Основные понятия, принципы лицензирования предпринимательской деятельности

По мнению Е.И. Спектора, режим лицензирования, представляя собой одно из универсальных и эффективных легализующих средств государственного регулирования экономики, который наиболее юридически полно проработан в отличие от иных средств разрешительных режимов, является ограничителем свободы предпринимательской деятельности в целях защиты прав отдельных граждан и общества в целом, а также публичных интересов государства.

Таким образом, предметом лицензирования выступает особый круг общественных отношений, складывающихся в процессе профессиональной деятельности по предоставлению, отзыву, приостановлению, аннулированию лицензий, надзору за выполнением правил лицензирования, привлечению к ответственности за нарушение лицензионных отношений. Иными словами, речь идет об общественных отношениях по государственному воздействию на субъектов, осуществляющих отдельный вид деятельности.

В то же время, раскрывая лицензионные правоотношения, нельзя не заметить их особенностей, которые проявляются:

- во-первых, в субъектах, (с одной стороны орган государства, а с другой - предприниматель);

- во-вторых, в субъективном праве и юридической обязанности участников этих отношений;

- в-третьих, в объектах (определенный вид деятельности).

Лицензионные отношения требуют различного сочетания юридических средств и приемов, осуществляющих воздействие права на участников общественных отношений, складывающихся вследствие особых свойств предмета правового регулирования. Это сочетание проявляется в методе правового регулирования, в котором правовое воздействие принимает характер дозволения, предписания, запрещения, согласования.

Для правовой характеристики лицензирования представляет интерес рассмотрение и функционального критерия, который включает регулятивную и охранительную функцию.

Системный критерий лицензирования включает в себя и принципы лицензирования.

Уяснение общих положений в области лицензирования позволяет сконцентрировать свое внимание и на изучении особенностей правового регулирования, которое в настоящее время страдает недостатками.

 

Библиографический список

 

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. - М.:Республика, 2002.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая, вторая, третья и четвертая. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // СПС Консультант Плюс.*

4. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31июля1998года №146-ФЗ // СПС Консультант Плюс.*

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // СПС Консультант Плюс.*

6. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ // СПС Консультант Плюс.*

7. Федеральный закон Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (ред. от 27.12.2009 N 374-ФЗ) // СПС Консультант Плюс.*

8. Федеральный закон Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ // СПС Консультант Плюс.*

9. Федеральный закон Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25.09.1998 №158-ФЗ // СПС Консультант Плюс.*

10. Федеральный закон Российской Федерации «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998 г. №157-ФЗ // СПС Консультант Плюс.*

11. Федеральный закон Российской Федерации «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 г. №101-ФЗ // СПС Консультант Плюс.*

12. Федеральный закон Российской Федерации «О науке и государственной

* Справочная правовая система Консультант Плюс версия 4000.00.11 1992-2009

научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. №127 // СПС Консультант Плюс.*

13. Федеральный закон Российской Федерации «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990 г. №445-1 // СПС Консультант Плюс.*

14. Постановление Правительства РФ «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии» от 11.04.2006 г. №208 // СПС Консультант Плюс.*

15. Постановление Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» от 26.01.2006 г. №45 // СПС Консультант Плюс.*

16. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами» от 04.07.2002 г. // СПС Консультант Плюс.*

17. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль» от 15.09.2008 г. №691 // СПС Консультант Плюс.*

18. Положение о лицензировании деятельности по продаже прав на клубный отдых (утв. постановлением Правительства РФ от 10 октября 2002 г. № 753) // РГ № 201 23.10.2002 г.

19. Письмо МНС РФ «О лицензировании» от 06.12.2002 г. № БК-6 // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. - 2003.- № 2. С. 24-55.

20. Письмо Минэкономики РФ «О бланках лицензии на введение лицензионной деятельности» от 18.01.1995 № СВ-16/031-12 // СПС Консультант Плюс.*

21. Приказ Минфина РФ «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению лицензирования в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 10.10.2008 № 111н. // СПС Консультант Плюс.*

22. Приказ ФСФР РФ «О лицензировании деятельности инвестиционных фондов, деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, а также деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию» от 07.02.2008 № 08-4/пз-н. // СПС Консультант Плюс.*

23. Приказ Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 10.06.2008 № 278н // СПС Консультант Плюс.*

24. Приказ Ространснадзора «Об утверждении формы приложения к лицензии» от 07.08.2007 № ГК-549фс // СПС Консультант Плюс.*

25. Приказ Роспотребнадзора «О внесении изменений в приказ Роспотребнадзора от 5 июня 2006 г. № 147 и утверждении форм документов, используемых в процессе лицензирования» от 25.04.2007 №90; // СПС Консультант Плюс.*

26. Приказ ФСФР РФ «Об утверждении порядка лицензирования видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг» от 06.03.2007 №07 // СПС Консультант Плюс.*

27. Приказ Минсельхоза РФ «Об утверждении положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» от 04.01.2001 №3 // СПС Консультант Плюс.*

28. Приказ Минсельхоза РФ «Об утверждении положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий» от 26.06.2000. № 569 // СПС Консультант Плюс.*

II. Специальная литература

29. Ваниев А.Г. Лицензирование как один из аспектов реструктуризации государственной системы // Ресурсы регионов России. - 2001.- № 1. - С. 2-8.

