Сущность и типы избирательных систем

       1 Сущность и типы избирательных систем

       Избирательная система есть порядок организации  и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального  руководящего представителя (например, президента страны), закрепленный в  юридических нормах, а также сложившейся  практикой деятельности государственных  и общественных организаций.

       Типы  избирательных систем определяются принципами формирования представительного  органа власти и соответствующим  порядком распределения мандатов по итогам голосования, также предусмотренными в законодательстве о выборах. Так  как в различных странах принципы формирования выборных органов власти и порядок распределения мандатов различны, то реально существует столько  модификаций избирательных систем, сколько и государств, использующих выборы для формирования органов  государственной власти. Однако многовековой историей развития представительной демократии выработано два базовых типа избирательных  систем -мажоритарной и пропорциональной, элементы которых так или иначе  проявляются в многообразных  моделях избирательных систем в  различных странах.

       1. Мажоритарная избирательная система

       Мажоритарная  избирательная система основана на системе персонального представительства  во власти. В качестве кандидата  на ту или иную выборную должность  в мажоритарной системе всегда выдвигается  конкретный человек.

       Механизм  выдвижения кандидатов может быть различным: в одних странах допускается  самовыдвижение наряду с выдвижением  кандидатов от политических партий или  общественных объединений, в других странах кандидаты могут быть выдвинуты только политическими  партиями. Но в любом случае в  мажоритарном избирательном округе баллотировка кандидатов происходит на персональной основе. Соответственно, избиратель в данном случае голосует за индивидуально определенного кандидата, который является самостоятельным субъектом избирательного процесса - гражданином, осуществляющим свое пассивное избирательное право. Другое дело, что данного конкретного кандидата может поддерживать какая-либо политическая партия. Однако формально гражданин избирается не от партии, а «сам по себе».

       Как правило, в большинстве случаев, выборы при мажоритарной системе  осуществляются по одномандатным избирательным  округам. Количество избирательных  округов в таком случае соответствует  количеству мандатов. Победителем в  каждом округе становится тот кандидат, который получил предусмотренное  законом большинство голосов  избирателей округа. Большинство  в различных странах бывает разным: абсолютным, при котором кандидат для получения мандата должен набрать более 50% голосов; относительным, при котором победителем считается  кандидат, получивший голосов больше, чем все другие кандидаты (при  условии, что против всех кандидатов подано голосов меньше, чем за победившего  кандидата); квалифицированным, при  котором кандидат для того, чтобы  победить на выборах, должен набрать  более 2/3, 75% или 3/4 голосов избирателей. Рассчитываться большинство голосов  может тоже по-разному - либо от общего числа избирателей округа, либо, чаще всего, от числа избирателей, пришедших  на выборы и проголосовавших. Система  абсолютного большинства предполагает голосование в два тура, если в  первом туре ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства. Во втором туре участвуют кандидаты, набравшие  в первом туре относительное большинство  голосов. Такая система затрат с  финансовой точки зрения, но используется при выборах президентов в  большинстве стран мира, в том  числе и в России.

       Таким образом, мажоритарная избирательная  система - система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается  кандидат, набравший предусмотренное  законом большинство голосов.

       2. Пропорциональная избирательная система

       В основе пропорциональной избирательной  системы лежит принцип партийного представительства. При такой системе  партии выдвигают ранжированные  ими списки кандидатов, за которые  и предлагается проголосовать избирателю.

       Избиратель  фактически голосует за политическую партию (предвыборный блок или коалицию партий, если их создание допускается  законодательством), которая, по его мнению, наиболее адекватно и последовательно выражает и защищает его интересы в политической системе. Мандаты распределяются между партиями пропорционально числу поданных за них голосов в процентном выражении.

       Места в представительном органе власти, которые получила политическая партия (избирательный блок), занимают кандидаты  из партийного списка в соответствии с установленным партией приоритетом. К примеру, партия, получившая на выборах  в парламент по единому общенациональному 450-мандатному избирательному округу 20% голосов, должна получить 90 депутатских  мандатов.

       Их  получат первые 90 кандидатов из соответствующего партийного списка. Таким образом, пропорциональная избирательная система - система  формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных  партиями голосов в процентном выражении. Данная система обеспечивает адекватное представительство политических интересов  в выборных органах власти.

       В пропорциональной избирательной системе, в отличие от мажоритарной, потери голосов избирателей минимальны и связаны, чаще всего, с так называемым «избирательным барьером» - минимальным  количеством голосов, которое должна набрать на выборах партия, чтобы  получить право участвовать в распределении мандатов. Избирательный барьер устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких, зачастую маргинальных, невлиятельных партий. Не принесшие таким партиям мандатов голоса распределяются (также пропорционально) между партиями-победительницами. Как и мажоритарная, пропорциональная избирательная система имеет свои разновидности. Выделяют два вида пропорциональных систем:

       - пропорциональная система с единым общенациональным многомандатным избирательным округом, число мандатов в котором соответствует числу мест в выборном органе власти: свои списки кандидатов выдвигают только общенациональные партии, избиратели голосуют за эти списки в масштабах всей страны;

       - пропорциональная избирательная система с многомандатными округами. политические партии формируют списки кандидатов по избирательным округам, соответственно депутатские мандаты, «разыгрываемые» в округе распределяются на основе влияния партии в этом округе.

