Сущность избирательной системы и типология выборов

Семинар 4

1. Сущность избирательной системы и типология выборов

Выборы - это не только существенный признак, атрибут демократии, но и ее стержень, необходимое условие. Демократия - режим, при котором правители назначаются посредство свободных и честных выборов.

Избирательная система есть порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя (например, президента страны), закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и общественных организаций.

Выборы бывают президентские, парламентские, в местные органы самоуправления -- региональные (областные), муниципальные (городские), выборы судей и некоторых других должностных лиц. Кроме того, выборы бывают очередными, внеочередными, дополнительными.

Наибольший интерес заслуживает классификация выборов согласно принципам избирательного права, отражающим степень правового, демократического развития той или иной страны, ее избирательное системы. В этом случае общепринятое деление приобретает вид парных противоположностей: всеобщие -- ограниченные (цензовые); равные --неравные; прямые -- косвенные (многостепенные); с тайным -- с открытым голосованием.

Большинство стран современного мира провозгласили в своих конституциях или специальных избирательных законах права граждан на всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. Рассмотрим эти принципы подробнее.

Всеобщность выборов предполагает право всех дееспособных граждан, достигших установленного законом возраста, участвовать в выборах, причем под этим правом подразумевается как активное избирательное право, так и пассивное. Однако и то, и другое в ряде стран ограничено избирательными цензами: имущественным, цензом оседлости, образовательным, возрастным и т.д.

Цензы пассивного избирательного права обычно значительно жестче цензов права активного. Так, в Канаде в Сенат может входить только лицо, обладающее недвижимой собственностью, в Beликобритании для получения права быть избранным требуется внести избирательный залог в виде довольно крупной суммы. Возрастной ценз для депутатов верхней палаты парламента там, где он двухпалатный, особенно высок: в США и Японии -- 30 лет, во Франции -- 35, в Бельгии и Испании -- 40 лет. В то же время нельзя не отметить, что неуклонный процесс демократизации в мире не обходит стороной и цензовые ограничения, шаг за шагом смягчая их, а следовательно, расширяя контингент избирателей. Так, если в 1830 г. в Англии последнее составляли лишь 4% взрослого населения, во Франции -- мене 2%, то уже в 1848 г. во Франции впервые в истории было введено всеобщее избирательное право для взрослых мужчин, ставшее к 1914 г. достоянием большинства стран Запада. Женщины получали избирательные права впервые в 1893 г. -- в Новой Зеландии. После Первой мировой войны суфражизм (движение за предоставление женщинам избирательных прав наравне с мужчинами) одержал победу в Старом и Новом Свете (в Швейцарии, однако, лишь в 1971 г., а в Лихтенштейне -- в 1986 г.).

В 70-х годах в большинстве развитых стран возрастной ценз для избирателей был снижен до 18 лет. Избирательное право в полном смысле слова становится всеобщим. В явном противоречии с этой мировой тенденцией оказываются цензовые ограничения в Латвии и Эстонии, призванные отстранить от участия в выборах русскоязычное население, составляющее около 40% общего населения молодых государств.

Выборы считаются равными, если обеспечена единая норма представительства -- число избирателей, представляемых одним кандидатом на выборное место. Принцип этот легко нарушить самыми различными способами. Например, как было в нашей стране по конституциям РСФСР 1918 г. и СССР 1924 г., предоставлявшим избирательные льготы городам в ущерб деревне, а именно: один делегат на Всероссийский или Всесоюзный съезд Советов выдвигался от 25 тыс. городских жителей и 125 тыс. сельских.

Специфическую форму избирательной активности граждан представляет собой референдум (от лат. referendum -- то, что должно быть сообщено; первый в истории референдум был проведен н 1439 г. в Швейцарии), называемый иногда (обычно при решении территориальных споров) плебисцитом (от лат. Plebs -- простой народ и scitum -- решение, постановление). Референдум -- это особый тип всенародного голосования, объектом которого является не тот или иной кандидат, а какой-либо важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны.

4. Мажоритарная система предусматривает определение победителя большинством голосов, полученных в избирательном округе Избирательные округа при применении мажоритарной системы зачастую бывают одномандатным Очень редко случается варианту нт багатомандатности округов Он применяется на выборах в местные органы власти в Великобритании, Новой Зеландии и Японии В этих странах избиратель имеет столько голосов, сколько выбирается депута тов от округа (за исключением Японии, где избиратель имеет меньше голосов, чем нужно выбрать депутатов) Мажоритарная система подразделяется на следующие виды: 1) абсолютного большинства, 2) относительного большинства; 8) преф еренцийна избирательная система Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства предусматривает избрание кандидата депутатом, если он набрал более 50% от общего количества поданных в округе голосов При повт пахотном голосовании нужно набрать для победы большинство голосов Эта система действует во Франции, Эквадоре, Украина (действовала до 1998 г 1998 р).

