Черты постиндустриального общества

Кроме того, считаю правильным наделить членов Совета Федерации  и депутатов Госдумы правом законодательной  инициативы в заксобраниях своего субъекта Федерации. Тем самым мы усилим связь федерального законодательства с жизнью регионов и законодателя как такового.

 

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Политическая конкуренция  – это безусловное благо для  страны. При этом нам нужно сформировать своего рода свод правил добросовестной политической конкуренции.

На что хотел  бы в этой связи обратить внимание?

Первое. Единство, целостность  и суверенитет России безусловны. Любые проявления сепаратизма и национализма должны быть абсолютно исключены из политической повестки.

Второе. Прямое или  косвенное внешнее вмешательство  в наши внутренние политические процессы неприемлемо. Деятель, который за свою политическую деятельность получает деньги из-за границы и обслуживает тем  самым наверняка чужие национальные интересы, не может быть политиком  в Российской Федерации.

Третье. Криминалу  нет и не может быть места в политике. Это должно стать нормой политической практики всех политических сил.

Сразу хочу оговориться. Конечно, сейчас скажут: «Но у нас  и так не положено криминал допускать  в политику». Не положено, но он всё  равно лезет туда, и его тянут  туда подчас за уши, а такого не должно быть.

Четвёртое. Цивилизованный диалог возможен только с теми политическими  силами, которые цивилизованным же образом выдвигают, обосновывают и  формулируют свои требования, отстаивают их в рамках закона. Изменения, модернизация политической системы естественны  и даже необходимы, однако платить, я уже говорил об этом, за жажду  перемен разрушением самого государства  недопустимо. Вся история нашей  страны, вся история России просто кричит об этом.

Пятое. Государство  должно и будет стремиться к тому, чтобы обеспечить равный доступ всех политических партий к средствам  массовой информации, и не только в  процессе избирательных кампаний, а  в текущей жизни. Но мы с вами должны понимать, уважаемые коллеги, что  это задача непростая. В начале года у нас было семь партий, сейчас их уже, по-моему, сорок восемь, а ещё  организовано более двухсот оргкомитетов и ведут работу над созданием  собственных партий. Но тем не менее госвласть должна стремиться к тому, чтобы все были поставлены в равные условия. Многие политические партии и эксперты предлагают вернуться к смешанной системе выборов в Государственную Думу – к партийным спискам и по одномандатным округам, которые, конечно, ещё нужно будет определить. Согласен с этим, давайте вернёмся.

Некоторые говорят  и о восстановлении права участия  в выборах избирательных блоков. Давайте подумаем отдельно над этим вопросом. Он требует детального обсуждения, рассмотрения и дискуссии. Убеждён, что всё это может сделать нашу политическую систему ещё более справедливой, открытой и конкурентоспособной. И будет ответом на запрос общества на приток новых лидеров в политику, во власть, людей ярких и независимых.

 

 

МОДЕРНИЗАЦИЯ ГОС  УПРАВЛЕНИЯ

Уважаемые коллеги!

Для России характерна традиция сильного государства. Поэтому именно государству  сегодня адресованы основные общественные запросы: обеспечить гарантии гражданских  прав и справедливость, снизить уровень  насилия и социального неравенства, навести порядок в ЖКХ и  так далее.

Всем  очевидны и главные проблемы, ничего нового здесь тоже не скажу, – это низкая эффективность государственной власти и коррупция. Без качественного современного госуправления, без высокой персональной ответственности тех, кто этим занимается, мы не решим задач, стоящих перед обществом и страной.

Ключевыми для новой модели госуправления должны стать следующие принципы.

Первое. Ориентация работы всех звеньев госмеханизма и уровней власти на измеримый, прозрачный и понятный для общества результат работы.

Второе. Повсеместное внедрение новых форм и методов контроля. Главным критерием  оценки эффективности власти, предоставляющей  услуги гражданам, а также учреждений социальной сферы должно стать общественное мнение, мнение самих граждан.

Третье. Адекватная мотивация государственных  муниципальных служащих: конкурентная оплата их труда, система моральных, материальных, карьерных поощрений, стимулирующих непрерывное улучшение  работы госаппарата. При этом должна быть кардинально повышена персональная ответственность, вплоть до временной  дисквалификации.

Это означает, что нерадивый чиновник не только может и должен быть отстранён  от занимаемой должности, но ему должно быть запрещено какое-то время заниматься этим видом деятельности.

