Организационная структура в потребительской кооперации

Вариант 22

5. Организационная  структура  потребительской  кооперации России. --------------------------------------------------------------------------------- 2

20. Специфические торгово-технологические функции в оптовой торговле кооперативных организаций. ---------------------------------- 10

32. Организация малых производств по переработке сельскохозяйственной продукции. ----------------------------------------- 12

70. Внешнеэкономическая деятельность потребительской кооперации. ------------------------------------------------------------------------- 14

Список использованной литературы --------------------------------------- 18

5. Организационная  структура  потребительской  кооперации России.

Потребительская кооперация в России зародилась в 1831 году. В Забайкалье, на Петровском заводе, ссыльными декабристами было создано потребительское общество "Большая артель". Основателями и руководителями общества были известные в стране люди, такие, как Д. И. Завалишин, Н. В. Басаргин, И. И. Горбачевский, близкий друг А. С. Пушкина - И. И. Пущин и другие.

Согласно Закону РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", принятому в июле 1997 года, потребительская кооперация - это система потребительских обществ и их союзов, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Она основывается на таких кооперативных принципах и ценностях как добровольность, демократия, независимость, равенство, взаимопомощь, взаимная ответственность, справедливость и солидарность.

Членами потребительских обществ (пайщиками) являются почти 14 миллионов человек. В состав потребительской кооперации России входят 3,5 тысячи потребительских обществ, свыше 300 районных и окружных, 77 республиканских, краевых и областных потребсоюзов. Возглавляет ее Центральный союз потребительских обществ РФ, призванный защищать и представлять интересы потребкооперации в государственных и иных структурах, а также в международных организациях. В 1998 году Центросоюзу РФ исполнилось 100 лет.

Потребительская кооперация, в которой занято свыше 500 тысяч человек, обслуживает более 30 процентов населения России, в том числе все сельское население.

Для торгового обслуживания населения имеется 95 тысяч магазинов, свыше 9 тысяч предприятий общественного питания, более 350 торговых оптовых баз, а также мелко-розничная торговая сеть.

Потребительская кооперация является членом Ассоциации кооперативных организаций Российской Федерация (АКОРФ), образованной в июне 1998 года, в которую вошли девять видов кооперации. Президентом АКОРФ избран Председатель Совета Центросоюза РФ В. Ф. Ермаков. Потребительская кооперация в России доказала свою жизненность и необходимость людям. Но в сложное время радикальных преобразований в стране она оказалась в трудном положении. С целью повышения эффективности работы на 119 Общем собрании представителей потребительских обществ РФ принята Программа стабилизации и развития потребкооперации Российской Федерации на 1998-2002 годы.

Задача состоит в том, чтобы вдохнуть в потребительскую кооперацию новую живую струю, привести в действие ее огромные возможности, а для этого необходимо коренным образом реформировать систему, как того требует Федеральный закон "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", укрепить ее инициативными, знающими и любящими свое дело руководителями и специалистами, способными возродить потребкооперацию, вернуть ей утраченные позиции. И это будет сделано.

Особенностью развития российской потребительской кооперации является то, что она до 1918 г. она уже существовала в капиталистической экономической системе. Во второй (теоретической) части учебника детально рассмотрен механизм трансформации дореволюционной российской кооперации из капиталистической экономической системы в коллективистскую.

Сегодня в потребительской кооперации Российской Федерации происходит обратный процесс: сформированная Советской властью потребительская кооперация перестраивает свою работы применительно к рыночной экономике.

Реформирование отношений собственности в потребительской кооперации

На основании теоретического анализа генезиса российской потребительской кооперации разработана периодизация этапов ее развития, классифицированных по видам собственности и правовой формы, в которой выделены:

·   докооперативные потребительские хозяйства - (до середины 19 в.);

·   потребительские кооперативы в дореволюционной России (до апреля 1918 г.):

·   потребительская кооперация в советской России (до 25 декабря 1990 г.);

·   отсутствие кооперации как правовой формы хозяйствования (с 25 декабря 1990 г. по 19 июня 1992 г.);

·   потребительская кооперация в РФ (с 19 июня 1992 г. по настоящее время).

