История социальной работы с людьми с ограниченными возможностями

Кроме того, по мимо церквей и монастырей, благотворительностью занималось и купечество. В исторических памятниках XIV – XV веков мы находим отдельные указания об организации общественного призрения. Есть свидетельство, например, что псковский князь Всеволод организовал дом, в котором воспитывались «слепые, глухие хромые и больные». Епископы Новогородский, Тверской, Ростовский обращали особое внимание на воспитание «убогих». В смоленской области имелся странноприимный дом для слепых, глухонемых, хромых.

В первой половине XVI века значительно увеличилось число глухонемых, воспитывавшихся в приютах, увеличилось число богаделен для нищих и странников. Главной причиной такого увеличения больных стало «лженищенство». Как пишет историк Ю. Годунский, «лженищие, всячески избегавшие труда, ходили по миру, увеличивая число праздношатающихся. Выдавая себя за больных и убогих, они «отбирали» тем самым милостыню у истинно нуждающихся. Армия домогающихся подаяния год от года росла».[10, с. 44]

Поэтому, государство  было вынуждено вмешаться в ситуацию. На Стоглавом соборе в 1551 году царем  было велено создать в каждом городе богадельни для мужчин и женщин и больницы. Средства на них должны были поступать от частных лиц, а контроль за их расходованием отдавался в руки духовенства и целовальников. Таким образом, постановлениями Собора руководящая роль в общественном призрении, по существу, была передана государственной власти.

Царь Федор  Алексеевич продолжил традицию и  в 1682 году издал указ, согласно которому в Москве были построены две богадельни, "чтобы впредь по улицам бродящих и лежащих нищих не бывало"[1, с. 187]. Этот указ по-настоящему отделял инвалидов от тунеядцев.

Значительный  вклад в создание системы государственного призрения внес Петр I. К числу  его многочисленных заслуг перед  Россией надо отнести и то, что  он впервые признал обязанность  государства по призрению бедных, больных, увечных, сирот и других категорий нуждающихся.

Петр I впервые попытался сформировать систему светских благотворительных заведений – госпиталей, содержащихся на частные пожертвования и сочетавших в себе черты больницы, богадельни и сиротского дома. Он велел помещать неспособных к труду в сиротские дома, больницы, дома призрения, выдавать инвалидам из казны «кормовые деньги», а состоятельных жителей призывал вкладывать средства и продукты в богадельни и госпитали. Святейшему Синоду указано было выделить несколько монастырей, где «всех сирот обоего пола принимать… и убогих».[10, с. 39]

Особенное внимание царь уделял изувеченным в войнах, столь частых в его царствование.

Первые госпитали  появились в 1715 году, но еще долгое время большинство требующих  попечения инвалидов, стариков, детей по-прежнему жили при монастырях.

Началом систематического воспитания и обучения глухих детей  в России можно считать открытие в Москве Воспитательного дома в 1763 году, приютившего немало глухих детей. Впоследствии он был передан  в Ведомство Великой княгини Марии Федоровны.

Петр попытался  передать попечение об убогих в ведение  светских государственных учреждений: в городах он возложил его на губернские и городские магистраты, в деревнях – на помощников, в свободных  землях – на старост или сотских.

Период с 1725 по 1762 годы вошел в историю России как «эпоха дворцовых переворотов». За 37 лет на престоле сменились шесть  императоров и императриц.

В целом же неустойчивость власти не способствовала делу укрепления и нормализации системы государственного призрения. Считается, что в период правления Екатерины I, а затем и Елизаветы Петровны, происходит заметное ухудшение в этой области. В целом главенствующим направлением в социальной работе становится ужесточение мер по борьбе с нищенством, то есть происходит дальнейшая регламентация системных наказаний. Некоторое оживление внимания правительства к проблемам призрения относится к правлению Анны Иоановны. Были осуществлены следующие мероприятия:

• строительство новых богаделен;
• впервые выявилось еще одно направление социальной работы государства. По указу, изданному в августе 1733 года, немые и ума лишенные нищие должны были направляться в Святейший Синод, а оттуда определяться на содержание в монастыри «для кормления и исправления в уме их» . [19, с. 218]

Особой  заботой  и  вниманием  Елизавета  наделила  увольняемых  из  армии  раненых  и увечных  военнослужащих,  по  указу  от 13  января 1760  года  повелевалось  строить  специальные инвалидные дома во всех губерниях. «… до учреждения инвалидных домов, разослать в города и определить  в  богадельни,  и  ежели  где  в  городах  богаделен  нет,  то  построить  от  губернских, провинциальных  и  воеводских  канцелярий  в  тех  местах,  где  хлеб  дешев,  вновь  деревянные  без излишних украшений покои, наблюдая интерес только были бы по числу людей вместительны и зимой спокойны, а доколе оные построены будут, дать им в городах квартиры».

