Современные избирательные системы

"Современные избирательные  системы" 

Понятие и виды избирательных  систем  

Избирательная система — это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление государственных представительных органов политической власти. В каждой стране избирательная система формируется на основе законодательства, которое детализирует основные положения относительно данной системы, зафиксированные в конституции страны.

В законодательстве отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к кандидатам, процедура голосования и подсчета голосов, возможности пользования  услугами средств массовой информации, а также источниками финансирования.

Избирательные системы прошли длительный эволюционный путь. В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы. Рассматривая данные системы, обратим особое внимание на то, что они отличаются не столько формальными моментами, сколько политическими целями, достигаемыми при использовании данных избирательных систем.

Мажоритарная  избирательная система характеризуется тем, что избранным в тот или иной выборный орган считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Большинство бывает разным. Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства (это 50% + 1 голос и более). Мажоритарная система относительного большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников. Мажоритарную избирательную систему называют "системой первого пришедшего к финишу". О ней также говорят— "победитель получает все".

При мажоритарной системе, как  правило, возникают и упрочиваются непосредственные связи между кандидатом (в дальнейшем депутатом) и избирателями. Кандидаты хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, интересы избирателей, лично знакомы с их наиболее активными представителями. Соответственно и избиратели имеют представление о том, кому они доверяют выражать свои интересы в органах власти. Очевидно, что при мажоритарной системе на выборах побеждают представители более сильного политического течения в стране. В свою очередь, это способствует вытеснению из парламента и других органов власти представителей мелких и средних по своему значению партий. Мажоритарная система способствует возникновению и укреплению тенденции к становлению в странах, где она используется, двух- или трехпартийных систем.

Пропорциональная  избирательная система означает, что мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голосов. Эта система распространена в современном мире более широко, нежели мажоритарная. При использовании пропорциональной избирательной системы преследуется цель обеспечения широкого и пропорционального представительства в органах власти политических партий, а также социальных и национальных групп. Данная система способствует развитию многопартийности.

Как уже подчеркивалось, избирательные  системы в своем развитии прошли достаточно большой путь. В ходе этого процесса (в послевоенный период) началось формирование смешанной избирательной  системы, то есть системы, которая должна вобрать в себя положительные  характеристики и мажоритарной, и  пропорциональной избирательных систем.   

 Достоинства  мажоритарной системы  заключаются в  том, что в ней  заложены возможности  формирования эффективно  работающего и  стабильного правительства.  Она позволяет крупным, хорошо организованным политическим партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства.  

 Недостатки  мажоритарной системы. При мажоритарной системе для распределения парламентских мандатов имеет значение только факт получения кандидатом относительного большинства голосов. Голоса, отданные всем другим кандидатам, во внимание не принимаются и пропадают.

Главные из недостатков: 

- значительная  часть избирателей страны остается не представленной в органах власти; 

- партия, получившая  на выборах меньше  голосов, чем ее  соперники, может  оказаться представленной  в парламенте большинством  депутатских мест; 

- две партии, набравшие одинаковое  или близкое количество  голосов, проводят  в органы власти  неодинаковое число  кандидатов. 

Пропорциональная  и смешанная избирательные  системы  

 Пропорциональная система предполагает голосование по партийным спискам, разделение соответствующих депутатских мандатов пропорциональных числу голосов, набранных той или иной партией на выборах. При этом почти во всех законодательствах существует барьер (обычно это 5% голосов избирателей), который необходимо преодолеть партии для того, чтобы она была представлена в законодательном органе.  

 Пропорциональная  система имеет  две разновидности: 

 пропорциональная  избирательная система  на общегосударственном  уровне. В этом  случае избиратели  голосуют за политические  партии в масштабах  всей страны, избирательные  округа не выделяются; 

 пропорциональная  избирательная система,  основывающаяся на  многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партий в избирательных округах.  

 К достоинствам пропорциональной избирательной системы относится то, что сформированные с ее помощью органы власти отражают реальную картину политической жизни общества, расстановку политических сил. Она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества и в итоге способствует развитию политического плюрализма и многопартийности.  

 Недостатки пропорциональной избирательной системы:  

 ■ при пропорциональной  избирательной системе  возникают сложности  в формировании  правительства. Причины:  отсутствие доминирующей  партии с четкой  и твердой программой; создание многопартийных  коалиций, включающих  партии с разными  целями и задачами. Правительства, созданные  на такой основе, отличаются нестабильностью; 

 ■ пропорциональная  избирательная система  приводит к тому, что политические  силы, не пользующиеся  поддержкой в рамках  всей страны, могут  получить представительство  в органах государственной  власти; 

 ■ вследствие  того, что голосование  происходит не  за конкретных  кандидатов, а за  партии, непосредственная  связь между депутатами  и избирателями  весьма слаба; 

 ■ поскольку  при пропорциональной  системе голосование  идет за политические  партии, это обстоятельство  устанавливает сильную  зависимость депутатов  от своих партий  и ее руководства.  Данное обстоятельство  связывает руки  парламентариям и  может отрицательно  сказаться на процессе  обсуждения и принятия  важных законодательных  актов.   

 Смешанная избирательная система включает элементы обеих вышеуказанных систем.   Суть смешанной системы заключается в том, что определенная часть депутатских   мандатов   распределяется   в   соответствии   с   принципами мажоритарной   системы (такая система в Народном Хурале).   Это   способствует   формированию   устойчивого правительства.  Другая  часть  мандатов  распределяется в соответствии с принципами пропорциональной избирательной системы.

