США и Россия: история взаимоотношений

      В 60-е международная обстановка коренным образом изменилась. Обе сверхдержавы столкнулись с большими трудностями: США увязли в Индокитае, а СССР втянулся в конфликт с Китаем. В результате обе сверхдержавы предпочли перейти от «холодной войны» к политике постепенной разрядки международной напряженности («разрядке»).

В период «разрядки» были заключены важные договоренности по ограничению гонки вооружений, в том числе договоры по ограничению противоракетной обороны (ПРО) и стратегических ядерных вооружений (ОСВ-1 и ОСВ-2). Однако договоры ОСВ имели существенный недостаток. Ограничив общие объемы ядерного оружия и ракетной техники, он почти не касался размещения ядерного оружия. Между тем противники могли сосредоточить большое количество ядерных ракет в наиболее опасных точках мира, даже не нарушая согласованные общие объемы ядерных вооружений.

Окончательно разрядку похоронило вторжение советских войск в Афганистан в 1979. «Холодная война» возобновилась. В 1980-1982 США ввели против СССР серию экономических санкций. В 1983 президент США Рейган назвал СССР «империей зла». Началась установка новых американских ракет в Европе. В ответ на это генеральный секретарь ЦК КПСС Юрий Андропов прекратил все переговоры с США.

           К середине 80-х страны «социализма» вошли в полосу кризиса. Бюрократическая экономика уже не могла обеспечить растущие потребности населения, неэкономное расходование ресурсов привело к их значительному сокращению, уровень социального сознания людей вырос настолько, что они начали понимать необходимость перемен. Стране все труднее было нести бремя «холодной войны», поддерживать союзные режимы по всему миру, вести войну в Афганистане. Все более заметным и опасным было техническое отставание СССР от капиталистических стран.

          В этих условиях президент США решил «подтолкнуть» СССР к ослаблению. По оценкам западных финансовых кругов, валютные запасы СССР составляли 25-30 млрд. долларов. Для того чтобы подорвать экономику СССР, американцам нужно было нанести «внеплановый» ущерб советской экономике в таких же размерах - иначе трудности, связанные с экономической войной, сглаживались бы валютной «подушкой» изрядной толщины. Действовать нужно было быстро - во второй половине 80-х СССР должен был получить дополнительные финансовые вливания от газопровода Уренгой - Западная Европа. В декабре 1981 в ответ на подавление рабочего движения в Польше Рейган⁵ объявил о серии санкций против Польши и ее союзника СССР. События в Польше были использованы как повод, ведь на этот раз, в отличие от ситуации в Афганистане, нормы международного права не были нарушены Советским Союзом. США заявили о прекращении поставок нефтегазового оборудования, что должно было сорвать строительство газопровода Уренгой - Западная Европа. Однако европейские союзники, заинтересованные в экономическом сотрудничестве с СССР, не сразу поддержали США, а советская промышленность сумела самостоятельно изготовить трубы, которые раньше СССР собирался закупить на Западе. Кампания Рейгана против газопровода не удалась.

     В 1983 президент США Рональд Рейган выдвинул идею «Стратегической оборонной инициативы» (СОИ), или «звездных войн» - космических систем, которые могли бы защитить США от ядерного удара. Эта программа осуществлялась в обход договора по ПРО. У СССР не было технических возможностей для создания такой же системы. Несмотря на то, что США тоже были далеки от успеха в этой области и идея СОИ имела целью заставить СССР попусту тратить ресурсы, советские лидеры восприняли ее всерьез. Ценой больших усилий была создана космическая система «Буран», способная нейтрализовать элементы СОИ.  

