ниже минимальных жизненных стандартов,
и выступает важнейшим элементом политики
борьбы с бедностью. Социальная поддержка
не ограничивается только материальной
помощью. Она включает также меры в виде
содействия и услуг, оказываемых отдельным
лицам или группам населения социальными
службами для преодоления жизненных трудностей,
поддержания социального статуса, адаптации
в обществе.
Кроме того можно также отнести
к системе социальной защиты – благотворительность
и личные сбережения граждан, направленные
на личную безопасность, а также частное
личное страхование. Схема социальной
защиты представлена на рис. 1.
Рис. 1. Схема категорий социальной
защиты
В текущий период времени в
России основной формой реализации стратегии
социальной защиты населения является
социальное страхование, так как в эту
форму вовлечено большинство граждан
России.
Обязательное социальное страхование
– одна из основных форм социальной защиты
населения, осуществляемая в соответствии
с Федеральным законом от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ
«Об основах обязательного социального
страхования». Обязательное социальное
страхование представляет собой систему
создаваемых государством правовых, экономических
и организационных мер, направленных на
компенсацию или минимизацию последствий
изменения материального и (или) социального
положения работающих граждан, а в случаях,
предусмотренных законодательством Российской
Федерации, иных категорий граждан вследствие
признания их безработными, трудового
увечья или профессионального заболевания,
инвалидности, болезни, травмы, беременности
и родов, потери кормильца, а также наступления
старости, необходимости получения медицинской
помощи, санаторно-курортного лечения
и наступления иных установленных законодательством
Российской Федерации социальных страховых
рисков, подлежащих обязательному социальному
страхованию.4
В РФ
государственное обязательное
социальное страхование представлено
тремя фондами:
• Пенсионный
фонд России;
• Фонд
обязательного медицинского страхования;
• Фонд
социального страхования.
В формировании и использовании
этих фондов есть свои особенности.
Задуманные как страховые,
они не всегда соответствуют
принципам формирования и использования
страховых фондов. В их деятельности
очевидны черты бюджетного подхода:
обязательность и нормативность
отчислений, плановое расходование средств,
отсутствие персонификации накоплений
и др.
По экономической сущности
эти фонды не являются страховыми,
по форме они относятся к внебюджетным
фондам.
Создание внебюджетных
фондов необходимо государству
для более эффективного использования
своих финансовых ресурсов.
Специфика
внебюджетных социальных фондов – четкое
закрепление за ними доходных источников
и, как правило, строго целевое
использование их средств.
В России социальная защита
расценивается как вид деятельности государства
(его институтов) и социальная защищенность,
отражающая, во-первых, реальное в каждый
момент времени состояние дел по защите
человека, во-вторых, субъективный аспект,
позволяющий фиксировать психологическое
состояние личности относительно данного
вопроса (чувство социальной защищенности,
потребность в социальной защите и т.д.).
Таким образом, система социальной
защиты складывается как механизм для
регулирования социальных отношений между
работающими, социальными группами населения
и государством, проявляющихся в экономической,
социальной, культурной и других областях
общественной жизни. И под социальной
защитой можно понимать систему мероприятий,
осуществляемых обществом и его различными
структурами, по обеспечению гарантированных
минимально достаточных условий жизни,
поддержанию жизнеобеспечения и деятельного
существования человека.
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА, ОРГАНЫ
УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКОЙ
Существенное значение для
формирования социальной политики имеет
создание ее нормативно-правовой базы.
В Российской Федерации формируется конституционная,
законодательная и нормативная база,
отражающая деятельность всех ветвей
власти по регулированию социальных отношений
в стране и регламентированию социальной
помощи населению.
Наиболее полное представление
о правовой и нормативной защите социальных
интересов различных групп населения,
об организации конкретной помощи и социальной
поддержки дают документы, разграничивающие
полномочия федеральных и региональных
органов власти.
Основополагающим документом,
регулирующим основы социальной политики,
является Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных
целях и нормах социальной политики».
В ней отмечается, что проводимая государством
социальная политика должна способствовать
росту благосостояния и развитию населения,
должна поощрять его стремление к социальному
прогрессу. Законодательной основой социальной
политики в России является Конституция
(Основной закон) Российской Федерации,
которая опирается на основные положения
данной Конвенции. Правом законодательной
инициативы в области социальной защиты
обладает Правительство России, которым
разрабатывается соответствующие законопроекты.
Субъекты Федерации имеют право на собственное
законотворчество в данной области.