Виды предпринимательской деятельности

Проект Закона активно обсуждался органами законодательной и представительной власти субъектов Федерации и к концу 1996 года в Думу поступило более 300 поправок, однако, большинство из них не было учтено.

Игнорирование интересов и законных прав субъектов Российской Федерации  явилось одной из основных причин того, что представленный в Государственную Думу проект Федерального закона носил сугубо ведомственный характер, а ряд его положений нарушал нормы Конституции РФ и Договора о разграничении полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Законопроект грешил также откровенными недоработками в части, касающейся ответственности юридических и физических лиц за осуществлением деятельности без лицензии, а также за нарушение лицензионных условий и требований.

В течение всего 1997 года проходила  работа над проектом Закона и в начале марта 1998 года состоялось заседание Комитета, на котором была рассмотрена редакция проекта, подготовленная на второе чтение.

Несколько цифр, которые достаточно наглядно характеризуют направление  доработки проекта Федерального закона:

- из 140 принятых поправок на долю субъектов Федерации приходится 45. Правда, 22 из них на самом деле в новой редакции обнаружить не удалось;

- из 170 отклоненных поправок - 111 - это те, которые были внесены законодательными органами субъектов Федерации или их представителями в Совете Федерации. В том числе, отклонены все предлагавшиеся поправки, внесенные Мэром Москвы Ю.М.Лужковым и Губернатором Санкт-Петербурга В.А.Яковлевым ( а их около 20).

Изменилась терминология: лицензионные органы стали лицензирующими; лицензия из “документа” превратилась в “разрешение” или “право”, в результате чего в законе появились документы, подтверждающие наличие лицензии.

Но гораздо важнее, что в корне  изменилась концепция закона. Если раньше мы говорили о недостаточном учете прав субъектов Федерации, то теперь этих прав у субъектов просто нет. Это, в частности, нашло свое отражение в исключении из числа основных принципов лицензирования такого принципа как сочетание интересов РФ, субъектов Р Ф, местного самоуправления и лицензиатов. Правда в тексте закона органы исполнительной власти субъектов Федерации упоминаются три-четыре раза, но каковы их полномочия, кто их определяет в проекте не сказано. Вообще, отсутствуют какие-либо упоминания о правах субъектов Федерации в области лицензирования.

Диссонансом в этом плане звучит определенное ограничение области  действия лицензии, выданной лицензионным органом субъекта Федерации. В этом случае на территории другого субъекта Федерации лицензиат может работать после уведомления соответствующих органов.

Серьезной переработке подвергся  перечень лицензируемых видов деятельности.

 Во-первых, он стал открытым (то есть, лицензирование может  вводиться и другими федеральными  законами, что полностью соответствует  принципам российского законодательства). В связи с этим из перечня исключены виды деятельности, лицензирование которых уже внесено другими Законами.

 Во-вторых, полностью исключено  разделение компетенции между  федеральными органами и органами  власти субъектов Федерации. 

 В-третьих, виды деятельности, стоящие в начале перечня и имеющие федеральный характер, разукрупнены. Так, например, два вида деятельности, лицензирование которых осуществляет Госгортехнадзор, в новом проекте разделены на 59 видов деятельности. Одновременно, исключены многие виды деятельности, находившиеся в конце перечня и отнесенные к ведению субъектов Федерации. В число таких видов попала, например, риэлтерская деятельность. Предложения субъектов Федерации о дополнении перечня другими видами деятельности не учтены, за исключением, пожалуй, только сбора лома черных и цветных металлов.

Принципиальным нововведением  является предложение о судебном порядке аннулирования лицензий в случае неоднократного или грубого  нарушения лицензионных условий. Возможно, такой подход можно и признать в некоторой перспективе целесообразным. Однако, в соответствии с проектом, одновременно с направлением материалов в суд лицензионный орган приостанавливает действие лицензии до решения суда. Таким образом, с одной стороны, лицензионный орган может, например, за каждые дважды увиденных непогашенных окурка приостановить действие лицензии практически на неопределенный срок. А с другой стороны, никакой ответственности за подобные действия он не несет, даже в случае отклонения иска судом. Естественен вопрос - кто же будет оплачивать нанесенные лицензиату убытки.

Как показал ход работы над проектом Закона в Комитете по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности, а также результаты этой работы, дальнейшее представление замечаний  и предложений по уточнению, дополнению, изменению конкретных статей и пунктов проекта - бесполезно. Единственной возможностью является отклонение нового проекта Закона и доработка проекта первоначального, представленного Правительством с учетом законных прав и интересов субъектов РФ. Либо разработка и внесение альтернативного проекта.

Таково положение дел на сегодняшний  день. Как будет развиваться сложная  и неоднозначная ситуация в области  нормативно-правового регулирования  лицензирования отдельных видов  деятельности дальше - покажет время.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

    Характер предпринимательского потенциала России обусловлен переходным состоянием российской экономики. С одной стороны, Россия продемонстриро-вала способность к быстрому формированию предпринимательской инфра-структуры и самого класса предпринимателей, тем более что сами эти понятия на протяжении многих предшествовавших десятилетий воспринимались в стране исключительно негативно. Предпринимательство – неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Независимые предприниматели представляют собой наиболее многочисленный слой частных собственников и в силу своей массовости играют значительную роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни страны.

     Предпринимательство как одна из конкретных форм проявления общественных отношений способствует повышению материального и духовного потенциала общества, создает благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов каждого индивида, ведет к единению нации, сохранению ее национального духа и национальной гордости.