Четвёртое. Конечно, при всём при этом мы должны исходить из того, когда мы всё время  критикуем чиновничество, всё-таки я хочу отметить, что подавляющее  большинство людей, которые работают в различных структурах, это люди порядочные и ответственные. Это  особая ответственность для тех, кто берёт на себя ряд правовых, этических обязательств и ограничений. Об этом тоже не нужно забывать. Но если человек выбрал госслужбу, он должен быть готов к этим ограничениям, к общественному контролю, к выполнению специальных требований, как это принято практически во всех странах мира. Какое доверие может быть к чиновнику или политику, который говорит громкие слова о благе России, а свои средства, денежки, старается вывезти за границу?

 

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ.

Прошу поддержать законодательные  предложения об ограничении прав чиновников и политиков на зарубежные счета, ценные бумаги и акции. (Аплодисменты.) Подождите аплодировать. Может, вам не всё понравится ещё. (Смех в зале.) Это требование должно касаться всех должностных лиц, принимающих ключевые решения: и первых лиц государства, и Правительства, и Администрации Президента, их близких родственников. Это, конечно, должно касаться и членов Совета Федерации, и депутатов Государственной Думы.

Что касается недвижимости за рубежом, то она в любом случае в соответствии с законом должна быть задекларирована, а чиновник должен отчитаться и о стоимости, и о  происхождении доходов, которые  позволили ему совершить эту  сделку.

Пятое. Особого внимания требует система контроля надзорных  органов. В таких структурах у  нас занято, по разным подсчётам, всё  равно около миллиона человек. Это  практически столько же, сколько, допустим, у нас врачей или учителей.

Поручаю Правительству  внести предложения по изменению  самих принципов работы контрольных  органов. Контроль – это, безусловно, важнейшая функция государства. Но неприемлемо, когда показателем деятельности контрольных органов служит не результат, а просто число проверок, классическая «палочная» система.

Необходимо ввести публичную отчётность контрольно-надзорных  органов об итогах проверок, а также  о затраченных на их проведение финансовых и людских ресурсах, и сразу  будет видно, какая проверка чего стоит, и вообще нужна ли она была.

Мы продолжим  наступление, безусловно, на коррупцию, которая уничтожает ресурс национального  развития. При этом хочу подчеркнуть: ни одна бизнес-структура не должна пользоваться привилегиями от близости к исполнительной, законодательной  или судебной власти, причём любого уровня.

В этой связи – первое. Наряду с контролем над доходами и имуществом вводится контроль над расходами и крупными приобретениями чиновников, руководителей госкомпаний, их ближайших родственников. При этом обращаю внимание, что прокуратура теперь получила право обращаться в суд с требованием изъять имущество, которое было приобретено в результате необоснованного обогащения.

Далее. Считаю, что  уровень вознаграждения руководителей  организаций, которые финансируются  за счёт бюджета, должен быть привязан к качеству работы организации и  к средней заработной плате основного  персонала. Мы об этом много раз уже  говорили. Когда перешли пару лет  назад к новой системе оплаты, изначально было много споров, нужно  вводить обязательные принципы или  достаточно ограничиться методиками. Но вот методики какие-то написали – результат: в некоторых учреждениях руководители получают в разы больше, чем средний персонал. Это неправильно! И эту ситуацию нужно менять.

Третье. Настоящей  «питательной зоной» для коррупции  стали госзакупки. Прошу парламент ускорить принятие закона о федеральной контрактной системе. Причём важнейшее значение имеет аудит эффективности и целесообразности бюджетных расходов, закупок государства и госкомпаний, а также публичная отчётность о ходе и результатах исполнения госконтрактов.

Четвёртое. Серьёзными полномочиями обладает Счётная палата. Мы ждём от этого института гораздо  большей эффективности и профессионализма. Правящая партия, да и парламентская  оппозиция должны получить право выдвигать кандидатуры на пост председателя, заместителя и аудиторов. При этом было бы правильно, имея в виду особенности этого вида деятельности, ограничить их пребывание в должности двумя сроками подряд.

Пятое. Необходимое  условие действенности борьбы с  коррупцией – активное гражданское участие, эффективный общественный контроль. Многие граждане уже сегодня по своей инициативе на уровне муниципалитетов выстраивают систему общественного контроля, в том числе и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Такой настрой людей мы обязаны поддержать. Совсем недавно говорили на эту тему на встрече с доверенными лицами, которая состоялась позавчера.

Велика роль в  этой работе и средств массовой информации. При этом сами СМИ – мы это прекрасно понимаем, – которые работают в рыночных условиях, не должны выставлять на продажу и торговать объективностью своей информации, а должны руководствоваться в своей работе прежде всего интересами всего общества, высокими нравственными принципами.

