Социальная политика РФ

В качестве субъектов социальной политики государства выступают органы государственной власти, которые формируют и реализуют социальную политику. Главой государства является Президент Российской Федерации. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Социальная политика является неотъемлемой составной частью внутренней политики, следовательно, Президент РФ выступает как субъект социальной политики. При Президенте РФ существуют консультативные и совещательные органы. Консультативными органами являются Совет по культуре и искусству, Совет по физической культуре и спорту. Эти советы информируют главу государства о положении дел в сфере культуры, искусства, физической культуры и спорта. Они обеспечивают его взаимодействие с творческими союзами, физкультурно-спортивными объединениями, организациями культуры и искусства, физкультурными и спортивными организациями, представителями творческой интеллигенции, деятелями физической культуры и спорта. Советы вырабатывают предложения Президенту РФ по актуальным вопросам государственной политики в области культуры и искусства, физической культуры и спорта. При Президенте РФ также существовал с 2001-2004 совещательный орган — Национальный совет по пенсионной реформе, созданный для достижения общественного согласия при осуществлении пенсионной реформы. Совет готовил предложения Президенту РФ по выработке государственной политики в области пенсионного обеспечения и основных направлений совершенствования пенсионного законодательства. Он обеспечивал взаимодействие между органами государственной власти федерального и регионального уровня, общественными объединениями и организациями при рассмотрении вопросов реформирования пенсионной системы. Совет разрабатывал рекомендации по определению основных параметров пенсионной системы, способов, форм и этапов проведения пенсионной реформы, рассматривает концептуальные основы совершенствования пенсионной системы и проекты федеральных законов о пенсионном обеспечении. Он анализировал практику применения пенсионного законодательства в процессе реформирования пенсионной системы.5

Субъекты социальной политики различаются по ветвям и уровням государственной власти. На федеральном уровне субъектами социальной политики являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательная власть представлена Федеральным Собранием РФ. Как субъекты социальной политики Государственная Дума РФ и Совет Федерации РФ принимают социальное законодательство, включают социальные нормы в другие законы, непосредственно не связанные с социальными законами.

Субъектами социальной политики являются федеральные органы судебной власти, рассматривающие социальные вопросы. В нашей стране нет специальных судов по социальным или трудовым делам. В некоторых странах они функционируют. Например, в ФРГ имеются федеральные и земельные суды по трудовым и социальным делам.

Исполнительная власть представлена Правительством РФ и ее федеральными органами. Как субъект социальной политики российское правительство обеспечивает проведение единой государственной социальной и миграционной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности. Оно принимает меры по реализации трудовых прав граждан, развитию физической культуры, спорта, туризма, санаторно-курортной сферы, реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия. К его полномочиям относится разработка программ сокращения и ликвидации безработицы, обеспечение их реализации, содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принятия мер по реализации молодежной политики. Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования, обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия общегосударственного значения и народов России.

Субъектами социальной политики являются федеральные органы исполнительной власти, входящие в социальный блок: министерства — здравоохранения, культуры, образования, труда и социального развития; государственные комитеты — по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, физической культуре и спорту. В социальный блок также входит Федеральная миграционная служба. Как субъекты социальной политики федеральные органы исполнительной власти выполняют разные функции. Министерства руководят отраслями социальной сферы, государственные комитеты осуществляют межотраслевое регулирование. Если отраслевое министерство проводит социальную политику по отношению к сотрудникам, работающим в определенной отрасли экономики, то тогда оно выступает также в качестве субъекта социальной политики.

Также необходима дополнительная конкретизация социальных ориентиров.

Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном.

Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:

• Пенсионный фонд Российской Федерации
• Фонд социального страхования Российской Федерации
• Фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд России - это своеобразный механизм государственного управления денежными средствами пенсионного обеспечения, которые находятся в государственной собственности, но не входят в состав бюджета, других фондов и изъятию не подлежат. Основной принцип, положенный в основу создания пенсионных фондов, - принцип солидарности поколений. Его суть состоит в необходимости обеспечения заработанного конкретным человеком материального уровня жизни путем перераспределения средств как во времени, так и в пространстве - где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми страховыми отчислениями уже обеспечил себе определенный прожиточный уровень в будущем, который должен быть гарантирован в независимости от наличия средств в конкретном фонде.

Фонд социального страхования Российской Федерации является вторым по величине (после Пенсионного фонда РФ) социальным внебюджетным фондом. Цель Фонда социального страхования Российской Федерации - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др. Источниками формирования средств Фонда социального страхования РФ служат страховые взносы предприятий и организаций всех форм собственности, ассигнования из федерального бюджета, добровольные взносы юридических и физических лиц и др. Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.

