История социальной работы с людьми с ограниченными возможностями

В 1912 г. III Государственная Дума приняла четыре социальных закона: о страховании рабочих от несчастных случаев, о страховании на случай болезни, об учреждении совета по делам страхования рабочих. В то же время перечисленные законы распространялись только на рабочих и служащих частных фабрично-заводских, горных, железнодорожных и судоходных компаний. Так, закон о страховании на случай болезни предусматривал организацию больничных касс, средства которых образовывались из взносов рабочих и промышленников. Максимум вычета с рабочих был равен 3% заработка. Размер взносов владельца предприятия был определен в две трети суммы взносов, установленной для участников кассы. По случаю болезни рабочие — члены кассы могли получить от четверти до двух третей заработка. Средства кассы могли также расходоваться и на лечение членов семей рабочих. Больничным кассам предоставлялось право устраивать и содержать собственные амбулатории и больницы или договариваться с городскими, земскими, частными лечебными учреждениями об оказании медицинской помощи. В целом же система социального страхования охватывала лишь 2,5 млн рабочих(около 16% от их общего числа), главным образом в крупной фабрично-заводской промышленности.[12, с. 521]

Таким образом, анализ и синтез материалов позволяет  сделать следующие выводы:

• в архаическом периоде наибольшее распространение получило сострадание общины к людям с ограниченными возможностями;
• для периода княжеской и церковно-монастырской благотворительности характерно личностное нищелюбие убогих;
• в период церковно-государственной помощи делается акцент на реальную помощь для нуждающихся, больных и убогих;
• в период государственного призрения появляются первые законодательные акты, определяющие помощь людям с ограниченными возможностями;
• период общественного и частного призрения характеризуется филантропическими тенденциями.

После поворотных политических событий октября 1917 года, приведших к установлению советской  власти, новое правительство в  лице Совета Народных Комиссаров сразу  же приступило к реализации страховой  программы большевистской партии. Уже 13 ноября 1917 года, на шестой день своего существования, Совет Народных Комиссаров включил в число первых мероприятий и декретов советской власти официальное правительственное сообщение «О социальном страховании», в котором говорится о том, что правительство немедленно приступает к созданию декретов о социальной политике страхования различных категорий населения, в том числе « распространение страхования на все виды потери трудоспособностей, а именно на случай болезни, увечия, инвалидности, старости...» [22, с. 182-183]

Выполняя провозглашенную  программу, советской властью принят целый ряд директив, положивших начало формированию новой системы социального  обеспечения, основанной на закреплении  права на социальное обеспечение  за каждым трудящимся предприятия, потерявшим трудоспособность. Одним из самых ранних постановлений правительства стал декрет «Об увеличении пенсий» (ноябрь, 1917 года), согласно которому пенсия инвалидов увеличилась на 100% за счет пенсионного фонда. Социальное обеспечение осуществлялось целиком за счет средств государственного бюджета.

Для осуществления  процедуры установления инвалидности был создан специальный организационно-структурный  институт — врачебно-трудовая экспертиза, первоначально являющаяся компонентом  страховой медицины.

Установление инвалидности давало право на пенсионное обеспечение по инвалидности, право на которое первоначально имел ограниченный круг лиц, так как война заставила оставить мечты о всеобщей и равной для всех трудящихся социальной обеспеченности. Потребности наладить работу военной промышленности, снабжать Красную Армию, спасать от голода городское, прежде всего пролетарское население — все это привело к созданию новой формы социальной защиты населения — социальному обеспечению. Оно  стало избирательным, распространялось  на наиболее социально слабо защищенные его слои, а также на пострадавших от войны и стихийных бедствий.[22, с. 185]

Важной вехой  в организации социального обеспечения  стало принятие Советом Народных Комиссаров 31 октября 1918 года «Положения о социальном обеспечении трудящихся», по которому социальное обеспечение гарантировалось во всех случаях временной и постоянной утраты трудоспособности.[22, с. 187] Оно предоставлялось в форме пенсий, пособий, лечебной помощи. Источниками финансирования социального обеспечения являлись взносы предприятий, учреждений и других работодателей. Трудящиеся от каких-либо взносов освобождались.

В результате мероприятий  правительства по организации государственной  системы социального обеспечения  в течение 1918-1920 годов значительно увеличилось количество пенсионеров, которые пользовались пособиями.