Подчеркну, моральный  авторитет государства – это базовое условие развития России. И потому политика очищения и обновления власти будет проводиться твёрдо и последовательно.

 

 

МОДЕРНИЗАЦИЯ И  РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ

Уважаемые коллеги!

Нас не может устраивать сегодняшняя ситуация, когда российский бюджет, социальная сфера фактически находятся в заложниках финансовых и сырьевых рынков других стран. Однобокая  сырьевая экономика, мы об этом неоднократно говорили, не просто уязвима для  внешних шоков. Главное, она не обеспечивает развитие и востребованность человеческого потенциала, не способна дать большей части нашего народа возможность найти применение своим силам, талантам, труду, образованию, а значит, по определению порождает неравенство. И, наконец, резервы сырьевой модели исчерпаны, тогда как интересы развития России требуют ежегодного роста не менее 5–6 процентов ВВП в ближайшее десятилетие.

Я прекрасно при  этом отдаю себе отчёт, уважаемые  коллеги, в тех реалиях, в которых  мы живём, знаю расчёты и прогнозы Минэкономразвития. И тем не менее важно ставить и стремиться к решению именно этой задачи.

Реальное изменение  структуры экономики, создание новых  и возврат лидерства в традиционных промышленных отраслях, развитие малого и среднего бизнеса – это ключевые вопросы. Убеждён, в центре новой модели роста должны быть экономическая свобода, частная собственность и конкуренция, современная рыночная экономика, а не государственный капитализм.

Наших предпринимателей часто упрекают в непатриотичности. Притчей во языцех стал офшорный характер российской экономики. Эксперты называют такое явление бегством от юрисдикции. По некоторым оценкам, девять из десяти существенных сделок, заключённых крупными российскими компаниями, включая, кстати, компании с госучастием, не регулируются отечественными законами. Нам нужна целая система мер по деофшоризации нашей экономики. Поручаю Правительству внести соответствующие комплексные предложения по этому вопросу.

Нужно добиваться прозрачности офшоров, раскрытия налоговой информации, как это делают многие страны в ходе переговорного процесса с офшорными зонами и подписания соответствующих соглашений. Всё это можно и нужно сделать. Но если при выборе юрисдикции вопрос решается в пользу чужого законодательства, то нужно, конечно, признать, что следует исправлять свои собственные недоработки в судебной системе, в нормотворчестве, в практике применения законов. Лишь честно признав это, можно кардинально изменить ситуацию. Надо наладить планомерную работу по упорядочению законодательства, при этом раз и навсегда отказаться от презумпции виновности бизнеса, от обвинительного уклона в правоохранительной и судебной практике.

Нужно исключить  из системы права все зацепки, которые позволяют превращать хозяйственный  спор в сведение счётов при помощи заказных уголовных дел.

Хочу поблагодарить  депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации за работу над пакетом поправок, которые  наводят порядок в этой сфере. Так, будет установлен запрет на возбуждение  уголовных дел без заявления  пострадавшего по целому ряду экономических  составов, серьёзно возрастёт ответственность  сотрудников правоохранительных органов  за фальсификации.

В самое ближайшее  время нужно создать специальную  законодательную базу для административного  судопроизводства. Мы с Председателем  Верховного Суда на этот счёт несколько  раз говорили очень подробно. Нужно  сформировать в судах судебные составы, разрешающие споры граждан с  органами власти всех уровней, – важнейшая  задача, которая у нас пока не решена. Дополнительной защитой прав граждан послужит возможность подавать коллективные иски, иски в интересах  неограниченного круга лиц, а  также иски от лица общественных организаций. Я прошу ускорить внесение соответствующих поправок в Гражданский процессуальный кодекс.

И ещё один важный момент. Современное законодательство, особенно финансовое и корпоративное, очень специфично. В этой связи  предлагаю проработать с партнёрами – даже не проработать, а завершить его, потому что он фактически уже начался, но нужно завершать его, – вопрос о создании третейского суда Таможенного союза, который мог бы стать ведущей независимой инстанцией по рассмотрению финансовых и других споров. В целом необходимо подготовить комплекс мер по развитию третейского судопроизводства в России, причём на качественно новом уровне.

Хочу ещё раз  подчеркнуть: лучший способ сделать  бизнес патриотичным – обеспечить эффективные гарантии защиты собственности и выполнения договоров, сделать привлекательной российскую юрисдикцию.