Немного нового в дело благотворительности внесло и краткое пребывание на российском престоле  императора  Петра III.  Стало  очевидным,  что у государства не  хватает денег на содержание все увеличивающегося числа нищих и богаделен. Поэтому указами в феврале и марте 1762 г предусматривалось, что содержание богаделенных и инвалидов, а также отставных унтер-офицеров и солдат, не имевших источников пропитания, возлагалось на доходы с монастырских имений. Наконец, в апреле 1762 г. последовало указание императора о строительстве специальных домов для умалишенных (так называемых «долгаузов») вне монастырей.

Благотворительность была реабилитирована с воцарением Екатерины II. При ней впервые появились особые больницы для «пристройства безумных». Но особая заслуга императрицы в том, что она подошла к решению проблемы, что называется, по-государственному. В своем указе 1775 года «О создании в составе губернских учреждений приказов общественного призрения» она вменяла каждой губернии «...устройство народных школ, сиротских домов, убежищ для неизлечимо больных, домов для умалишенных, работных и смирительных домов».[6, с. 115]

К эпохе царствования Екатерины II относится становление системы общественного призрения, которые были организованы ей 7 ноября 1775 года в связи с принятием нового административного уложения о губерниях. Согласно уложению, в каждой губернии учреждалось по одному приказу общественного призрения под председательством гражданского губернатора. Приказы общественного призрения включали в себя как институты поддержки, так и институты контроля, в том числе и богадельни, домя для неизлечимых больных, для душевнобольных. [6, с. 128]

Нельзя сказать, что эта система была совершенна. Но попытки государства охватить все слои населения, нуждающиеся  в социальной защите, выделялись. Вскоре же выяснилось, что в стране полно  калек (это было связано с войнами) и казенных средств на них не хватает. В российском правительства возникла мысль о том, чтобы призревание нищих и калек сделать общественными. Также предпринимаются попытки на основе системы управления использовать частичный труд призреваемых военных инвалидов. В 1796 году были сделаны первые попытки  создания инвалидных рот. При сохранении воинского регламента инвалидные роты предполагалось использовать на посыльных работах, но «военные трудовые формирования»[3, с.326-327] такого образца оказались неэффективными, и в 1823 году их расформировали.

В вопросах общественного  призрения очень действовала  и императрица Мария Федоровна  и много в этом преуспела. Ступив на престол Павел I очень скоро издает указ: «Как по воле нашей Ея Императорское Величество любезнейшая супруга из человеколюбивия срочного ей и желая споспешествовать общему добру приемлет на себя главное начальство над воспитательными домами в обоих престольных городах наших учрежденных со всеми принадлежащими к ним заведениями: то вследствие сего и повелеваем попечителям оных относится в чем надлежит к Ея Величеству!» [13, с.149].

При Марии Федоровне  и по ее распоряжению строятся новые  помещения для сиротских домов  и училищ в Петербурге и Москве, открываются благотворительные  больницы для бедных, получившие название "Мариинские", наконец, опытные воспитательные дома для глухонемых и слепых детей.[8, с. 116]

Благотворительность нашла свое развитие и при Александре I, который учредил "Императорское  человеколюбивое общество", становление  которого проходило в два этапа:  первый продолжался с 1802 по 1816 годы, второй — с 1816 по 1825 годы.[16, с. 183]

16 мая 1802 года  в рескрипте Александра I на имя А.А. Витовта говорилось о том, что император придавал огромное значение развитию благотворительности в стране и собирался поставить ее на государственную основу. Этим целям и способствовало создание Императорского Человеколюбивого общества, изначально названным «Благодельным обществом». Вскоре были назначены первые три руководителя Общества. Ими стали министр коммерции граф Румянцев, надворный советник Щербаков и иностранный купец Фан-дер-Флит.