При мажоритарной избирательной системе относительного большинства избранным считается тот кандидат, который наберет большинство голосов Здесь может существовать нижний порог нужного количества голосов (12 или 25%) Такая выбор рча система сохраняется в США, Великобритании, Канадді.

Преференциальная избирательная система применяется в многомандатных округах, где избиратель самостоятельно выводит рейтинг всех кандидатов Если ни один из кандидатов не получает количества голосов в соответствии с уста ановленои квоты, то второй тур не происходит Вместо него происходит процедура подсчета голосов согласно которой из всего списка кандидатов изымается набравший меньше всего первых мест Голос и выбывшего кандидата передаются в определенном порядке тому кандидату, который набрал больше первых мест Эта процедура может включать несколько этапов и продолжаться до тех пор, пока нужное количество кандидатов не наберет количества голосов, что соответствует квотвоті.

Еще одной модификацией мажоритарной избирательной системы является американская система выборов президента Она характеризуется тем, что выборы проходят в два этапа На первом этапе проводятся первичные выбор ры - \"праймериз\", в ходе которых каждая партия выдвигает своих представителей в кандидаты в президенты и утверждает на своем съезде ту кандидатуру, которая получила на этом этапе выборов победу над другими претендентами этой партии цієї партії.

На втором этапе формируются кандидаты в члены выборщиков путем выдвижения единым списком комитетами политических партий из 50 штатов

Количество членов коллегии выборщиков зависит от количества сенаторов, членов представителей конгресса США, выбранных из определенного округа, и поэтому в каждом штате количественный состав коллегии выборщиков не одинаковы ный (от 8 до 20) От федерального округа Колумбия избирается 3 выборщиков Количество выборщиков на федеральном уровне должна равняться 538 человек (435 100 33).

При выборах выборщиков, где каждый штат является округом, все места в коллегии выборщиков получает тот партийный список выборщиков, который получил наибольшее количество голосов на выборах, а выборщиков от других пар ртий не получают никакого местн.

Позже выборщиков собираются в других штатах и ??голосуют бюллетенями за президента и вице-президента Считается выбранной кандидатура, которая набрала абсолютное большинство голосов (270 и более)

Мажоритарная избирательная система способствует успеху крупных влиятельных партий, которые имеют разветвленную структуру в большинстве избирательных округов Считается, что мажоритарная система таким образом обеспечивает стабильность во парламентов и правительствев.

Недостатком ее является то, что голоса, поданные за проигравших кандидатов, фактически пропадают В результате таких выборов случаи, когда парты выиграют выборы по количеству голосов избирателей, а програют ть их по количеству полученных мандатов Например, в 1981 г. Лейбористская партия Великобритании выиграла выборы по количеству голосов, но проиграла Консервативной партии по количеству мандатетів.

Пропорциональная избирательная система предусматривает выборы по партийным спискам и распределением мандатов между партиями пропорционально количеству голосов, собранных каждой из них в пределах избирательного округа Характерным для пропорциональной избирательной системы стемы является то, что, во-первых, определяется избирательный метр и, во-вторых, осуществляется условное передачи голосов Избирательный метр - это наименьшее количество голосов, необходимое для избрания одного депутата Условное перед Ання голосов означает, что голоса, поданные за кандидата более то число, которое соответствует избирательному метра, обязательно засчитывается другому кандидату, который не набрал нужного количества голосесів.

Выборы по пропорциональным спискам проводят только в многомандатных округах, поскольку даже теоретически нельзя разделить один мандат между несколькими депутатами

основном границы избирательного округа совпадают с границами большой административно-территориальной единицы - области, штата, провинции, земли

В некоторых странах, например Израиле, Португалии, Японии, территория государства и является избирательным округом В Дании и Швеции по так называемой системой выравнивания небольшая часть (от 10 до 20%) мандатов из заранее выделяется для распределения в общенациональном округеі.

Пропорциональная избирательная система делится на следующие подсистемы: пропорциональная система с жесткими списками; пропорциональная система с преференциями; пропорциональная система с полужесткими списками; панасаж

Пропорциональная система с жесткими списками предусматривает голосование за целый список В избирательном бюллетене, как правило, фигурируют только названия или эмблемы партий, без перечня кандидатов в них Избиратель во дкреслюе выбранную название партии или эмблему Такая система применяется в Испании, Португалии, Израилеїлі.