1.3.Эпоха двух личностей

         Речь пойдет о Борисе Ельцине и Билл Клинтоне⁶. Несмотря на то, что в отношениях на «высшем уровне» не бывает постоянных друзей, считали друг друга хорошими друзьями и, часто их личные взаимоотношения превалировали над межгосударственными. Строуб Тэлботт⁷ - человек, знавший практически все о взаимоотношениях двух держав, а также непосредственно об отношениях Ельцина и Клинтона. Еще в 1970 году, будучи студентом Оксфордского университета, Тэлботт встречает не известного никому в те времена, будущего президента Соединенных Штатов Америки, Билла Клинтона. Став президентом, Клинтон сразу же попытался рекрутировать профессионального журналиста Тэлботта в свою команду. От предложения стать послом в Москве университетский приятель президента наотрез отказался, зато он согласился стать сначала главой отдела госдепартамента по делам СНГ, а через несколько месяцев - и первым замом госсекретаря. На этом ключевом посту Тэлботт пробыл больше семи лет. Всё это время главным объектом внимания друга Клинтона была Москва. Тэлботт, в своих мемуарах описывает все подробности встреч президентов на высшем уровне. Очень много он рассказывает о так называемых «ельцинских странностях», которые постоянно присутствовали в период правления Бориса Николаевича. Но, все эти подробности так хорошо отмечены автором не из-за того, что это просто было интересно и, в каком-то смысле забавно, а потому что за этими ситуациями стояли сильные проблемы, которые довольно дорого обходились нашей стране.

         Главными словами Ельцина в те времена стала фраза: «Билл, мы не соперники, мы друзья…», которую он повторял с завидной периодичностью. Из этого можно сделать вывод, что, в принципе, несмотря на все выходки российского президента, он был очень дружелюбен и никогда не старался испортить отношений со своим другом, хотя иногда его окружению казалось, что настал конец отношениям между Россией и США, во всяком случае, до прихода новых глав государств. Но терпимость, с которой Клинтон относился к выходкам Ельцина, очень часто изумляла даже помощников американского лидера. Было достаточное количество эпизодов, в которых российский президент ставил янки в неловкое, порой даже унизительное положение, но американский лидер как будто не замечал этого. После, было много критики со стороны свиты Клинтона, но, по-видимому, эта критика была необъективна. Спросите почему? Да всё просто, все унижения, которые пришлось терпеть президенту США от Ельцина, были многократно компенсированы. Там, где дело касалось по-настоящему важных вопросов, Клинтону почти всегда удавалось манипулировать российским президентом.

         Тэлботт, в своей книге, дает убийственную характеристику поведению Ельцина на российско-американских саммитах. “На пленарных заседаниях с большим числом присутствующих по обе стороны стола Ельцин играл решительного, даже властного лидера, который знает, чего он хочет, и настаивает на получении этого. Во время закрытых встреч он становился восприимчив к уговорам и увещаниям Клинтона. Затем во время заключительных пресс-конференций Ельцин из кожи вон лез, чтобы скрыть, как уступчив он был за закрытыми дверями”. В результате, все новаторские идеи главы Российской Федерации были осуществлены только, если они подходили под сценарий внешней политики США, в противном случае этого не происходило. Но, несмотря на всё это, российско-американские отношения постоянно шли на поправку. Это отмечали граждане стран, это отмечали средства массовой информации, это отмечало высшее руководство обеих держав и, наконец, это отмечали сами президенты, особенно Борис Николаевич. Российский президент, каждый год, поздравляя американского лидера, повторял: «Уходящий …. год оказался непростым для российско-американских отношений, пришлось приложить немалые усилия для поддержания и укрепления позитивного начала во взаимодействии России с США. Эти взаимодействия стали убедительным свидетельством того, что даже в напряженные периоды в наших отношениях и в международной обстановке нам «по плечу» совместно находить взаимовыгодные решения самых сложных проблем, содействуя таким образом укреплению безопасности в мире» 

1.4.Конец эпохи

      К концу 90х годов, всем становится понятно, что оба президента не будут вечно находиться на своих постах. С политикой Ельцина и Клинтона уже всё ясно, и очень многие начинают обсуждать проблемы, которые будут ждать США и Россию впереди, после смены правительств. Точек зрения было бесчисленное количество. Пессимисты считали, что между Россией и Соединенными Штатами Америки не будет никакого мира, никаких дипломатических отношений, произойдут серьезнейшие конфликты, которые повлекут за собой ядерную войну и, в результате, это приведет к полному уничтожению вселенной. Люди, у которых преобладала чрезмерная доля оптимизма, говорили о сплочении двух сверхдержав и подчинении себе всего остального мира. Конечно, это всё крайности. Теоретически это могло произойти, но практически - вряд ли.