       3. Смешанная избирательная система

       Попытки максимально использовать достоинства  базовых избирательных систем и  нивелировать их недостатки приводят к возникновению смешанных избирательных  систем. Суть смешанной избирательной  системы заключается в том, что  часть депутатов в один и тот  же представительный орган власти избирается по мажоритарной системе, а другая часть - по пропорциональной системе. Предполагается при этом создание мажоритарных избирательных  округов (чаще всего, одномандатных, реже -многомандатных) и избирательных  округов (при пропорциональной системе  с многомандатными округами) или  единого общенационального многомандатного  избирательного округа для голосования  по партийным спискам кандидатов. Соответственно, избиратель получает право одновременно проголосовать за кандидата (кандидатов), баллотирующегося в мажоритарном округе на персональной основе и за политическую партию (список кандидатов от политической партии). В реальности при осуществлении процедуры голосования избиратель получает минимум два бюллетеня: один для голосования за конкретного кандидата по мажоритарному округу, другой - для голосования за партию.

       Следовательно, смешанная избирательная система - это система формирования представительных органов власти, при которой часть  депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть - на партийной основе по пропорциональному  принципу представительства.

       Смешанные избирательные системы принято  различать по характеру взаимосвязи  используемых в них элементов  мажоритарной и пропорциональной систем. По этому основанию выделяется два  вида смешанных систем:

       -    смешанная несвязанная система выборов, при которой распределение мандатов по мажоритарной системе никак не зависит от результатов выборов по пропорциональной системе (приведенные выше примеры - это как раз примеры смешанной несвязанной избирательной системы);

       - смешанная связанная избирательная система, при которой распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе. В этом случае кандидаты в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по пропорциональной системе. Мандаты, полученные партиями в мажоритарных округах, распределяются в зависимости от результатов выборов по пропорциональной системе.  
 

       2 Избирательная компания

       Избирательная кампания - система агитационных мероприятий, осуществляемая кандидатами на выборные должности и их партиями в избирательной борьбе, после официального утверждения в качестве таковых, с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах.

       Важной  частью любой политической системы  в демократических государствах является регулярное проведение выборов  в представительные органы власти различного уровня, а также высших органы, а  также высших должностных лиц  страны и руководителей местной  исполнительной власти. Одновременно с укреплением и развитием  демократических традиций совершенствуются формы и методы воздействия на общественное мнение, на избирателей, а также лоббистская и общественная деятельность различного рода.

       Все усилия в избирательной кампании направлены на оптимальное использование  имеющихся ресурсов для усиления преимуществ кандидата и нейтрализации  сильных сторон его оппонентов. В  процессе избирательной кампании происходит:

       - формирование группы сторонников и стимулирование их активности в день выборов;

       - привлечение на свою сторону людей, которые будут голосовать, но еще не определились за кого;

       - ослабление позиций оппонентов и внесение сомнений и разногласий в лагерь их сторонников (контрпропаганда).

       Главное действующее лицо избирательной кампании - кандидат в депутаты на конкретную выборную должность. Характер избирательной кампании предусматривает совместную работу коллектива людей (команды), которые вместе с кандидатом преодолевают путь к поставленной цели. Чем больше людей заинтересовано в победе кандидата, тем вероятнее эта победа.

       Каждая  избирательная кампания не похожа на остальные. Уникальность кампании определяют три составляющие:

       - личность кандидата - его способности, опыт, образование, взгляды, характер и темперамент, а также его связи и обязательства;

       - специфика момента - географические и демографические особенности округа, степень урбанизации, наличие и специфика средств массовой информации, число добровольных помощников, возможности финансирования и т. п.;

       - стратегия избирательной кампании - политические цели, тема, направленность, график, бюджет, тактика.

       Изучая  опыт успешных политических кампаний, можно отметить пять основных факторов, определяющих технологию проведения избирательной  кампании:

       - путем аналитической работы оцениваются потребности, цели и реальные возможности отдельных приоритетных групп избирателей;

       - мероприятия избирательной кампании системно планируются и своевременно реализуются;

       - постоянно отслеживаются и анализируются результаты проделанной работы, в планы вносятся тактические изменения;

       - особое значение придается роли межличностной коммуникации и способам донесения информации до избирателя;

       - кандидат занимает во всей избирательной кампании центральное место, но существует четкая функциональная структура и основную черновую работу выполняют помощники - группа поддержки.

       По  целям избирательные компании можно  разделить следующим образом:

       - цель компании - участие, а не победа;

       - цель компании - достижение частичной, относительно полной или абсолютной победы.

       Следовательно, каждая партия или общественное объединение  в зависимости от имеющихся возможностей своей целью на выборах определяет:

       - частичную победу - проведение незначительного количества депутатов;

       - относительную победу - проведение значительного количества депутатов, недостаточного для доминирования в представительном органе, но способных влиять на принятие решений;

       -   полную победу - завоевание более половины мест;

       -   абсолютную победу - завоевание 2/3 мест, т.е. квалифицированного большинства, обладающего возможностью изменять Конституцию (такую победу одержал на парламентских выборах в Индии Индийский Национальный Конгресс во главе с Р. Ганди в 1984г.).