Преференциальная система позволяет избирателям проявлять свое отношение к каждому кандидату, занесенного в конкретного партийного списка Избиратель в бюллетене вправе предпочесть (преференцию) той или и другому кандидату Здесь победитель определяется на основании количества голосов, полученных тем или иным кандидатом, независимо от его порядкового номера в партийном списке Система с преференциями существует в Финляндии, Бельгии, Нидерландахдах.

В системе с полужесткими списками избиратель голосует, как и в первом случае, за весь список или во втором случае выбирает кандидата по преференциальным принципу Такая система функционирует в Италии, Авст трии, швейцарї.

Пропорциональная избирательная система в отличие от мажоритарной, во-первых, лучше учитывает соответствие между количеством голосов и мандатов, во-вторых, избиратель здесь голосует, как правило, за определенные политические платф ормы, а не за позицию отдельных людей Однако при этой системе получают мандаты малочисленные внесистемные партии Для преодоления этого недостатка применяется заградительный \"пункт\", то есть соответствующий от соток голосов, который должна получить партия, чтобы получить мандат депутатов В случае непреодоления этого барьера партия не получает ни одного мандата В Израиле избирательный барьер составляет 1%, в Швеции - 4% в Германии, России - б%, в Турции - 10% действительных голосеійсних голосів.

Избирательная система типа панасаж позволяет избирателю с помощью кумулятивного голосования избирать кандидатов в одном или нескольких списках партий

Смешанная избирательная система собой комбинацию мажоритарной и пропорциональной избирательных систем Она имеет различные модификации В наиболее распространенном варианте смешанной избирательной системы часть депутатов избирается по пропорциональной, а часть - за а мажоритарному принципу в нижнюю палату парламента При этом пропорциональная и мажоритарная части могут иметь различные величины В Германии, России, Литве, Грузии пропорциональная и мажоритарная величины станов лять половину, а в Венгрии - две и одну трети от общего количества депутатских мест в этой системе избиратель получает два голоса: один подает за одного из кандидатов, а второй - за один из списковисків.

Существует также вариант смешанной избирательной системы, когда нижняя палата выбирается по пропорциональному, а верхняя - по мажоритарному принципам

Избирательная процедура и избирательная кампания. Пропорциональная и мажоритарная системы

Говоря о выборах, следует различать такие нередко отождествляемые понятия, как «избирательная процедура» и «избирательная кампания».

Избирательная процедура -- это мероприятия государства по организации и проведению выборов, избирательный закон в действии. Избирательная, кампания -- это действия непосредственных участников выборов, соперничающих на выборах сторон - партий, различных общественных организаций, самих кандидатов. Кроме того, избирательная процедура как совокупность организационных правил может сохраняться в относительно неизменном виде довольно длительное время, в течение которого произойдет не одна избирательная кампания.

Избирательная процедура включает в себя назначение выборов, издание избирательных органов, ответственных за их проведение, организацию избирательных округов, районов, участков, регистрацию кандидатов в депутаты, определенную финансовую поддержку выборов, охрану порядка в ходе их проведения, определение результатов голосования.

Избирательная кампания предусматривает выдвижение кандидатов противоборствующими политическими силами, агитацию за них и т.п.

В государствах со сложившейся демократией тон в избирательной кампании задают партии и блоки партий. Так называемые независимые кандидаты в этих государствах, как правило, не имеют серьезных шансов на победу, их соло тонет в мощном пропагандистско-агитационном хоре политических партий.

Предвыборная программа кандидата на пост президента или партии на парламентских выборах включает обычно четыре раздела: экономический, социальный, внутри- и внешнеполитический. Расплывчатость программных обещаний обычно не идет на пользу тем, от кого они исходят, но иногда она неизбежна. Хорошо украсить программу яркими, звучными лозунгами, завораживающим названием, с тем чтобы воздействовать не только на разум, но и на эмоции избирателей. Например, блок ХДС/ХСС в ФРГ использовал в 70-е гг. XX в. против своих соперников социал-демократов лозунг: «Свобода или социализм!», хотя всерьез о социализме СДПГ говорить не приходилось. Претенденты на место в Белом доме в Вашингтоне обещали своим избирателям «новый курс» (ФД. Рузвельт), «великое общество» (Дж. Кеннеди), «войну с бедностью» (Л. Джонсон) и т.п. Зачастую программы включают в себя заведомо невыполнимые или просто лживые обязательства.