Социальная политика РФ

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время медленно снижается численность людей с доходами ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, имеет место проблема с демографической ситуацией в стране, так как население Российской Федерации сокращается, существует проблема обеспечения населения жильем и повышения потребительских качеств жилой среды, снижается доступность бесплатной медицинской помощи количество безработных с каждым днем увеличивается, система образования страны близка к состоянию общей стагнации, качество жизни россиян находится на низком уровне. Таким образом, социальная политика в России не эффективна.

Все это делает актуальным и необходимым изучение социальной политики, и требует принятия адекватных мер путем реформирования общественной жизни, проведением эффективной социальной политики государства. Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения.

Объектом исследования является социальная политика государства.

Предмет исследования – это особенности, основные направления и государственное регулирование социальной политики в России.

Целью данной работы является анализ и выявление проблем в регулировании социальной политики в РФ. Для этого нужно решить следующие задачи: изучить сущность и регулирование социальной политики государства; проанализировать законодательную базу; проанализировать и выявить проблемы социальной политики в РФ.

 

 

СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Социальная политика государства - это меры, направленные на социальное развитие государства, рост доходов, потребления и благосостояния населения, повышение качества и уровня жизни населения, социальной защиты и социальной поддержки граждан РФ. Важнейшими сферами, в которых государство проводит социальную политику, выступают сферы труда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, социального обеспечения, социальной защиты.1

Необходимо выделять следующие формы реализации социальной политики:

1) Коллективные, - это назначение стипендий, пенсий;

2) Индивидуальные, - это назначение льгот матерям-одиночкам, инвалидам и т.п..

Методы социальной политики государства - это способы, используемые уполномоченными органами государственной и муниципальной власти РФ для реализации направлений социальной политики государства.

Методы социальной политики:

1) экономические - понижение цен, тарифов, налогов;

2) административно-распорядительные - установление квот и выдача лицензий, запрет на продажу;

3) правовые - правила регистрации  юридических и физических лиц, действующих в области социального обслуживания, законы о пенсиях и труде.

В основе социальной политики государства лежит принцип субсидарности, при котором предполагается, что социальная поддержка должна оказываться главным образом тем членам общества, которые действительно в этом нуждаются, а также принципы справедливости и равенства в получении необходимых социальных благ и услуг.

Социальная сфера в РФ представлена здравоохранением, образованием,

социальным обеспечением, культурой, спортом, социально-производственной инфраструктурой жизнеобеспечения населения.

Выделяют следующие услуги:

1) социально-культурные услуги (просвещение, образование);

2) социально-бытовые услуги (торговля, бытовое обслуживание, ЖКХ).

Главная цель социальной политики — это повышение уровня и качества жизни граждан РФ на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами. К направлениям социальной политики относятся следующее:

1) регулирование доходов  населения;

2) помощь социально-уязвимым  категориям населения;

3) обеспечение занятости  населения;

4) улучшение демографической  ситуации в стране.

Конституция определяет Российскую Федерацию как социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер минимальный оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».2

Таким образом, все вышеуказанные гарантии реализуются через систему социальной защиты населения. Основой государственных социальных гарантий являются  минимальные социальные стандарты — то есть установленные законами РФ или решениями представительных органов государственной власти на определенный период времени минимальные уровни социальных гарантий, выраженные через социальные нормы и нормативы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели.

Объектом социальной политики является практически все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации). В настоящее время в качестве объекта социальной политики выступают наименее социально защищенные и остро нуждающиеся категории населения. Среди них – пенсионеры, больные алкоголизмом, употребляющие наркотики, страдающие психическими заболеваниями, ежегодно совершающие попытки самоубийства, безработные, беженцы и вынужденные переселенцы и др.

Субъектом социальной политики, наряду с государством, выступают также:

- государственные ведомства  и учреждения;

- органы местного самоуправления;

- внебюджетные фонды;

- общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения; коммерческие структуры и бизнес;

- профессиональные работники, занимающиеся разработкой и социальной  политики;

- добровольцы;

- граждане (например, через  участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д.).

Государство реализует социальную политику через социальные программы и систему социального обслуживания населения (через сеть учреждений).

Социальная защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Иногда социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.3

Система социальной защиты населения имеет достаточно сложную структуру, каждый элемент структуры специфичен и играет свою собственную роль в обеспечении социальной безопасности человека. Основные категории системы социальной защиты:

- социальное страхование - защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба;

- социальное обеспечение- это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и (или) в натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка и дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья и осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов (единого социального налога) и ассигнований из государственного бюджета РФ управомоченными органами в порядке, установленном законодательством;

- социальная помощь предоставляется социально уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений.

Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью. Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.

Кроме того можно также отнести к системе социальной защиты – благотворительность и личные сбережения граждан, направленные на личную безопасность, а также частное личное страхование. Схема социальной защиты представлена на рис. 1.

Рис. 1. Схема категорий социальной защиты

В текущий период времени в России основной формой реализации стратегии социальной защиты населения является социальное страхование, так как в эту форму вовлечено большинство граждан России.

Обязательное социальное страхование – одна из основных форм социальной защиты населения, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.4

       В   РФ   государственное   обязательное   социальное   страхование представлено тремя фондами:

      • Пенсионный  фонд России;

      • Фонд обязательного медицинского страхования;

      • Фонд социального страхования.

В формировании и использовании  этих  фондов  есть  свои  особенности.

Задуманные  как   страховые,   они   не   всегда   соответствуют   принципам формирования и использования страховых фондов. В  их  деятельности  очевидны черты  бюджетного  подхода:  обязательность  и   нормативность   отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации  накоплений  и  др.

По экономической сущности эти фонды не являются  страховыми,  по  форме  они относятся к внебюджетным фондам.

      Создание  внебюджетных  фондов  необходимо   государству   для   более эффективного использования своих финансовых ресурсов.

       Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за  ними доходных  источников  и,  как  правило,  строго  целевое  использование   их средств.

В России социальная защита расценивается как вид деятельности государства (его институтов) и социальная защищенность, отражающая, во-первых, реальное в каждый момент времени состояние дел по защите человека, во-вторых, субъективный аспект, позволяющий фиксировать психологическое состояние личности относительно данного вопроса (чувство социальной защищенности, потребность в социальной защите и т.д.).

Таким образом, система социальной защиты складывается как механизм для регулирования социальных отношений между работающими, социальными группами населения и государством, проявляющихся в экономической, социальной, культурной и других областях общественной жизни. И под социальной защитой можно понимать систему мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.

 

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА, ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ  СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКОЙ

Существенное значение для формирования социальной политики имеет создание ее нормативно-правовой базы. В Российской Федерации формируется конституционная, законодательная и нормативная база, отражающая деятельность всех ветвей власти по регулированию социальных отношений в стране и регламентированию социальной помощи населению.

Наиболее полное представление о правовой и нормативной защите социальных интересов различных групп населения, об организации конкретной помощи и социальной поддержки дают документы, разграничивающие полномочия федеральных и региональных органов власти.

Основополагающим документом, регулирующим основы социальной политики, является Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики». В ней отмечается, что проводимая государством социальная политика должна способствовать росту благосостояния и развитию населения, должна поощрять его стремление к социальному прогрессу. Законодательной основой социальной политики в России является Конституция (Основной закон) Российской Федерации, которая опирается на основные положения данной Конвенции. Правом законодательной инициативы в области социальной защиты обладает Правительство России, которым разрабатывается соответствующие законопроекты. Субъекты Федерации имеют право на собственное законотворчество в данной области.