30. Гандилов Т.М. Правовые проблемы регистрации и лицензирования предпринимательской деятельности // Юрист. - 2001.- № 3. С. 10-13.

31. Глушко Е. Правовое регулирование лицензирования // Закон. 2001. N 10. С. 121 - 126.

32. Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. - Ростов-на-Дону, 1993. С. 162 - 163.

33. Гущин А. Лицензионное производство // Право и экономика. - 2004.- № 2. - С. 8-12.

34. Дойников И.В. Хозяйственное (предпринимательское) право. Вопросы и ответы: Учеб. пособие для вузов. - М.: Книга сервис, 2002. - 256 с.

35. Евдокимова В.Н. Лицензионный договор // Патенты и лицензии. - 2001.- № 9. - C. 37-44.

36. Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник для вузов по спец. «Юриспруденция». - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2003. - 544 с.

37. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право. - М., 1999.

38. Звоненко Д.П. Новый Закон о лицензировании // Консультант. 2002. N 1. С. 64 - 67.

39. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. №1. С. 46-50.

40. Комментарий к ГК РФ / Под ред. О.Н. Садикова. - М., 2000.

41. Малашин Е.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности // Налоговый вестник. 1999. N 2. С. 15 - 19 и др.

42. Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования // Российская юстиция. - 2003.- № 5. - С. 30-31.

43. Мозговой И. Порядок приостановления и аннулирования лицензий // Российская юстиция. 1999. N 6. С. 24 - 26.

44. Морозкин Л.П. Лицензии получили прописку // Учет, налоги, право. 2002. N 9. С. 4.

45. Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. № 6. С. 17.

46. Парций Я. О лицензировании отдельных видов деятельности // Хоз-во и право. - 2002.- № 1. - С. 31-40.

47. Попондопуло В. Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник для вузов по спец. "Юриспруденция"; С-Петербургский гос. ун-т, юрид. фак. - М.: Юристъ, 2003.-668 с;

48. Ренов Э.Н. К принятию нового Кодекса об административных правонарушениях // Вестник ВАС РФ. N 7. 2002. С. 90.

49. Тотьев К. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспективы реформ // Хоз-во и право.- 2001.- №12.- С.3-11.

50. Федотова И. Лицензий не будет. Бизнес перейдет на саморегулирование // Российская газета - 2004.- 26 мая (№108).- С. 4.

51. Шестаков А.В. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности. - М.: Дашков и К', 2000. - 140 с.

1 Ершова И.В., Иванова Т.М. рассматривают этот вид деятельности как государственный контроль. См.: Предпринимательское право. - М., 1999. С.40

2 См.: ч.1 ст. 34 Конституции РФ. - М.: Республика, 2002.

3 См., например: Закон РФ «О селекционных достижениях» от 6.08.93 // РГ № 170, 03.09.1993; Закон РФ от 09.07.93 «Об авторском прае и смежных правах» // РГ № 147, 03.08.1993; Патентный Закон РФ от 23.09.92 // РГ № 147, 03.08.1993; Закон СССР «Об изобретениях в СССР» // «Ведомости СНД СССР», 1991, № 25, ст. 703.

4 Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. №1. С. 46.

5 Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. № 6. С. 17.

6 Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. - Ростов-на-Дону, 1993. С. 162 - 163.

7 Комментарий к ГК РФ / Под ред. О.Н. Садикова. - М., 2000.

8 См., например, Положение о лицензировании деятельности по продаже прав на клубный отдых (утв. постановлением Правительства РФ от 10 октября 2002 г. № 753) // РГ № 201 23.10.2002 г.

9 Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. N 5. С. 46 - 50.

10 Малашин Е.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности // Налоговый вестник. 1999. N 2. С. 15 - 19 и др.

11 Звоненко Д.П. Новый Закон о лицензировании // Консультант. 2002. N 1. С. 64 - 67.

12  Вестник ВАС РФ. 1999. N 12. С. 43.

13 Морозкин Л.П. Лицензии получили прописку // Учет, налоги, право. 2002. N 9. С. 4.

14 СЗ РФ. 2002. N 9. Ст. 928.

15 Мозговой И. Порядок приостановления и аннулирования лицензий // Российская юстиция. 1999. N 6. С. 24 - 26.

16 Глушко Е. Правовое регулирование лицензирования // Закон. 2001. N 10. С. 121 - 126.

17 Ренов Э.Н. К принятию нового Кодекса об административных правонарушениях // Вестник ВАС РФ. N 7. 2002. С. 90.

18 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №  195-ФЗ // СПС Консультант Плюс.*

19 Федеральный закон Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ // СПС Консультант Плюс.*

20 Налоговый кодекс Российской Федерации от 31июля1998года №146-ФЗ // СПС Консультант Плюс.*

21 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // СПС Консультант Плюс.*