Особое внимание было уделено на организацию медицинской  помощи нуждающимся, вследствие чего по решению Александра I 18 мая 1802 года был создан Медико-филантропический комитет. [16, с. 185]

В 1804  г.  Комитет  разработал  программу  медицинской  помощи  и  она  была  одобрена императором. В обязанности комитета входили: 

• домовое призрение бедных больных; 
• организация  по  городу  специальных «диспенсариев» (лечебниц  для  приходящих),  где больные могли бесплатно лечиться и получать лекарства; 
• помощь пострадавшим на улице от несчастных случаев; 
• организация лечебниц для больных, страдающих инфекционными заболеваниями; 
• призрение «искаженных природой или случаем, воспитание глухонемых и слепых». [10, с. 47]

В 1806 году Александр I пригласил в Санкт-Петербург французского исследователя, автора методики обучения слепых В. Гаюи, который основал в том же году первый институт слепых. В 1819 году институт перешел в ведение Императорского Человеколюбивого Общества, а в 1846 году в Москве была открыта богадельня для незрячих женщин. [фирсов]

В годы царствования Николая I (1825 — 1855) в работе Общества произошли как позитивные, так и негативные перемены.[20, с. 201]

Открылось 32 новых  заведения в составе Общества, то есть произошло расширение его деятельности. В 1838 г. в Петербурге и Москве при Обществе были созданы специальные комитеты «по разбору и призрению просящих милостыню», в обязанности которых входила не только беспощадная борьба с тунеядцами, виновными в нищенстве, и определение их в работные дома, но и, что немаловажно, тщательное рассмотрение случаев нищенства и оказание материальной помощи нуждающимся, добровольно явившимся за нею. [23, с. 177]

Во второй половине XIX в. деятельность Человеколюбивого общества расширилась, развиваясь по трем основным направлениям:

1. упорядочение работы общества;
2. реорганизация действовавших благотворительных заведений;
3. открытие новых заведений и отделений Общества.

К мероприятиям по упорядочению работы Общества можно отнести следующие: учреждение специального Хозяйственно-технического комитета, в функции которого входили организация торгов, поиск выгодных подрядов и производственная деятельность; образование так называемых «кружечных комиссий» (в Петербурге и по линиям железных дорог) для сбора добровольных пожертвований; учреждение особого Учебного комитета для наблюдения за учебно-воспитательным процессом в своих заведениях. Кроме того, была восстановлена деятельность Ученого комитета.[12, с. 525]

Аналогичные явления прослеживаются и в сопоставлении данных по числу богаделен и инвалидных домов (в начале 1860-х гг. - по 2 на губернию, а к началу 1890-х гг.: в земских губерниях по 10, а в неземских — по 1,75 подобного рода заведений). Таким образом, приведенные данные доказывали полную несостоятельность приказов общественного призрения как органов государственной благотворительности.[12, с. 502]

Приказа общественного призрения, как правило, имели дело в основном с двумя категориями нуждающихся:

1. с «дряхлыми и убогими», которые в силу различных причин (по возрасту, сиротству, физическим и душевным недостаткам) не могли найти себе пропитания и потому требовали призрения в самом узком смысле слова (пища и кров);
2. с детьми, для которых одного призрения оказывалось недостаточно, а требовалась и воспитательная работа.

В 1901 г. появились  временные Правила о пенсиях  для рабочих, а в июне 1903 г. был  издан закон «О вознаграждении потерпевших  вследствие несчастных случаев рабочих  и служащих, а равно и членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горно-заводской промышленности». По этому закону при увечье или временной потере трудоспособности из-за производственной травмы назначались пенсии и единовременные пособия. Причем определение размеров пенсий и пособий полностью отдавалось на усмотрение предпринимателей. Так размер пособия по временной нетрудоспособности не превышал половины зарплаты, в случае же гибели рабочего ввиду производственной травмы владелец предприятия был обязан оплатить его похороны, Тогда же были учреждены фабричные инспекции для контроля за выполнением законов об охране труда.[12, с. 519]