Обязательное медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

3. АНАЛИЗ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ  РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ  В РФ

Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность общества служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответственных действий властей. Нынешняя социальная политика не соответствует новым экономическим отношениям. Она представляет собой хаотичное, бессистемное объединение централизованных и рыночных элементов управления. Выбор в качестве доминирующего направления российской социальной политики “пожарных” мер в отношении некоторых категорий населения и отдельных регионов, сведение социальной защиты к денежно-компенсационным механизмам. В результате социальная политика свелась лишь к обеспечению предельно низкого социального минимума для населения и к реагированию на социальные ситуации.

Просчеты государства в сфере социальной политики ведут к росту бедности и нищеты, деградации труда, маргинализации граждан с низким социальным статусом, безработице, расслоению общества на очень богатых и очень бедных, живущих на доходы ниже прожиточного минимума.

Вместо постоянного формирования среднего класса, являющегося залогом политической и социальной стабильности, гармонизации рыночных отношений, происходит расширение слоев населения, устойчиво тяготеющих к социальным низам, что является и крайне опасным в политическом отношении. Действующая система льгот и компенсаций крайне неэффективна. При значительных бюджетных средствах, направляемых на социальные нужды, реальная помощь, которая доходит до конкретного человека, зачастую просто символична.

Низкий уровень минимальной оплаты труда, пенсий и пособий привели к тому, что доходы 11% населения не обеспечивают ему даже минимального прожиточного минимума, что противоречит не только Международному Пакту (договор, соглашение) об экономических, социальных и культурных правах граждан (1966 г.), но и самой Конституции РФ. Это можно увидеть в табл.1.

Таблица 1

Динамика численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума6

Мы видим, что численность населения, находящихся за чертой бедности в 2013 г. выросла на 300 тыс. человек. Увеличение числа бедных связано с пересмотром определения прожиточного минимума. Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Новый порядок, введенный с 2013 года, предусматривает «более высокий уровень потребностей, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности».

Еще одним важным направлением социального управления является установление гарантий равных условий и уровней жизни, вне зависимости от места проживания и от региона (в нашей стране, например, введена единая ставка подоходного налога – 13%). Эта сложная социальная программа включает в себя не только мероприятия по выравниванию межрегиональных различий в доходах, но и развитие жилищного строительства, сельской электрификации, газоснабжения, транспортной сети и социальной инфраструктуры. Особенно сложны эти задачи в отношении северных территорий и в районах с экстремальными природно-климатическими условиями.

Ко всем этим непростым социальным проблемам следует добавить и процессы миграции населения, вынужденного покидать места постоянного проживания по самым различным причинам.

Для решения проблем в такой важной социальной сфере, как образование, был разработан Федеральный закон от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации», в котором предусматриваются меры для обеспечения более четкого контроля за деятельностью негосударственных вузов, доступности образования для широких слоев населения и целенаправленности подготовки специалистов. Если рассматривать проблемы российской системы образования с точки зрения сохранения и накопления человеческого капитала, то наиболее проблемными являются дошкольное образование.

Основная проблема в дошкольном образовании состоит в том, что оно не обеспечивает выравнивания стартовых возможностей детей перед входом в систему общего (обязательного школьного) образования. Это обусловлено недостаточным вниманием общества к данному сегменту сферы образования. Общество остро реагирует на нехватку мест в детских садах, а не на тот конечный результат, который это образование должно обеспечивать. На  начало 2011 г. 2145 тыс. детей нуждались в  устройстве в дошкольные образовательные учреждения. На начало 2012 г. эта потребность практически не изменилась.

Решить проблемы роста благосостояния населения, улучшения условий быта и отдыха можно лишь при обеспечении трудовой занятости и справедливой оплаты труда. Министерство труда и социального развития разрабатывает и руководит реализацией программ использования трудовых ресурсов, повышения доходов населения, развития социального страхования и пенсионного обеспечения.7

На сегодняшний день одной из актуальных проблем в социальном страховании является низкая заинтересованность работодателей в уплате страховых взносов в ФСС. Ведь количество денежных возмещений из фонда значительно меньше суммы уплаченных взносов.

Работники же рассматривают страховые взносы, как лишение части своего заработка, а не как инвестицию в будущее на случай потери дохода в связи с социальным риском. А тем временем качество условий труда в отношении безопасности оставляет желать лучшего.

Все по причине того, что многие работодатели пытаются различными способами снизить свои тарифы по страховым взносам, при этом необоснованно указывая несоответствующий реальности вид своей деятельности и прочие документы для получения льготы.

Еще одной проблемой, характерной для системы соцстрахования в России является отсутствие реального разделения систем соцстрахования и соцзащиты населения.

С одной стороны, ФСС осуществляет выплаты в случаях временной нетрудоспособности, по причине несчастных случаев возникающих на производстве или в случае подтверждения профзаболевания у работника, что есть видом страхования.

С другой — осуществляет выплаты пособий связанных с материнством, на погребение, лечение в санаторно-профилактических учреждениях и т.д., что является не страховыми случаями, которые больше относятся к социальной помощи, нежели к страхованию.