        О грядущем назначении В.В.Путина премьером России Клинтон узнал за несколько дней до очередной смены караула в российском Белом доме. Эту информацию ему сообщил премьер Израиля Эхуд Барак. Может быть, американский президент знал о том, что вскоре Путин сменит Ельцина на его высоком посту, может быть нет, но можно сказать одно, - президент США очень спокойно относился к этому назначению и никаких «громких» заявлений по этому поводу не делал. Когда Путин занял высший пост в Российской Федерации, он сохранил российско-американские отношения на прежнем уровне, но каких то определенных задач по улучшению взаимоотношений пока не ставил. И, наверное, на том этапе это была оптимальная позиция по отношению к США, так как Путин прекрасно понимал, что в тот период его управления страной, Клинтон был уже «хромой уткой» и глава России готовился к приходу нового президента Соединенных Штатов Америки. До окончания срока полномочий «друга Билла» оставалось несколько месяцев, соответственно вести с ним разговоры на тему перспектив и на тему сближения двух держав было бессмылено. Но, по словам всё того же Тэлботта, в этот короткий период правления Путина было много интересного, на что следует обратить внимание. Самым главным различием между двумя российскими лидерами было их упорство в реализации каких либо идей или подписании договоров и соглашений. Клинтон всегда манипулировал Ельциным с помощью одной и той же уловки. Принципиально со всем соглашался, произносил много красивых и правильных слов, уверял в самой нежной дружбе. При этом в реальности, он жестко настаивал на своей позиции. В случае с взаимоотношениями Клинтона с Путиным, та же самая тактика с успехом применялась против американского президента. «Российская внешняя политика вошла в новую фазу - менее уступчивую, но не более воинственную. Когда Ельцин говорил «нет», он имел в виду «давайте поговорим». С Путиным всё наоборот. Вместо того чтобы бить кулаком на пресс-конференции, он скажет: «У вас интересная точка зрения», или «Мы восприняли вашу критику». 
 

1.5.Современная политика.

Факторы сближения.

       С приходом к власти В.В.Путина⁸, внешняя политика России начинает приобретать яркий характер. Вопреки ожиданиям многих людей, Путин большое количество времени начинает уделять именно внешней политике и сразу принимается за активное установление и улучшение дипломатических отношений с другими странами, из которых важнейшую роль отдает США. Все понимают, что новым лидерам в Кремле и в Белом доме нужно время, чтобы отработать линию и в международных делах, и в отношениях друг с другом. Процесс этот не простой, особенно когда хватает других забот и во внутренней жизни стран. И это время было дано.… Прошло четыре года, и надежды огромного количества людей оправдались. Отношения между Москвой и Вашингтоном в период правления В.В.Путина - это своеобразный пример того, как в современном мире следует решать споры и разногласия между двумя сверхдержавами, чтобы не возникало конфликтных ситуаций. В принципе, если мировые державы хотят не конфликтовать, не прибегать к каким-либо радикальным решениям и жить в мире и спокойствие, то им стоит воспринимать сегодняшние взаимоотношения между Россией и США, как образец в сфере международных отношений. Конечно, существуют искры, проскакивающие между Москвой и Вашингтоном, но сами по себе они не страшны. Главное, надо всегда помнить, что мелочи могут спровоцировать большие последствия. Кто-то кого-то зацепил, кто-то неумно ответил - и пошло-поехало. Именно сейчас, когда отношения оттачиваются, нужна государственная мудрость и осмотрительность. Правило «око за око, зуб за зуб» - совершенно неуместно в наше время. 

