Совершенствование избирательной системы России на современном этапе

 

Содержание

 

Введение

1. Избирательное право в советский период

2. Избирательное право России на современном этапе

3. Совершенствование избирательной системы России на современном этапе

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение

 

В процессе развития любой страны избирательные права и процедуры занимают особое место. Россия не является исключением. На протяжении столетий она накапливала опыт демократического государственного устройства.

Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Избирательное право - один из древнейших правовых институтов демократического общества. Однако, несмотря на его древние корни, оно приобретает в сегодняшнем мире все большее и большее значение. И это связано, прежде всего, с вопросом о степени свободы в избирательных правоотношениях. Наличие развитого института народовластия в стране является главным фактором реализации в обществе подлинно демократических принципов жизни, что немаловажно для большинства стран мира, выбравших демократический путь развития, в том числе и для России.

Полноценное, эффективно действующее избирательное право - неотъемлемый признак демократического правового государства. Увеличение объема законодательного материала по избирательному праву, его систематизация и совершенствование позволяют смело говорить о возникновении крупной отрасли российского законодательства - законодательства о выборах.

Цель исследования - рассмотреть становление избирательного права в России.

Для достижения цели необходимо выполнить следующие задачи:

• рассмотреть историю становления избирательного права в советский период

проанализировать проблемы избирательного процесса в России на современном этапе. 
1. Избирательное право в Конституции РФ 1993 года.

 

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, и вступившая в действие 25 декабря того же года, отпраздновала в 2013 году свое двадцатилетие.

Конституция РФ базируется на 2 основных принципах: 1) верховенства Основного Закона; 2) прямого действия конституционных норм.

Верховенство конституционных норм означает, что Конституция РФ 1993 г. действует на всей территории РФ. Этот принцип отражается и в федеративном устройстве РФ. Несмотря на то, что субъекты РФ наделены правом принимать собственные конституции (уставы), все же действие этих нормативных актов ограничивается территорией субъектов, тогда как Конституция РФ распространяет свое действие на все субъекты одновременно.

Верховенство Конституции РФ означает ее высшую юридическую силу, т.е. все принимаемые на территории РФ нормативные акты (независимо от того, являются ли они федеральными или приняты только в отдельных субъектах РФ) должны соответствовать конституционным нормам. Поэтому Конституцию РФ можно назвать первоосновой всей правовой системы России.

Принцип прямого действия означает, что конституционно-правовые нормы действуют на территории РФ не опосредованно, а напрямую, непосредственно, т. е. соблюдение конституционных норм не должно ставиться в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Структура Конституции Российской Федерации состоит из краткой преамбулы, двух разделов, причем первый из них разбит на 9 глав.

В новой Конституции РФ избирать имели право лица, достигшие 18-летнего возраста:

- с 18-летнего  возраста можно избираться депутатом  местного совета;

- с 21 года - депутатом Государственной Думы;

- с 35 лет - Президентом страны.

Некоторые граждане были ограничены в праве избирать и быть избранным:

- лица, признанные  судом недееспособными;

- лица, содержащиеся  по приговору суда в местах  лишения свободы.

Выборы депутатов в Государственную Думу проводились по смешанной избирательной системе — на основе сочетания территориальных одномандатных округов (мажоритарная система) и пропорционального представительства, но общефедеральному избирательному округу1. При этом вся территория Российской Федерации в ее субъектах была разделена на 225 одномандатных округов. Эти округа должны были отвечать следующим требованиям: на территории субъекта Федерации должно было быть не менее одного округа, должно было соблюдаться равенство по числу избирателей и территориальное единство. Общефедеральный избирательный округ по выборам в Государственную Думу включал в себя всю территорию Российской Федерации. Депутаты по этому округу избирались по системе пропорционального представительства, т. е. не индивидуально, а в составе списков избирательных объединений (партий, движений и их блоков).

При выборах Совета Федерации первого созыва образовывались двухмандатные избирательные округа на территории каждого субъекта Федерации независимо от численности избирателей.

Следующим принципиальным моментом в избирательном процессе является организация финансирования выборов. Новое законодательство допускает использование, как государственного финансирования выборов, так и средств из негосударственных источников. Бюджетные средства используются непосредственно избирательными комиссиями, а определенная часть передается избирательным объединениям и кандидатам в депутаты. Избирательные объединения и кандидаты в депутаты вправе создавать собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации.

Таким образом, в советский период была проделана большая работа по созданию научной базы для анализа механизма формирования выборных органов государственной власти.

Для становления демократической избирательной системы необходимо не только совершенствование избирательного законодательства, но и конституционное закрепление основных принципов избирательного права: принципа равных выборов, принципа альтернативности, принципа независимости избирательных комиссий. Эти важнейшие принципы должны составлять основу постоянно совершенствующегося избирательного законодательства.

 

 

2. Избирательное право в России на современном этапе

 

Состояние избирательного права на современном этапе характеризуется нестабильностью выборного законодательства и реальной возможностью разрешения избирательных споров в судебном порядке.