С 1921 года советские  органы провели значительную работу по созданию крестьянских комитетов  взаимопомощи, которые, в свою очередь, осуществляли социальную помощь нуждавшимся в виде пособий, ссуд, вспашки полей и уборки урожая, финансовой поддержкой больниц, инвалидных домов.

На основе опыта  крестьянских комитетов взаимопомощи возникла система крестьянских обществ  взаимопомощи. В сентябре 1925 года ВЦИК и Совнарком РСФСР утвердили «Положение о крестьянских обществах взаимопомощи», в котором говорилось о том, что они должны осуществлять социальное обеспечение инвалидов и всех беднейших слоев деревни. Крестьянские общества взаимопомощи действовали до 1931 года (до создания колхозов).

Постепенно  на смену крестьянским обществам  взаимопомощи приходят кассы взаимопомощи колхозников., которые законодательно были закреплены постановлением от 13 марта 1931 года. По положению о кассах общественной взаимопомощи колхозников, они должны были заниматься трудоустройством инвалидов. В 1932 году эти кассы трудоустроили на различных работах в колхозах, а также организованных ими мастерских 40 тыс. инвалидов.[22, с. 193]

В годы Великой  Отечественной войны со всей остротой встали новые задачи социального обеспечения и социального обслуживания инвалидов войны, главными из которых являлись:

• повышение уровня пенсионного обеспечения, улучшение обслуживания инвалидов войны и семей погибших военнослужащих;
• организация трудового устройства инвалидов войны;
• проведение лечебно-профилактических и социальных мероприятий по восстановлению трудоспособности инвалидов войны;
• расширение льгот для инвалидов войны и других категорий нетрудоспособных, в том числе и в системе обслуживания.[11, с. 364]

После победоносного окончания Великой Отечественной войны большое значение имела работа по возвращению к трудовой деятельности советских людей, ставших инвалидами.

Исполкомы городских  и районных Советов депутатов  трудящихся взяли на персональный учет всех инвалидов  Отечественной войны и приняли меры к первоочередному обслуживанию их всеми видами лечебной и материально-бытовой помощи.[11, с. 368]

Совместная  работа научно-исследовательских институтов и промышленных предприятий способствовала улучшению охраны труда и техники  безопасности, разработке и внедрению специальных приспособлений, облегчающий труд инвалидов. Была организована кооперация инвалидов, объединяющая инвалидов всех групп. Развивались надомные виды труда.

При проведении дальнейшего объединения кооперативных  артелей инвалидов с промысловой  кооперацией были сохранены льготы, существовавшие в артелях для  инвалидов. В системе промысловой  кооперации, имевшей более широкую  производственную базу, была усилена  работа по трудовому устройству инвалидов I и II групп и лиц престарелого возраста в надомных условиях. Много внимания на предприятиях уделялось обслуживанию надомников путем доставки им сырья и материалов приема на дому от них готовой продукции. [2, с. 241]

На рубеже 1950-х — 1960-х годов начался новый этап в развитии социального обеспечения, но с определенным минусом. Дело все в том, что Советское государство-победитель пыталось создать себе имидж процветающей державы, а инвалиды в такую идеологию не вписывались. В первые 10—15 послевоенных лет, когда численность инвалидов была высока, общество сохраняло к ним терпимость, но в последствии,  была создана сеть специализированных интернатов, специальных учебных заведений, производств для инвалидов. Их изолировали от здоровых граждан, «изъяли» из общества. Послевоенная государственная политика, направленная на централизацию помощи инвалидам, сформировала в конечном счете устойчивый стереотип «общества без инвалидов» с его психологическим барьером между инвалидами и здоровыми людьми. [5, с. 83]

Изоляция инвалидов  от общества на протяжении 30 лет породила множество проблем. Инвалиды оказались  помещены в особые медицинские и  социальные условия, закрепляющие их изолированность. Дети-инвалиды, выросшие в специальных  учебных заведениях, лишены навыков общения со здоровыми людьми. Инвалиды приобретают устойчивую привычку жить и работать в среде, ориентированной на определенный тип заболевания, когда их окружает специально подготовленный персонал. Их не учат жить самостоятельно, рассчитывая только на себя и своих близких. Все это препятствует социальной адаптации инвалидов, получению ими высшего образования, их трудоустройству на конкурентном рынке труда, то есть снижает их шансы вести нормальную жизнь в открытом обществе.[5, с. 85]

