Опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в развитых странах и его использование в Беларуси

     3.3Проблемы  развития малого предпринимательства в Республике Беларусь 

     Анализ состояния малого бизнеса в Беларуси выявил следующие тенденции: сокращение основных параметров развития, ориентированность на торгово-посредническую деятельность, неравномерность развития по отраслям и регионам, сокращение количества реально работающих юридических лиц и устойчивый рост индивидуальных предпринимателей.

     Малый бизнес не стал альтернативным сектором экономики, способным должным образом решать задачи экономического роста государства, повышения уровня занятости и благосостояния населения. На 1 тысячу жителей Беларуси приходится только 2,7 организаций, имеющих статус субъекта малого предпринимательства, в то время как в России этот показатель равен 6, в странах Евросоюза - 30, в США- 74.

     Таким образом, сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости изменения подходов к проводимой государством политике в отношении малого бизнеса, совершенствования механизма его государственной поддержки. В перечне основных направлений совершенствования государственной политики в отношении малого бизнеса необходимо предусмотреть ревизию законодательных актов с целью выработки предложений о сокращении функций органов государственного управления по осуществлению контроля за субъектами малого бизнеса. При этом одним из главных направлений государственной политики должно стать постепенное уменьшение любых форм государственного вмешательства в сферу малого бизнеса.

     Принятая в 2006 г. программа поддержки малого предпринимательства предполагала принятие мер по отмене актов законодательства, препятствующих развитию малого бизнеса (в сферах лицензирования, сертификации, государственной регистрации, аренды помещений и землеотвода). В то же время планировалось установить упрощенную процедуру регистрации и ликвидации субъектов малого предпринимательства, ввести ограничения на приостановление их деятельности контролирующими органами, сократить виды нарушений, влекущих применение финансовых санкций, и уменьшить размер этих санкций.

     Значительная  часть трудностей и препятствий  на пути становления и развития малого предпринимательства в нашей республике лежит за рамками самой сферы малого предпринимательства. На основании имеющихся статистических и аналитических данных можно выделить ряд основных проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители малого предпринимательства.

     Как известно, финансовая поддержка со стороны кредитно-банковской системы  и органов власти играет крайне незначительную роль как при создании малых предприятий, так и на этапе их развития.

     Так исключительно вклады учредителей явились источником стартового капитала 86% малых предприятий; менее 2% предприятий смогли получить финансовую поддержку от органов власти или программ развития предпринимательства.

     По  мнению руководителей малых предприятий, получение банковского кредита, прежде всего, затрудняют очень высокие проценты, нереальные требования по поводу залога и гарантий возврата кредита, ограниченность сроков кредитования, длительность процедуры принятия решений, трудности, связанные с оформлением соответствующих документов, необходимость личных связей в банке.

       Затрудненный доступ к финансовым  ресурсам, отсутствие государственной  системы гарантирования кредитов  для малых предприятий существенно  снижают предпринимательскую активность  населения, не дают стимула  к развитию малых производств.

       Наибольшим финансовым ресурсом  обладают банковские структуры.

     Сегодня производственные отрасли малого предпринимательства  и малая инновационная деятельность развиваются пока не в достаточной  мере. Связано это с тем, что  для развития таких предприятий необходимы долгосрочные и сравнительно недорогие кредитные ресурсы, поскольку большая часть субъектов малого предпринимательства испытывает острую потребность в обновлении оборудования, приобретении новых и современных технологий. С учетом сложившейся тенденции потребность инновационных малых предприятий в инвестиционных ресурсах сверх их собственных ресурсов составит свыше 1, 9 млрд. р. в год.

       Общая потребность действующих субъектов малого предпринимательства только в микрокредитах в настоящее время составляет около 2 трил. р.

     Однако  сегодня, согласно данным проведенных  исследований, доступ к внешним финансовым ресурсам ежегодно имеют лишь порядка 1-1,5 тыс. предпринимателей.

     Обеспечить  доступ предпринимателей к кредитам - значит не только поддержать существующий сектор малого предпринимательства и вывести его из тени, но и стимулировать появление новых предприятий, обеспечить развитие существующих, в том числе их техническое перевооружение.

       Стоит отметить, что в соответствии  с государственной поддержкой малых и средних предприятий в 2007 г. объем микрокредитов для финансирования подобных компаний планируется увеличили до 1 трил. р. (2-х кратный прирост к 2006г.). При этом объем прямой государственной поддержки малого бизнеса из республиканского бюджета в 2007 г. Составил 206,4 млн. р., а также из республиканского бюджета было выделено 192 млн. р. Белорусскому фонду финансовой поддержки предпринимательства. На уровне местных бюджетов на поддержку малого предпринимательства выделено в 2007г. 972 млн.р.

     Достаточно  гибким и доступным для малого предпринимательства финансовым инструментом, альтернативным банковскому кредитованию, мог бы стать лизинг – весьма эффективный способ привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, особенно в условиях нехватки капитала.

     Учитывая  более высокую фондоотдачу малых  предприятий, лизинг, как средство обновления основных фондов, именно в малом  предпринимательстве может обеспечить наиболее быстрый инвестиционный доход, снизить сроки окупаемости инвестиционного проекта, повысить эффективность использованных финансовых средств.

