Борьба с безработицей

Острой темой демографической  политики является сиротство, социальное сиротство, обеспечение законных прав таких детей.

Необходимо обеспечить более  эффективное регулирование всего  комплекса вопросов опеки и попечительства в нашей стране на основе минимальных  государственных стандартов организации-работы и деятельности по опеке и попечительству несовершеннолетних. В том-числе  регулирование системы устройства детей в патронатные семьи. Нужен  федеральный закон о введении патронатного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Нельзя допустить, чтобы гарантии и права  в приемных и патронатных семьях настолько были дифференцированы в масштабах всей страны.

Институт приемной семьи  надо всячески развивать и оказывать  ей должную материальную и моральную  поддержку. Поддержка семей усыновителей, опекунов, приемных и патронатных  семей должна осуществляться не только государством. Обществу тоже предстоит  научиться относиться к людям, принявшим  на воспитание ребенка-сироту, как к заслуживающим всемерного уважения. Отмечу, что во многих-регионах целенаправленно проводятся кампании, направленные на формирование позитивных представлений. Угрозу национальной безопасности России создают также глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малоимущих граждан.

Если проанализировать положение  граждан не только по доходам, но и  по жилищной обеспеченности, вскрываются  гораздо более высокие масштабы материального неблагополучия и  социальной дифференциации в стране. К сожалению, до сих пор практически  не удалось выработать, сколько-нибудь серьезно обоснованных стратегических подходов к проблеме преодоления  бедности и снижения социально-экономического неравенства. В этом плане здесь  необходимо подчеркнуть необходимость  внесения существенных корректив в политику доходов:

1. отказаться от политики "дешевого" работника в большинстве  отраслей экономики, недооценки  доходов от трудовой деятельности  и снижения-доли заработной платы в доходах населения;

2. значительно ускорить  приближение минимальных социальных  стандартов (минимальный размер  оплаты-труда, базовая пенсия  и др.) не только к прожиточному  минимуму соответствующих групп  населения, но и к восстановительному  потребительскому бюджету, обеспечивающему  нормальное воспроизводство работающих  по найму, пенсионеров, малообеспеченных  и многодетных семей и др. категорий населения;

3. восстановить прогрессивную  шкалу налогообложения личных  денежных доходов, так как это  делается в подавляющем большинстве развитых стран;

4. создать для населения  и организаций условия, при  которых они были бы-заинтересованы в легализации своих доходов;

5. развивать механизмы  регулирования трудовых и предпринимательских  доходов на основе системы  социального партнерства (генеральное  тарифное соглашение, отраслевые  соглашения, профессиональные соглашения  и др.). Все это надо решать  в рамках разработки Стратегии  социального развития как стратегии  социальной безопасности, где одной  их центральных задач должно  стать преодоление бедности в  ее нынешнем виде и снижение  социально-экономического неравенства.  Жилищная проблема остается ключевой  в системе социального обеспечения-военнослужащих. Для решения жилищной проблемы необходимо не только разработать и принять дополнительные меры по увеличению ассигнований, направляемых на финансирование строительства жилья, но и осуществить переход на накопительную систему обеспечения жильем военнослужащих [18; с. 198-203].

Проблема занятости  инвалидов. Особое внимание Закон «О социальной защите инвалидов» уделяет обеспечению занятости инвалидов. Закон предусматривает финансово-кредитные льготы специализированным предприятиям, применяющим труд инвалидов, а также предприятиям, учреждениям и организациям общественных объединений инвалидов; установление квот для приема инвалидов, в частности организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников которых составляет более 30 человек. Общественные объединения инвалидов и их предприятия, организации, уставной капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.

Закон определяет правовые нормы для решения таких существенных вопросов занятости инвалидов, как  оборудование специальных рабочих  мест, условия труда инвалидов, права, обязанности и ответственность  работодателей в обеспечении  занятости инвалидов, порядок и  условия признания инвалида безработным, государственное стимулирование участия  предприятий и организаций в  обеспечении жизнедеятельности инвалидов.

В соответствии с федеральными законами «О социальной защите инвалидов  в Российской Федерации» и «О занятости  населения в Российской Федерации» государство обеспечивает инвалидам  получение профессионального образования  и профессиональной подготовки в  соответствии с индивидуальной программой реабилитации и дополнительные гарантии занятости путём разработки и  реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих  мест и специализированных организаций, проведения обучения по специальным  программам, установления квот для приёма инвалидов на работу (в размере не менее 3% среднесписочного состава в организациях с численностью работников более 30 человек) [17; с. 78].

Инвалидам предоставляются  гарантии трудовой занятости. Пожалуй, самым главным условием для обеспечения  занятости инвалидов, является наличие  в организации квоты для приема на работу инвалидов и создания для  них минимального количества специальных рабочих мест.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года закрепил положение  о том, что государство гарантирует  инвалидам необходимые условия  для получения образования и  профессиональной подготовки. По данным Федерального научно-практического  центра медико-социальной экспертизы и реабилитации, более 60% инвалидов находятся в трудоспособном возрасте. Необходимость получения профессионального образования устанавливается учреждениями медико-социальной экспертизы, которая на основании комплексного обследования человека устанавливает характер и степень заболевания, приведшего к инвалидности, группу инвалидности, определяет режим труда работающих инвалидов, разрабатывает индивидуальные и комплексные программы реабилитации инвалидов, даёт медико-социальные заключения, принимает решения, обязательные для государственных органов, предприятий и организаций независимо от формы собственности.

Одним из основных направлений  поддержки инвалидов является профессиональная реабилитация, которая является важнейшей  составной частью государственной  политики в области социальной защиты инвалидов. Высшее образование становится для этой категории граждан доступнее, в учреждениях среднего профессионального  образования перечень специальностей, предлагаемых им для освоения, расширяется, прежде всего, за счёт современных профессий, конкурентоспособных на рынке труда.

