Способы приватизации государственного и муниципального имущества

Деятельности предпринимателя - частного собственника, в отличие  от других участников рынка, свойственна  более полная мотивация и содержательная наполняемость, самостоятельность  и инициатива, что, в конечном счете, повышает эффективность находящегося у предпринимателей имущества, а значит, и всего народного хозяйства.

Поэтому приватизацию не без  основания можно расценивать  как необходимое условие становления и развития предпринимательского способа хозяйствования.

 

2. Порядок приватизации государственного и муниципального имущества.

Начало приватизации, получившей название спонтанной, характеризуется  крайне ограниченной нормативно-правовой основой, которая не давала ответов  на элементарные вопросы, возникавшие  в ходе приватизации государственной  и муниципальной собственности. Сейчас эта основа, напротив, включает многие сотни актов различной  юридической силы. Ни один акт, к сожалению, не был вынесен на всенародное обсуждение, хотя речь в них идет о замене собственника имущества, которое веками накапливалось всеми поколениями россиян.

Надо особо подчеркнуть, что речь идет о приватизации государственного и муниципального имущества. Именно с последним связаны сама приватизация как социальное явление и наличие соответствующей нормативной правовой системы.

Первым этапом начала приватизации является определение состава имущественного комплекса  предприятия, который  фиксируется в передаточном акте. Данный документ составляется на основе данных проведенной инвентаризации, аудиторского заключения, а также  документов о земельных участках, находящиеся в собственности  предприятия, и о правах на них. В  передаточный акт включаются все виды имущества, отчуждаемые государством: здания, строения, оборудование, инвентарь, сырьё. Так же новому собственнику будут переданы права требования и долги, права на символику, обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания). 

 При приватизации имущественного  комплекса предприятия всё имущество,  что не было  включенное в  состав  активов указанного предприятия,  изымается собственником, непосредственно  государством.

  Однако Правительством  Российской Федерации могут быть  установлены виды исключительных  прав, не подлежащих приватизации  в составе имущественного комплекса   предприятия. Такие права передаются  покупателю в пользование по  лицензионному или иному договору.

После составления передаточного  акта принимается решение о способе  приватизации имущества (виды способов будут рассмотрены в следующей  главе). Посредством бухучёта определяется нормативная цена - минимальная цена, по которой возможно продажа этого  имущества и перечень объектов (в  том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации.

Согласно закону, решение  о продаже государственного или  муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Оно должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено  Федеральным законом.

 В данное сообщение  должны входить следующие сведения:

-наименование имущества  и иные позволяющие его индивидуализировать  данные (характеристика имущества);

-способ приватизации;

-начальная цена;

-форма подачи предложений  о цене;

-условия и сроки платежа,  необходимые реквизиты счетов;

-порядок, место, даты  начала и окончания подачи  заявок (предложений);

-исчерпывающий перечень  представляемых покупателями документов  и требования к их оформлению;

-срок заключения договора  купли-продажи;

-порядок ознакомления  покупателей с иной информацией,  в том числе с актом инвентаризации, условиями договора купли-продажи;

-ограничения участия  отдельных категорий физических  и юридических лиц в приватизации  имущества; и др.

Покупатель, физическое или  юридическое лицо, должен подать заявку о желании приобрести имущество. Порядок, место, даты начала и окончания  подачи заявок определяется комиссией. Покупатель (претендент) имеет право  предварительного ознакомления с информацией  о подлежащем приватизации имуществе.

Вместе с заявкой претендент должен представить:

-платежный документ с  отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение соответствующих  денежных средств в установленных  настоящим Федеральным законом  случаях;

-документ, подтверждающий  уведомление федерального антимонопольного  органа или его территориального  органа о намерении приобрести  подлежащее приватизации имущество  в соответствии с антимонопольным  законодательством Российской Федерации.

-Физические лица предъявляют  документ, удостоверяющий личность.

Юридические лица дополнительно представляют следующие  документы:

-нотариально заверенные  копии учредительных документов;

-решение в письменной  форме соответствующего органа  управления о приобретении имущества  (если это необходимо в соответствии  с учредительными документами  претендента и законодательством  государства, в котором зарегистрирован  претендент);

-сведения о доле Российской  Федерации, субъекта Российской  Федерации, муниципального образования  в уставном капитале юридического  лица;

-иные документы, требование  к представлению которых может  быть установлено федеральным  законом;

-опись представленных  документов.

Согласно Гражданскому Кодексу  РФ, претендент в праве заключить договор/доверенность с представителем и предать ему право принятия решений. В данном случае, необходимо предъявить надлежащим образом оформленную доверенность (ст. 185 ГК РФ)

По завершению продажи  и подписания договоров, подлежит опубликованию  информация о результатах сделок приватизации государственного и муниципального имущества в средствах массовой информации в месячный срок со дня  совершения указанных сделок. Обязательно  такое сообщение должно содержать: наименование имущества (название и  т.д.), цену сделки приватизации, имя (наименование) покупателя.

 

 

3. Способы проведения  приватизации.

Закон предусматривает 10 возможных  способов приватизации в зависимости  от размеров предприятия, ликвидности  или результатов первичных продаж:

- преобразование унитарного  предприятия в ОАО

- продажа государственного  и муниципального имущества на  аукционе

- продажа акций ОАО  на специализированном аукционе

- продажа государственного  и муниципального имущества на  конкурсе

- продажа за пределами  территории РФ находящихся в  государственной собственности  акций ОАО

- продажа акций ОАО  через организации торговли на  рынке ценных бумаг

- продажа государственного  и муниципального имущества посредством  публичного предложения (торги  с понижением цены до цены  отсечения, равной половине цены  несостоявшегося аукциона).

- продажа государственного  и муниципального имущества без  объявления цены (при несостоявшейся  продаже через публичное предложение)

- внесение государственного  и муниципального имущества в  качестве вклада в уставные  капиталы ОАО

- продажа акций ОАО  по результатам доверительного  управления с последующим правом  выкупа акций.

Обновление инструментария данного закона, позволяющее осуществить  сброс миноритарных пакетов и  неликвидов, даёт правовые основания  для массового сокращения количества объектов, находящихся в государственной  собственности, необходимость которого обсуждается с середины 90-х годов. Это касается и государственных  унитарных предприятий (ГУП), число  которых (особенно с принятием закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», № 161-ФЗ² от 14 ноября 2002 г., который должен стать мощным стимулом для отказа от этой организационно-правовой формы) Минимущество намерено резко сократить. Более того, процессы реорганизации (присоединение, ликвидация, акционирование, частичная продажа) должны коснуться и дочерних предприятий ГУП.

Оценивая новый закон  в целом можно сделать вывод, что в его основы положена традиционная для последних лет идея повышения  бюджетного эффекта приватизации посредством  сохранения ориентации на индивидуальную стратегию продаж с учётом анализа  рынка (платёжеспособного спроса) и  применение новых методов приватизации.

Помимо «запуска» новых  приватизационных инструментов, предусмотренных  действующим законом, представляет интерес постановление Правительства  РФ от 28 ноября 2002 г. № 845. "О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг"³.