Их классификации видно, что на момент появления нового государства - Российской Федерации 12 июня 1991 г. - кооперативы, как правовая форма хозяйствования, в стране отсутствовали.

Для выяснения причин этого парадоксального явления проанализируем изменения в кооперации СССР за последние годы его существования как следствие изменений во всем народном хозяйстве.

Просматриваются три основные причины:

а) Кризис в КПСС и ее руководстве.

б) Резкое ухудшение общей экономической ситуации в стране, которую обычно связывают с тремя основными позициями:

·   несоответствующая экономическим возможностям страны внутренняя инвестиционная политика (строительство БАМа, начало осуществления проекта поворота рек, чрезмерное развитие оборонных и космических программ);

·   неблагоприятная внешняя экономическая ситуация (невозврат долгов развивающимися странами, возврат долгов иностранным инвесторам с выплатой процентов по долгосрочным кредитам);

·   война в Афганистане,

в) Изменение отношения значительной части населения страны к существующей в СССР системе хозяйствования, вызванного приоткрытием "железного занавеса". Расширение международных контактов и получение закрытой прежде информации позволило сравнивать уровень жизни и производства в других странах как со своим уровнем жизни, так и с декларируемым официальной пропагандой сравнительным уровнем жизни.

Эти процессы начались в конце 70-х - начале 80-х годов и к середине 80-х годов принципиально изменили социально-экономическую обстановку в стране, поставив руководство СССР перед необходимостью изменения своей социально-экономической внутренней политики в соответствии с тенденциями мирового сообщества.

Не рассматривая действий СССР в социальной области - отношении к демократии, свободе личности, культуре и т.п., проанализируем те конкретные шаги его руководства в экономике, которые связаны как с кооперативным движением в целом, так и с потребительской кооперацией в частности.

Причина кризиса экономики СССР лежит на поверхности: управляемая из центра коллективистская система экономики менее эффективна, чем распространенная в развитых странах децентрализованная капиталистическая экономическая система.

Не имея возможности изменить экономическую систему в целом (это означало бы крах основанной на ленинских принципах КПСС), руководство СССР попыталось внести некоторые элементы капиталистической системы хозяйствования в существующую коллективистскую экономическую систему без изменения ее основных принципов.

Этими элементами стали кооперативы - единственная негосударственная форма хозяйствования в коллективистской экономической системе, существование которой дозволялось марксистско-ленинской теорией.

Для реализации этой программы руководство СССР приняло ряд нормативных документов о создании кооперативов в различных отраслях народного хозяйства, таких как постановления Совета Министров: от 14 августа 1986 г. № 988 "Об организации заготовки и переработки вторичного сырья на кооперативной основе.", от 5 февраля 1987 г. № 160 "О создании кооперативов общественного питания", от 5 февраля 1987 г. № 161 "О создании кооперативов по бытовому обслуживанию населения", от 5 февраля 1987 г. № 162 "О создании кооперативов по производству товаров народного потребления", от 3 апреля 1987 г. № 401 "вопросы кооперативов по заготовке и переработке вторичного сырья", от 10 сентября 1987 г. № 1042 "О создании кооперативов по выработке кондитерских и хлебобулочных изделий",

Отработав механизм взаимодействия кооперативного хозяйствования с коллективистской экономической системой в отдельных отраслях народного хозяйства и убедившись в его безвредности для системы в целом, Верховный Совет СССР 26 мая 1988 г. принимает "Закон о кооперации в СССР", который "... превращает кооперацию в широко разветвленную систему, органически связанную с государственным сектором экономики...".

Отсутствие реального экономического результата от деятельности вновь образованных кооперативов приводит руководство СССР к неверным выводам о неэффективности кооперативного способа хозяйствования.

Дух реформаторства, присущий руководству СССР того периода на фоне все ухудшающейся экономической обстановки в стране толкает его на принятие:

·   24 декабря 1990 г. Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", который исключил из оборота в качестве самостоятельной юридической категории совместную групповую собственность;

·   25 декабря 1990 г. закона РСФСР "О предпринимательстве и предпринимательской деятельности", по которому кооперативы исключены из организационно-правовых форм хозяйствования.

Проанализируем влияние описанных реформ на потребительскую кооперацию.