Мне бы хотелось сделать также акцент на следующем событии-

«11 сентября».⁹   Можно ли говорить о том, что главная причина перемен между Москвой и Вашингтоном - это 11 сентября, когда лидеры России и США, наконец, поняли, что у обоих государств один и тот же враг - международный терроризм. Бесспорно, события 11 сентября дали толчок к сотрудничеству Буша и Путина. Но, разве в этом есть что-либо плохое? Скорее всего, обе страны заинтересованы в улучшении взаимоотношений. Раз случился такой эпизод в истории США, значит надо делать какие-либо выводы и принимать соответствующие решения, чтобы этого больше не произошло. Из каждой ситуации, будь она положительная или отрицательная, надо извлекать уроки. Путин извлек некоторые плюсы для своей страны из этой ситуации, он воспользовался моментом и теперь российско-американские отношения можно считать хорошо налаженными. Россия, конечно же, заинтересована в этом. Эта заинтересованность определяется как потребностями её внутреннего развития, так и внешнеполитическими приоритетами страны. Россия заинтересована в том, чтобы согласование и формирование нового мирового порядка проходило при её непосредственном участии, а также, в развитии торговых, экономических, финансовых, научно-технических отношений с передовыми странами (в первую очередь с США). Стране нужен приток иностранных инвестиций в национальную экономику, а для всего этого нужен не только благоприятный инвестиционный климат, но и соответствующий международный имидж. У Соединенных Штатов тоже есть свои причины налаживания отношений с Россией и то, что сейчас происходит это не только инициатива российского президента, а обоюдное стремление. В первую очередь, причиной объединения двух держав является борьба с международным терроризмом.  
 
 

Сейчас, такой вид войны принимает совершенно необъятные масштабы и для борьбы с ним требуется объединение как можно большего количества стран, которые заинтересованы в борьбе с этим злом, и без России здесь не обойтись. Во-вторых, наша страна не утрачивает статус мировой ядерной державы и до сих пор остаётся единственной страной, которая, своим оружием массового уничтожения может физически уничтожить США. Поэтому, без активного взаимодействия с Российской Федерацией, проблемы по нераспространению, ограничению, сокращению и безопасному хранению ядерного оружия не могут быть рассмотрены. А вообще, честно говоря, Соединенным Штатам просто необходима дружественная Россия со своим великолепным геополитическим положением в самом центре Евразии.

1.5.1.Факторы взаимодействия.

Политический и экономический факторы.

    Конечно, политический фактор играет одну из важнейших ролей взаимодействия России и США. Это, конечно же, нестабильность в мире, борьба с международным терроризмом, ядерное разоружение и многие другие проблемы, с которыми приходится сталкиваться этим странам. Также, две страны притягиваются друг к другу засчет капиталооборота, который крутится между этими державами, то есть важную роль играет экономический фактор. Почти самым главным составляющим в широком спектре экономических отношений между Россией и Соединенными Штатами Америки являются инвестиционные связи. Одними из первых шансами для инвестиционного сотрудничества воспользовались американские инвесторы, приступив в конце 1980-х годов к созданию в России совместных российско-американских предприятий.

По сегодняшним публикациям видно, что начало этого сотрудничества не было простым, но в целом шло поступательно и обусловило лидирующее положение американских компаний в группе ведущих западных инвесторов в российской экономике. К началу 2003 года объём накопленных инвестиций США в российской экономике составил 5522 миллиона долларов, в том числе 4220 миллионов пришлось на прямые вложения, 68 миллионов - на портфельные и 1234 миллиона на прочие.

         На протяжении 1990-х годов американские компании лидировали по общему объему накопленных инвестиций среди зарубежных инвесторов, уступив лишь в последние годы первенство фирмам из Германии. В данное время, в России работает около полутора тысяч предприятий с участием американского капитала. Капиталовложения в российскую экономику осуществляют крупнейшие корпорации, такие как «Форд», «Кока-кола» (Coca-Cola), «Боинг», «Макдоналдс» (McDonalds) и многие другие. Наверное, многие спросят: «Что дают американские инвестиции российской экономике? Какую пользу это приносит нашей стране?» Существует два аспекта в ответе на этот вопрос - количественный и качественный. С количественной точки зрения, это дополнительный и, к сожалению, весьма незначительный источник капиталовложений, который помогает решать проблему «инвестиционного голода», существующего в России с начала 1990-х годов практически во всех отраслях российской экономики, и, прежде всего в обрабатывающей промышленности. Не меньшее значение в условиях трансформации российской экономики имеет качественный аспект американских инвестиций. Он, безусловно, включает в себя привнесение этими инвестициями передовых методов управления, новой корпоративной культуры, современных технологий и оборудования, постепенное замещение импорта и расширения экспорта товаров и услуг, создание рабочих мест и обучение персонала, а также становление цивилизованной конкуренции и вовлечение на основе этих процессов России в мировое глобализирующееся пространство.  Нельзя не отметить содействие США в получении Россией статуса страны с рыночной экономикой и её вступлению в ВТО.