В 1990 году Верховным  Советом СССР была принята концепция  Государственной политики в отношении  инвалидов и Закон «Об основных началах социальной защищенности инвалидов  СССР». Несмотря на свою декларативность, эти документы содержали весьма прогрессивные идеи, главня из которых — перенос центра тяжести пассивных форм поддержки на реабилитацию и интеграцию инвалидов в общество. В случае реализации эти подходы могли бы существенно изменить положение инвалидов. Однако они не были ратифицированы в РСФСР, а дальнейшие события 1991 года резко изменили социально-экономическое и политическое положение России. [27]

Таким образом, по сравнению с дореволюционной  Россией социальное обеспечение  в советский период поднялось  на качественный новый уровень, превратившись в единую государственную систему , обусловленная спецификой обеспечения отдельных категорий граждан (в нашем случае — людей с ограниченными возможностями). Благодаря глубокому и целенаправленному реформированию дела социальной помощи нуждающихся в стране было введено полное социальное обеспечение трудящихся при всех видах потери трудоспособности или инвалидности и других предусмотренныз законом случаях.

По достоинству  оценивая позитивные стороны советского социального обеспечения, в то же время нельзя его и идеализировать, не видеть его серьезных недостатков и заслуживающих критики отрицательных черт. В условиях административно-командной системы была установлена государственная монополия на социальное страхование. Только высшим органам государственной власти и управления принадлежало право издавать основные нормативно-правовые акты, регламентировавшие порядок организации социального страхования. [22, с. 198]

Таким образом, анализ и синтез материалов позволяет  сделать следующие выводы:

• в период с 1917 по 1991 гг. исчезает частная благотворительность по отношению к инвалидам, но тем не менее она сосредотачивается в руках государства;
• появляется новый вид социальной защиты — социальное обеспечение инвалидов;
• социальное обеспечение поднялось на новый качественный уровень, превратившись в единую государственную систему.

Первые упоминания о социальной защите людей содержатся в законодательных документах античного мира. Это касалось лиц с ярко выраженными физическими и умственными нарушениями. С позиций закона и общества эти люди не считались полноценными гражданами и приравнивались в статусе к рабам и животным. Дети, имеющие дефекты развития, обрекались на смерть. «Пусть будет в силе тот закон, что ни одного калеки-ребенка кормить не следует», — провозглашал Аристотель в своей «Политике». [26]

Другие древние  мыслители говорили иначе. К примеру, смысл рассуждения Сократа заключается  в том, что решение о своей нужности и ненужности, а соответственно и об уходе из жизни, должен принимать сам человек и никто другой. Не имеет права решать этот вопрос даже общество. Платон говорил: «Жизнь прекрасна, и надо жить, стремится к жизни, ни в коем случае не отказываться от жизни и не провоцировать  смерть, тем более со стороны власть имущих. И с богами, и с властью надо жить мирно, дружить и воздавать им должное. Правители имеют отношение только к непосредственному бытию, которое может закончиться смертью по их предписанию. К жизни имеет отношение только жизнь, и только ее законам надо подчиняться.»[26]

В архаических  обществах уход за детьми и их воспитание были делом всей родовой общины. Но дефицит средств к существованию, отсутствие надежной пищевой базы у  древних племен обуславливали прецедент инфантицида — убийства физически неполноценных младенцев. Право отцов и старейшин племен полновластно распоряжаться жизнью и смертью детей, их убийства по признакам неполноценности действовало на протяжении нескольких веков и было отменено лишь в IV в. (с 374 г. приравнивается к человекоубийству законодательно). Однако в реальности детоубийство физически неполноценных существовало вплоть до IX в. и прекратилось лишь с укреплением христианства, с введением обязательного обряда крещения новорожденных. [23, с.  69]

С распространением в большинстве стран Европы христианской религии существенно изменяется взгляд на людей с отклонениями в  развитии и на их положение в обществе. В период легализации христианства, до разделения на западную и восточную церковь, появляются первые социальные институты помощи. Их возникновение инициируют частные лица — богатые христиане. В Константинополе были построены ксенодохии (странноприимные дома) Евбула и носокомии (больницы) Семеона Странноприимца. По духовным литературным источникам можно проследить, как происходит осмысление проблемы помощи «неполноценным» в контексте христианских догматов о милосердии. Труды мыслителей церкви оказали большое влияние на формирование общественного сознания в области социальной защиты населения. [24]