Этапы развития семейного права в Росии

Кодекс (ст. 133) подтвердил равенство прав законных и незаконнорожденных детей в отношении родителей  и их родственников, положительно решен  вопрос об установлении (отыскании) отцовства. Относительно усыновления Кодекс указывал, что усыновление произведенное после издания Кодекса, не влечет юридических последствий, т.е. оно было отменено. Кодекс 1918 года впервые после Октябрьской революции урегулировал вопросы опеки, определил принципы и конкретные формы опеки. Переход РСФСР к мирному времени и к новой экономической политике вызвал необходимость принятия нового семейного кодифицированного закона. Изменения, происшедшие в обществе, следовало закрепить законодательно. Эти изменения получили отражение в нормах Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР, принятого 19 ноября 1926 года и введенного в действие с 1 января 1927 года¹⁵ .

Кодекс был  принят после длительных дискуссий в средствах массовой информации и в юридической печати, с учетом опыта юридической практики. Новшеством Кодекса явилось признание наряду с зарегистрированным браком юридического значения фактического брака. Правовое значение зарегистрированного брака было ограничено лишь тем, что он (ст. 2) являлся "бесспорным доказательством наличия брака". Лица, состоявшие в фактических брачных отношениях, были уравнены с зарегистрированными супругами в праве на совместное имущество (ст. 11) и на получение алиментов (ст. 16). Был повышен брачный возраст женщины до 18 лет. Если ст. 105 Кодекса 1918 г. гласила, что "брак не создает общности имущества супругов", то ст. 10 КЗОБСО установила, что "имущество, принадлежавшее супругам до вступления в брак, остается их раздельным имуществом; имущество, нажитое супругами в течение брака, считается общим имуществом супругов". Алиментирование супруга было ограничено сроком на один год после прекращения брака. Кодекс отменил судебный порядок развода, установив для всех случаев регистрационный способ развода в органах загса.

Кодекс 1929 года восстановил институт усыновления, поручив его органам опеки  и попечительства. Запись об отце ребенка, родившегося вне брака, производилась  по заявлению матери. Лицо, записанное в качестве отца, имело право в суде оспаривать свое отцовство. Таким образом, КЗОБСО РСФСР 1929 г. стал законом, защищающим права женщин и несовершеннолетних детей. Поскольку с 1922 года РСФСР функционировала в качестве союзной республики в составе СССР КЗОБСО 1929 года стал образцом для обновления семейного законодательства других союзных республик, которые (УССР - 1926 г.; БССР, Арм.ССР-1927 г.; Азерб.ССР - 1928 г. и др.) приняли свои кодексы.

До 1936 года вопросы  брака и семьи регулировались исключительно только нормативными актами союзных республик. Однако с 1936 года активизировалась нормотворческая деятельность общесоюзных законодательных органов. Так, 27 июня 1936 года было принято Постановление ЦИК и СНК СССР "О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и некоторых изменениях в законодательстве о разводах"¹⁶ . Этим Постановлением было введено взыскание алиментов на содержание несовершеннолетних детей в долевом отношении к заработку ответчика, которое действует и в настоящее время. Источником семейного права стал также Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1943 года "Об усыновлении"¹⁷ .

8 июля 1944 года  был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"¹⁸. Указ внес существенные изменения в семейное законодательство. Он придал правовое значение только зарегистрированному браку, ввел запреты установления отцовства в отношении детей, родившихся вне брака. Правда, Указом от 14 марта 1945 года "О порядке применения Указа от 8 июля 1944 года" было разрешено признание отцом внебрачного ребенка в случае вступления в брак с его матерью"¹⁹.

Кроме того, были ужесточены основания и порядок  расторжения брака. Если до принятия Указа роль государства при разводе  ограничивалась регистрацией развода, то после принятия Указа не супруги, а только суд решает вопрос о разводе, который дважды устанавливает необходимость расторгнуть брак. Первоначально истец обращается с заявлением о расторжении брака в народный суд, затем об этом в местной газете опубликовывалось объявление. Суд принимал меры к примирению супругов. В случае не достижения примирения супругов истец обращался с заявлением о расторжении брака в вышестоящий суд, в котором разрешалось дело по существу. Значение Указа от 8 июля 1944 года в юридической литературе оценивается по-разному. По мнению М.В. Антокольской, Указ от 8 июля 1944 года отбросил отечественное семейное право на столетие назад²⁰ , с чем нельзя полностью согласиться. Имеются противоположные точки зрения. Согласно точке зрения Г.М. Свердлова, такие резкие перемены в законодательстве были обусловлены необходимостью укрепления семьи, усиления воздействия государства на материальное обеспечение матери, детей, родившихся вне брака²¹.

С нашей точки  зрения, в Указе от 8 июля 1944 года имеются как положительные, так  и отрицательные моменты. В качестве положительных следует отметить: установление обязательности государственной регистрации брака, судебного порядка расторжения брака с выявлением причин, побудивших обратиться с заявлением о разводе, усиление материальной помощи матери, воспитывающей ребенка. С другой стороны, отмену установления отцовства, усложнение бракоразводного процесса путем установления двухстадийного порядка рассмотрения дела с публикацией в местной газете об этом объявления за счет заявителя и с уплатой государственной пошлины в значительном размере²², безусловно, нельзя рассматривать как факторы, отвечающие интересам детей, супругов и родителей.

На основании  вышеназванных общесоюзных нормативных  актов в КЗОБСО РСФСР в кодексы  других союзных республик были внесены соответствующие изменения и дополнения. Источником семейного права того времени являлся также Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1944 года "О порядке признания фактических брачных правоотношений в случае смерти или пропажи без вести на фронте одного из супругов"²³. Этот Указ должен был восполнить положение Указа от 8 июля 1944 года о необходимости лицам, состоящим в фактическом браке, оформить свои отношения путем регистрации брака в загсе.