Однако в целом по стране потребности инвалидов в профессиональном образовании удовлетворяются далеко не полностью. В некоторых регионах профессиональное обучение инвалидов  ведётся лишь по профессиям, не требующим  высокой квалификации, только в условиях производства или на специализированных предприятиях общественных организаций  инвалидов. Потребности инвалидов  в профессиональном образовании  наиболее полно удовлетворяются  в крупных городах, расположенных  в промышленно развитых регионах, в то время как в небольших  населённых пунктах, в сельской местности проблемы профессионального обучения этой категории населения стоят очень остро.

Трудовое устройство инвалидов  — сложный и многоплановый  процесс их возвращения или приобщения к общественно-полезному труду  в соответствии с состоянием здоровья, способностями и личными склонностями, который осуществляется с помощью  системы государственных и общественных мероприятий, проводимых на сложившейся  организационной основе. Организационной  основой трудоустройства инвалидов  является его этапность и комплексность.

Первым этапом в процессе трудоустройства инвалидов является экспертиза их трудоспособности и профессиональная ориентация при освидетельствовании  в медико-социальной экспертной комиссии. На этом этапе происходит клинико-функциональное и профессиографическая диагностика больных трудящихся, определение клинического и трудового прогноза. Разработка индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Следующим этапом в процессе трудоустройства инвалидов при  определенных условиях и наличии  необходимости являются мероприятия  по подготовке их к показательным  видам труда. Профессиональное обучение имеет особое значение для дальнейшего  успешного и стабильного трудового  устройства инвалидов с детства.

Основные принципы реабилитации инвалидов — раннее начало мероприятий  и их непрерывность, индивидуальный подход и осуществление мер реабилитации в коллективе — в полной мере относятся и к трудовому устройству [16].

Подготовка инвалидов  к профессиональному труду осуществляется в виде профессионального обучения в учебных заведениях разного  типа, в том числе и специализированных, или непосредственно на производстве.

Четвертый этап трудового  устройства инвалидов включает в  себя общеорганизационные вопросы  содействия занятости инвалидов, а  также последующий контроль их рационального трудоустройства.

Организация труда инвалидов  на производстве во многом зависит  от характера инвалидности. Специальные  меры необходимы для приспособления к труду инвалидов вследствие психических болезней, заболеваний  центральной и нервной периферической системы. Организация труда инвалидов  зависит не только от характера патологий, но и от степени нарушения функции пораженных систем.

Важнейшим направлением в  организации трудового устройства инвалидов на предприятиях является приспособление производства к трудовым возможностям инвалидов с конкретными  формами патологии, создание специальных  рабочих мест для трудоустройства  инвалидов. К этому направлению  работы относится приспособление производственного  оборудования к имеющемуся у инвалида дефекту или заболеванию.

Для тех, кто имеет тяжёлую  форму инвалидности, организуется индивидуальная трудовая деятельность на дому или  самозанятость. В основном это ремесленные виды труда, не требующие дорогостоящего оборудования или сырья: рукоделие, шитьё, плетение из лозы, изготовление сувениров и так далее.

Уровень организации труда  инвалидов в промышленном производстве неодинаков на предприятиях общего типа, на специализированных предприятиях и  в специальных цехах, предназначенных  для трудоустройства инвалидов с тяжелыми формами патологии.

Инвалидам подбираются рабочие  места из общего банка вакансий, соответствующие их трудовым рекомендациям  и профессиональным навыкам.

В целях расширения возможности  трудоустройства инвалидов служба занятости продолжала работу по реализации программы "Организация временного трудоустройства граждан, особо  нуждающихся в социальной защите" за счет бюджетных средств [22].

Проблемы в сфере занятости молодежи и подростковой занятости. Молодежная безработица выделяется при рассмотрении проблем занятости населения в силу особой остроты ее негативных последствий. Молодежь является достаточно специфической группой; именно эта специфичность — источник большинства проблем молодежи в сфере занятости. Если говорить о тех контингентах молодых людей, которые получили профессиональное образование (среднее специальное или высшее) и вышли на рынок труда в поисках первой в жизни работы, то для них характерно сочетание высокого уровня теоретической подготовки и отсутствия практических навыков и производственного опыта. Последнее обстоятельство делает молодежь малопривлекательной для большинства работодателей. В то же время осознание молодым человеком своей хорошей подготовленности, наличие определенных профессиональных амбиций и честолюбия, стремление к успехам в карьере формируют у молодежи завышенные требования к будущему рабочему месту как с точки зрения характера, условий и содержания труда, так и с точки зрения его оплаты.

Значительные объемы молодежной безработицы (независимо от того, какие  группы молодежи она охватывает) приводят к значительным материальным и социальным потерям общества. Именно неработающая молодежь по сравнению с другими  группами безработного населения предрасположена  к антиобщественному поведению, вхождению в криминальные структуры. Затруднения с поиском нового места работы у законопослушных  молодых людей сопровождаются снижением  самооценки, приводят к проблемам  трудовой адаптации, когда работа уже  найдена, деформируют мотивацию  трудовой деятельности. Именно поэтому  общество и государство должны уделять  больше сил и средств решению  проблем молодежной безработицы.

Различные выплаты и пособия  по безработице — это не единственно  возможная помощь молодежи в этой ситуации. Важна и ориентация их на самостоятельное решение своих проблем [9 с. 92-93].

В число первоочередных задач  для ближайшей перспективы следует  поставить создание условий для  трудоустройства молодежи, впервые  вступающей в трудовую жизнь, сокращение периода поиска работы для безработной молодежи.