    Что касается  лицензирования, то на этот счёт  предусмотрен ФЗ “О лицензии-ровании отдельных видов деятельности”, который регулирует предприниматель-скую деятельность и контролирует её. После ознакомления с ним можно сделать следующие выводы:

1. Постановление  Правительства № 1418 “О лицензировании  отдельных видов деятельности”  сыграло определенную роль в упорядочении системы лицензиро-вания в РФ, создало основы для нормализации взаимоотношений между субъектами, осуществляющими лицензирование;

 

 

2. При  реализации данного Постановления выявилось множество недостатков:

- превышение полномочий субъектами федерации при определении перечней видов деятельности, подлежащих лицензированию;

- продолжалась практика введения лицензирования на отдельные виды деятельности указами Президента и по постановлениям Правительства, противоречащие федеральному законодательству;

- свобода выбора вариантов организации лицензирования на региональном уровне не в полной мере обеспечила эффективность контроля за соблюдением лицензиатами условий деятельности;

- действующим законодательством недостаточно урегулирован вопрос ответственности предпринимателей и органов, осуществляющих лицензирование, за нарушение лицензий и вмешательство в предпринимательскую деятельность

  которые побудили к дальнейшему усовершенствованию закона.

     Всё это побудило к созданию более совершенного закона, который вступил в силу с 1 января 2006 года. Основной тенденцией в изменении данного закона явилось сокращением списка деятельностей подлежащих обязательному лицензированию на 53 позиции, в то же время закон устанавливает перечень из 103 видов деятельности, подлежащих лицензированию, в том числе игорного бизнеса. В отношении отдельных видов деятельности вводится упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем лицензии договора страхования гражданской ответственности. Отмена лицензирования направлена на сокращение избыточного госрегулирования хозяйственной деятельности и призвана устранить коррупцию. Закон предусматривает также совершенствование порядка лицензирования, уточняет полномочия федеральных органов власти, упрощает процедуру оформления лицензий, усиливает защиту прав хозяйствующих субъектов, а также повышает открытость и прозрачность деятельности лицензирующих органов.  

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. А.Н.Лизогуб, В.И. Симоненко. Экономическая теория. Конспект лекций. М,      Приор, 2004

2. Т.В. Бутова. Предпринимательство. Пособие для подготовки к экзамену. М,    Юркнига, 2005

4. Курс экономики : Учебник . Основы предпринимательства . - М.,1998

6. Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ.

7. Проект федерального закона N 85841-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных  видов деятельности", от 1 января 2005 года.

8. Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха. вып. 1. М., гл. 1, с.

9. Долгопятова Т.Г., Евсеева И.Н. : Малый бизнес в России . 1999 г.

10. Широнин, Долгопятова Т.Г., Евсеева И.Н. : “Региональные исследования по формированию     частного сектора” 1998 г.

11. Едименченко Т.М. : “Успехи и проблемы регулирования предпринимательства в Москве” 1998 г.

12. Материалы Межрегиональной научно-практической конференции по обсуждению   Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” (Москва, 25-26 сентября 1996 г.);

13. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1997 г., № 5;

14. Материалы Межрегионального совещания работников лицензионных органов “Лицензирование: практика, проблемы, перспективы” (Москва, 12-13 марта 1998 г.)

15. Материалы и статьи, предоставленные  к.э.н. М.С. Кокониным и Н.Н. Уткиной 2003г.

 

Приложение А.

Постановление Совета Министров - Правительства РФ № 492 от 27.05.93.

О ПОЛНОМОЧИЯХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, АВТОНОМНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ГОРОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

В целях совершенствования региональной политики, расширения прав субъектов  Федерации, повышения их ответственности  за ход экономической реформы  Совет Министров - Правительство РФ постановляет:

1. Поддержать принципиальные подходы,  содержащиеся в разработанных комиссией, образованной распоряжением Совета Министров - Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 347-р, примерном порядке лицензирования отдельных видов деятельности на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения согласно приложению

№ 1 и перечне видов деятельности, лицензируемых на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения согласно приложению № 2

2. Министерствам и ведомствам РФ в месячный срок представить в Министерство экономики РФ предложения по подлежащим лицензированию видам деятельности и порядку их лицензирования, согласованные с администрациями краев, областей, автономных образований и городов федерального значения.

Министерству экономики и ведомств подготовить постановления по этому вопросу и внести его в установленном порядке в Совете Министров - Правительстве РФ до 1 июня 1993 года.

 

 

Приложение № 1.1 к постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. № 492

    Примерный порядок лицензирования отдельных видов деятельности на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения

1. Лицензирование отдельных видов  деятельности осуществляется на  территориях краев, областей, автономных  образований, городов федерального значения в целях обеспечения защиты интересов потребителей, повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических и санитарных норм, правил торговли.

2. Лицензия на осуществление  отдельных видов деятельности на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения выдается ю.л. и физ.л. органами территориально-отраслевого управления администраций краев, областей, автономных образований, городов федерального значения. Лицензия предоставляет право на осуществление определенного вида деятельности с соблюдением лицензионных условий и законодательства РФ.

3. Лицензии выдаются отдельно  на каждый вид деятельности. При  производстве сопряженных видов  продукции (работ, услуг) юридическое или физическое лицо может быть владельцем нескольких лицензий. При расширении видов деятельности соискатель должен получать на каждый из них новую лицензию.