Принятие постановлений об образовании кооперативов в отдельных отраслях народного хозяйства создало предпосылки для уничтожения монополии потребительской кооперации в отдельных областях ее деятельности, но эти предпосылки не были реализованы из-за неконкурентоспособности вновь образовавшихся кооперативов в сравнении с хорошо организованной системой потребительской кооперации.

Принятие закона "О кооперации в СССР" создало конкуренцию потребительской кооперации в отдельных сферах ее деятельности, но в целом на потребкооперации сказалось незначительно.

Закон "О предпринимательстве и предпринимательской деятельности" исключил из правовых форм системы государственного хозяйствования не только не имеющие практического влияния на экономику вновь созданные кооперативы, но и потребительскую кооперацию с ее мощным потенциалом и значительным социально-экономическим вкладом в хозяйство страны.

Потребительские кооперативы были приравнены к хозяйственным обществам, для которых главной целью является вознаграждения капитала. Это привело к тому, что, кооперативы потребительской кооперации стали преобразовываться в хозяйственные общества (в основном - акционерного типа).

Перечисленные Законы РСФСР были дополнены Законом РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", который описал механизм преобразования собственности определил сроки выполнения предыдущих законов.

Центросоюз России решением 7-го собрания Совета 9-го созыва в январе 1992 г., приступая к выполнению требований законов, рекомендовал правлениям потребсоюзов перераспределять собственность потребительской кооперации между хозяйственными звеньями и закрепить за физическими и юридическими лицами.

Потребсоюз, после выделения доли собственности, оставшуюся часть закрепляет за предприятиями и организациями собственного хозяйства, а внутри них - за конкретными физическими лицами. Принято решение допускать приватизацию, ассоциирование, акционирование и другие формы отчуждения основных фондов в интересах улучшения обслуживания населения.

Особенностью приватизации собственности в потребительской кооперации явилось отсутствие правовой основы, в частности объекта приватизации, т.е. собственности, исключенной из правовой государственной системы.

Поэтому Президентом РФ был издан специальный указ от 16 февраля 1992 г. "О коммерциализации деятельности предприятий потребительской кооперации в РФ", восстанавливающий потребительскую кооперацию как субъект правовой деятельности на время приватизации ее собственности.

Этот указ стал правовой основой реформирования собственности потребительской кооперации, которая проводилась на основании разработанных Центросоюзом РФ "Методических рекомендаций по коммерциализации потребительской кооперации".

Коммерциализации подлежали предприятия торговли, общественного питания, заготовок, производства и другая собственность потребительской кооперации, которая передавалась во вновь организуемые предприятия следующих правовых форм:

·   кооперативные предприятия учреждаемые в форме товарищества с ограниченной ответственностью;

·   частные предприятия;

·   акционерные потребительские общества;

·   отраслевые ассоциации.

Ключевым моментом этого периода явилось перераспределение совокупного капитала между юридическими лицами и закреплением его за физическими лицами.

В соответствии с решением собрания Совета Центросоюза России от 27 января 1992 г. 55% собственности Центросоюза России перераспределено пропорционально совокупным объемам деятельности между республиканскими, краевыми и областными потребительскими союзами. Аналогичная работа так же проводилась этими союзами. При этом конкретную долю собственности потребительские союзы передают райпо и райпотребсоюзам, а они, в свою очередь, низовым потребительским обществам.

Собственность закреплялась за хозяйственными субъектами, а внутри них - за конкретными физическими лицами, включая аппарат управления следующим образом:

·   определялась стоимость имущества подлежащего распределению (без паевого фонда);

·   пайщикам выделялась доля в размере удвоенного паевого фонда;

·   собственность закреплялась за физическими лицами - работниками потребительского общества, его предприятий и структурных хозяйственных единиц.

Порядок закрепления долей в имуществе потребительского общества за отдельными категориями работников определяется потребительским обществом при стаже работы (но не членства в потребительском обществе) не менее 3 лет.

Указанная сумма оформлялась акциями и вносилась в виде вклада в уставной фонд создаваемого предприятия.

На некоторых предприятиях часть имущества за конкретными лицами не закреплялась, а представляла общую или коллективную собственность (держателем акций в этом случае выступало юридическое лицо - потребительское общество).