     Таким образом, можно сделать вывод  о том, что одной из основных проблем  развития малого предпринимательства  в Республике Беларусь является недостаточная  финансовая поддержка и отсутствие реальных финансово-кредитных механизмов обеспечения такой поддержки.

     Налоговое законодательство все еще остается противоречивым и сложным. Налоговая система, способствующая развитию предпринимательства, должна быть простой, справедливой, стабильной, а процедура ее применения прозрачной.

     Несмотря  на предпринимаемые государством меры по совершенствованию налогового законодательства, налоговый пресс на предпринимательскую  деятельность остается все еще тяжелым.

     Анализ  имеющей в последние три года место практики налогообложения субъектов малого предпринимательства, в том числе с применением упрощенных систем налогообложения, выявляет многочисленные противоречия в нормативных и законодательных актах, отсутствие целостности законодательных актов, регулирующих налогообложение малого предпринимательства.

     Негативное  влияние на развитие малого предпринимательства  оказывает отсутствие дифференциации размеров штрафов в отношении  крупных и малых предприятий  в сторону их уменьшения для последних (удельный вес издержек от штрафных санкций для малых предприятий несоизмеримо выше, чем для крупных).

     Несовершенство  налоговой системы усугубляется, как уже было сказано, чрезмерной бюрократизацией и излишним администрированием развития малого предпринимательства  со стороны государства.

     Препятствия, связанные с необходимостью выполнения предпринимателями обязательных правил и процедур, предусмотренных подзаконными актами, существенно затрудняют предпринимательскую деятельность. Все нормативные документы, регламентирующие деятельность малых предприятий, готовились теми или иными властными структурами, и каждый из этих нормативных актов, рассматриваемых в отдельности, содержит логичные требования, однако в совокупности они создают труднопреодолимые барьеры на пути осуществления Предпринимательской деятельности.

     Отсутствие  или противоречивость законодательных  актов, возможность их неоднозначного толкования и применения, бюрократическая  запутанность процедур регистрации  бизнеса, лицензирования деятельности, сертификации продукции, оформления прав собственности и т.д., а также связанные с этим значительные финансовые издержки остаются главными проблемами в деятельности малого предприятия.

     Однако  даже решившее завершить предпринимательскую  деятельность малое предприятие  не в состоянии сделать это юридически корректно. Действующим законодательством установлена излишне усложненная процедура добровольной ликвидации юридических лиц. В результате имеется значительное количество неработающих фирм, которые существуют лишь формально.

     Инновационная деятельность является одним из решающих факторов повышения эффективности экономики и конкурентоспособности отечественных предприятий, создания условий нормального функционирования промышленности в целом, реструктуризации отраслей. При этом малые предприятия являются наиболее эффективными объектами для развития научных изысканий.

       Основное направление государственной  инновационной политики в этой  сфере состоит в том, чтобы  сохранить накопленный научно-технологический  потенциал и развивать необходимую  инфраструктуру и экономические механизмы, стимулирующие инновационные процессы. Особенность текущей ситуации состоит в наличии значительного объема фундаментальных и технологических заделов, высококвалифицированных кадров в сочетании с недостаточной реализацией конкретных инноваций в силу отсутствия у предприятий собственных и привлечённых средств, труднодоступности заемных средств, отсутствия системы гарантирования высокорискованных научных проектов, низкого спроса на научно-техническую продукцию.

     Недооценка государством значения малого предпринимательства вызывает недоверие к власти со стороны предпринимательских кругов, приводит к обострению существующих проблем, к снижению динамики его развития, а возможно и к свертыванию частного сектора предпринимательства с одновременным обострением экономических проблем и усилением социальной напряженности в стране.

     Предприниматели в целом считают заинтересованность органов власти всех уровней в  развитии малого предпринимательства  меньшей, чем это требуется в  настоящее время.  
 
 

     3.4Государственная поддержка малого предпринимательства в 2009 году 

     Постановлением  Совета Министров Республики Беларусь от 21 января 2009 г. № 65 утверждена Программа  государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2009 год (далее – Программа).

     Мероприятия Программы направлены на дальнейшее формирование благоприятных условий  для устойчивого развития малого предпринимательства на основе совершенствования  форм и методов государственной  поддержки данного сектора экономики.

     Программа предусматривает:

     -совершенствование  законодательства, регулирующего деятельность  субъектов малого предпринимательства; 

     -финансовую  поддержку субъектов малого предпринимательства; 

     -совершенствование  инфраструктуры развития и поддержки  малого предпринимательства;

     -развитие  производственной кооперации субъектов  малого предпринимательства с  крупными организациями; 

     -развитие  малого предпринимательства в  малых и средних городских  поселениях, сельских населенных  пунктах; 

     -информационное  обеспечение малого предпринимательства;

     -международное  сотрудничество и развитие внешнеэкономической  деятельности в сфере малого  предпринимательства; 

     -подготовка  и переподготовка кадров для  малого предпринимательства. 

     Реализация  мероприятий Программы будет способствовать доведению доли малого предпринимательства в общем объеме выручки, полученной в народном хозяйстве от реализации товаров (работ, услуг), до 18,5 процентов; численности занятых в сфере малого предпринимательства, включая численность индивидуальных предпринимателей, до 18,5 процентов от общей численности занятых в экономике республики, позволит вывести сферу предпринимательства на качественно новый уровень развития, повысить его вклад в экономику страны.