Избирательная система  в Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации отмечается, что ее граждане "имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления" (пункт 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации). Само по себе это положение не новое: оно провозглашалось и в предыдущей Конституции. Вместе с тем его новый смысл и новые возможности очевидны. Речь идет о широкой палитре новых политических, экономических и социальных нововведений, которые коренным образом преобразуют избирательную систему страны: признание права на частную собственность, политический плюрализм, идеологическое многообразие и других.

Избирательная система - это порядок выборов Президента, депутатов Государственной Думы, выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами России в соответствии с Федеральными законами. Этот порядок используется также при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления. Сам порядок выборов определяется особым институтом Конституционного права - избирательным правом.

Российская избирательная  система принадлежит к разряду  тех мировых систем, которые находятся  в стадии своего становления. Специфика ситуации заключается в том, что в стадии становления находится и сама российская государственность, в частности система органов государственной власти. Например, выборы 12 декабря 1993 г. происходили в законодательный орган, который ранее не существовал — Федеральное собрание (в составе Совета Федерации и Государственной думы).

Государственная Дума - нижняя палата Федерального Собрания Российской Федерации - избирается на основе пропорциональной избирательной системы. При это отмечаются следующие недостатки: политические партии в нашей стране малочисленны. Программы и платформы многих партий не имеют четкого выражения, социальная база этих объединений размыта.

      При этой  системе мандаты распределяются между избирательными объединениями (блоками), получившими за свой список не менее (ранее) 5 %, сейчас (7 %) голосов. ЦИК определяет, сколько мандатов пропорционально числу поданных за него действительных голосов получает каждая партия, имеющая право участия в распределении мандатов. Для этого число голосов, полученных партией, делится на число подлежащих избранию депутатов. Полученное число является избирательным метром. Затем, число голосов, полученных партией, делится на избирательный метр. Целая часть полученного в результате деления числа есть число депутатских мандатов парии. Оставшиеся мандаты передаются по одному тем париям, у которых оказалась наибольшая дробная часть (остаток) числа, полученного в результате деления. При равенстве преимущество отдается тем, за которых подано больше голосов избирателей.

Борьба за определенный вариант  избирательной системы (как в  широком, так и в узком смыслах  данного понятия) в настоящее  время становится условием политического выживания и демонстрации собственного присутствия в политическом пространстве отдельных лиц, групп интересов и обслуживающих их аналитиков. Все это вполне объяснимо и прогнозируемо, поскольку законодательство о выборах является своеобразной политической конституцией.

Реформирование избирательной  системы - новое и весьма актуальное направление государственной политики построения единой и согласованной, внутренне сбалансированной и непротиворечивой избирательной системы организации выборов, отражающей федеральную природу российского государства и гарантирующей стабильность и преемственность в деятельности выборных органов государственной власти и местного самоуправления. Существенное место здесь занимают вопросы унификации федерального и регионального законотворческого и правоприменительного процессов, действенной системы гарантий реализации политических прав граждан. Решение этих и других материально-правовых и процессуальных вопросов развития переходного избирательного права позволит в дальнейшем предметно сформулировать, концептуально обосновать и последовательно реализовать идею кодифицированного избирательного права и законодательства, соответствующего международным избирательным стандартам, что имеет принципиальное значение в процессах интеграции в европейские правовые и политические структуры.

Избирательное право

Конституция Российской Федерации (статьи 3 и 32) закрепляет права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Принципы избирательного права:

1. Всеобщее - в выборах участвует все взрослые граждане Российской Федерации. Такое право они получают с 18 лет. Данное право называется активным, то есть это право избирать. Пассивное же избирательное право, то есть право избираться, граждане получают с определенного возраста, установленного для различных выборных должностей в различных нормативных актах (например, минимальный возраст для кандидата в Президенты РФ установлен в 35 лет, для депутата Государственной Думы - 21 год, для члена законодательного органа субъекта РФ - 21 год, для главы исполнительной власти субъекта РФ - 30 лет, для главы местного самоуправления - 21 год). Избирательное право не зависит от пола гражданина, его возраста, национальности, языка, места жительства, отношения к религии. Однако, это право не абсолютно, в нем есть свои ограничения. Лишены избирательного права лица, признанные судом в установленном порядке недееспособными, лица, находящиеся в местах лишения свободы. При это закон прямо устанавливает, что нельзя ограничивать избирательное право цензом оседлости, а также нельзя устанавливать максимальный возраст для кандидата. Некоторые другие ограничения могут устанавливаться законами (например, депутат не может находиться на государственной службе).
2. Равное - законом установлено, что один избиратель имеет один голос. Голосовать можно только лично, нельзя передавать это право другому лицу (например, по доверенности). Избиратель включается только в один избирательный список. У всех избирателей равные основания для участия в голосовании или выборах, то есть закон ко всем избирателям и кандидатам подходит с единой меркой.
3. Прямые выборы - избиратели голосуют за или против кандидата непосредственно. Этот принцип мне кажется очень важным, так как вследствие прямого голосования все избираемые органы непосредственно представляют выбравших их граждан, что несомненно повышает чувство ответственности и избирателей и избираемых.
4. Тайное голосование- данный принцип означает, что во время избирательного процесса должна исключаться какая-либо возможность оказывать воздействие на избирателей или кандидатов с целью принудить их к участию (а равно и к неучастию) в выборах, а также повлиять на свободу их волеизъявления.
5. Добровольное голосование - нельзя никого принуждать силой (физически или психически) к участию или неучастию в выборах. С этой целью закон устанавливает запрет на проведение агитации в день выборов в помещении для голосования.
6. Граждане за пределами Российской Федерации имеют такие же избирательные права, как если бы они находились на территории России. Это означает, что и за пределами государства на гражданина этого государства распространяется его суверенитет, и он обладает такими же правами и обязанностями, как и внутри (на территории) страны. При этом дипломатические и консульские учреждения должны помогать гражданину в осуществлении им своего избирательного права.