На протяжении всего периода существования российского государства наблюдается нестабильность федерального законодательства о выборах и референдуме. Это одна из серьезнейших причин недостаточной эффективности избирательного права. В связи с этим внесены существенные изменения в нормы об избирательном праве вообще и законодательства о выборах, в частности. Цель указанных изменений заключается в том, чтобы найти верный способ и выделить своих подлинно лучших людей к власти.

Принятие в 2002 году Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ознаменовало собой начало нового этапа конституционно-правового развития федерального и регионального избирательного законодательства России. Происходит реформа процедуры формирования органов публичной власти. Анализ действующего избирательного законодательства, а также итогов выборов 2003 - 2004 гг. позволяет сделать вывод, что избирательная реформа не только существенно изменила порядок формирования органов власти, но и, по сравнению с предшествующим периодом, затронула сущность института выборов, его место в политической и правовой системах гражданского общества.

Все последующие изменения также способствовали к усовершенствованию избирательного законодательства. Так, новые изменения в законодательных актах2 существенно откорректировали многие нормы российского права. Конкретно подверглись изменению: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ», Федеральный закон «О политических партиях», Федеральный закон «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах президента Российской Федерации», Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основные новеллы: введение единых дней голосования (вторые воскресенья марта и октября), ужесточение требований к сбору подписей, избирательным бюллетеням и протоколам, создание единого регистра избирателей – эти и другие изменения были отмечены в качестве мер, способных укрепить доверие к выборам и привлечь граждан к участию в них.

С учетом практики применения норм Федерального закона об основных гарантиях на прошедших в 2011-2012 годах избирательных кампаниях по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации предлагается сократить сроки осуществления участковыми комиссиями отдельных избирательных действий и действий по проведению референдума. А именно: сократить с 20 до 10 дней составление списков избирателей, участников референдума, выдачу открепительных удостоверений, проведение досрочного голосования в помещениях комиссий референдума, оповещение избирателей, участников референдума о дне и месте проведения голосования.

При этом установлен единый день голосования на выборах в региональные и местные органы. Ранее были 2 дня единого голосования: 2-е воскресенье марта и 2-е воскресенье октября. Увеличены сроки проведения досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях, на полярных станциях, на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании с 15 до 20 дней до дня голосования ввиду того, что в летне-осенний период транспортное сообщение с указанными местами затруднено, что осложняет возможности проведения досрочного голосования групп избирателей (Республика Саха (Якутия), регионы Крайнего Севера, Сибири).

Также принятым Федеральным законом устраняются некоторые пробелы в правовом регулировании3.

В частности, одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа будут создаваться сроком на 10 лет (ранее - перед каждыми выборами), а избирательные участки, участки референдума - на 5 лет. При этом последние могут уточняться и являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а также для всех региональных и местных референдумов.

В Федеральный закон об основных гарантиях также внесены изменения, касающиеся статуса избирательных участков: уточнено, что избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а в случае назначения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума они являются также участками референдума. Уточнено, что при проведении референдума участковые избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума. Кроме того, предусмотрено продление срока полномочий участковой избирательной комиссии, истекающего в период избирательной кампании, до ее окончания.

В Федеральный закон об основных гарантиях включена норма, позволяющая составлять протокол об итогах голосования в электронном виде, при этом для протокола, составленного на бумажном носителе, сохраняется требование о его составлении на одном листе и заверении его печатью участковой комиссии. Если протокол составлен в электронном виде, его копия изготавливается путем распечатки протокола на бумажном носителе. Второй экземпляр протокола, составленного в электронном виде, изготавливается путем распечатки протокола на бумажном носителе и подписывается всеми членами участковой комиссии с правом решающего голоса, присутствовавшими при установлении итогов голосования и составлении протокола.

Второй Федеральный закон4 устанавливает возможность определения законом субъекта Российской Федерации иного, отличного от общего порядка избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) – избрание указанного лица депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кандидаты для избрания на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации представляются в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации по предложениям политических партий, представленных в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

При этом каждая из указанных партий предлагает Президенту Российской Федерации не более трех кандидатур, которые могут являться членами данной или иной политической партии, а также не состоять членами политических партий.

Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации обязан к моменту его регистрации закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и осуществить отчуждение ценных бумаг иностранных эмитентов5.

В ближайшее время планируется разработка законопроекта, предусматривающего конституционно-правовые санкции (отказ в регистрации, отмена регистрации) за нарушение кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) этих требований.

Актуальными являются изменения, внесенные в избирательное законодательство, связанные с пассивным правом осужденных на выборах. Еще 1 июля 2012 года были внесены изменения в законодательство, согласно которым запрещалось баллотироваться на выборах любого уровня гражданам, когда-либо приговоренным судом к лишению свободы. Речь шла не просто о судимых, а о лицах, наказанных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Осужденные, не согласившись с таким запретом, обратились в Конституционный Суд РФ, указав, что им незаконно было отказано выдвинуть свою кандидатуру на выборах, хотя к этому моменту судимость была погашена.