К источникам семейного  права 50-х годов следует отнести  также Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1947 года, которым были запрещены браки между гражданами СССР и иностранцами²⁴. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1965 года "О некотором изменении порядка рассмотрения в судах дел о расторжении брака" был существенно упрощен установленный Указом от 8 июля 1944 года порядок расторжения брака, который смотрелся анахронизмом на фоне демократических изменений, происшедших в тот период в государственной и общественной жизни страны.

Указ отменил  публикацию в местной газете объявления о разводе и передал дела о расторжении брака в подсудность народных судов²⁵. В соответствии с п. "г" ст. 14 Конституции СССР 1936 г. к ведению Союза ССР было отнесено установление Основ законодательства о браке и семье. Однако Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье были утверждены лишь 27 июня 1968 года . Назначение Основ состояло в том, чтобы сформулировать принципы семейного права и установить наиболее общие важные правила²⁶.

Основы состояли из пяти разделов: "Общие положения; Брак; Семья; Акты гражданского состояния; Применение советского законодательства о браке и семье к иностранным гражданам и лицам без гражданства". Применение законов о браке и семье иностранных государств и международных договоров. В ст. 6 Основ было установлено, что законодательство о браке и семье состоит из Основ и иных законодательных актов Союза ССР, кодексов о браке и семье и иных законодательных актов союзных республик. Законодательство союзных республик разрешает вопросы, отнесенные к их ведению Основами, и вопросы брачных и семейных отношений, непосредственно Основами не предусмотренных. В соответствии с Основами в 1969-1970 годы были приняты Кодексы союзных республик.

Кодекс о браке  и семье РСФСР был утвержден  Законом от 30 июля 1969 года²⁷. Кодекс детально регулировал семейные отношения, развивая, конкретизируя и дополняя положения Основ²⁸. Кодекс подтвердил, что юридическое значение имеет зарегистрированный в органах загса брак. Однако он установил двоякий порядок его расторжения: в учреждении загса путем регистрации при взаимном согласии супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, и отсутствии спора по поводу имущества; в суде - при отсутствии согласия на развод одного из супругов, при наличии несовершеннолетних детей или спора о разделе имущества. При расторжении брака в суде были предусмотрены: выяснение причин развода, принятие мер к примирению супругов для сохранения семьи. Основанием к разводу считался окончательный распад семьи.

Взаимные права  и обязанности родителей основывались на происхождении ребенка, зарегистрированного  в органах загса. Допускалось  установление отцовства ребенка, родившегося  вне брака, путем добровольного  признания, а в случае спора - в судебном порядке. Имущество, принадлежащее супругам, подразделялось на личное и совместное (ст. 20, 22 КОБС). Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Супругам были предоставлены равные права владения, пользования и распоряжения этим имуществом. В случае раздела имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, их доли признавались равными. Была также предусмотрена обязанность супругов по взаимному материальному содержанию (ст. 25).

Кодекс достаточно подробно регулировал личные правоотношения между родителями и детьми (глава 8), отношения же по поводу имущества  родителей и детей прямо не регулировались, косвенно ответ на этот вопрос можно было получить из содержания ст. 53,133,134 КОБС. Из общего смысла КОБС РСФСР вытекал вывод, что в городской семье имущество родителей и детей является раздельным²⁹. Алиментные отношения между родителями и детьми регулировались детально. Имущественные отношения между супругами, имущественные отношения между членами семьи устанавливались и регулировались императивными нормами закона³⁰. В этом проявлялось жесткое государственное регулирование семейных отношений.

С учетом потребностей практики в КОБС РСФСР вносились  отдельные изменения и дополнения. Так, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1986 года были внесены  изменения в ст. 68 КОБС о размерах алиментов, в ст. 91 об удержании алиментов на основании заявления плательщика³¹, направленные на защиту прав детей. Указом Президиума Верховного Совета СССР "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей" от 1 февраля 1985 г³². был установлен упрощенный порядок взыскания алиментов на детей.

В соответствии с этим Указом был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "О некотором  изменении порядка взыскания  алиментов на несовершеннолетних детей , установивший процедуру упрощенного  порядка взыскания алиментов  на несовершеннолетних детей³³, имевший сходство с институтом судебного приказа.

Существенные  изменения в семейное законодательство были внесены Законом СССР "О  внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" от 22 мая 1990 года³⁴. 18 ноября 1994 года был принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в КОБС РСФСР"³⁵, которым были внесены изменения в нормы о взыскании и индексации алиментов. Федеральным законом от 7 марта 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР, в Уголовный Кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный Кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" внесены изменения в нормы, связанные с усыновлением³⁶.

С момента принятия КОБС РСФСР в России произошли  огромные политические, социально-экономические  преобразования. 12 июня 1990 года была принята  Декларация о государственном суверенитете РСФСР. 8 декабря 1991 года было объявлено о прекращении существования Союза СССР как субъекта международного права и об образовании Содружества Независимых Государств³⁷.

Российская Федерация  в настоящее время является государством с различными формами собственности  и с рыночной экономикой. Происшедшие  и предполагаемые в ней изменения  закреплены в Конституции 1993 года. В  соответствии со ст. 2 Конституции "Человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". В Российской Федерации (ст. 7) обеспечиваются государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Мужчина и женщина (ст.19) имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Забота о детях (ст. 38), их воспитание - равные право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о родителях. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.