Тема 4. Избирательная система современной  России

 

 план

 

1. Введение - 3 стр

2. Понятие  и виды избирательных систем.- 4 стр.

3. Общая характеристика  избирательной системы Российской 

    Федерации–7 стр..

4. Основные тенденции, проблемы  развития избирательных институтов  в

    Российской Федерации– 20 стр.

5. Заключение...................................       стр. 28

6. Практическое  занятие                          стр. 29

7. Список  литературы............................. стр. 31

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

      Выборы – важнейшая  форма прямой демократии, а также  один из способов формирования  государства, что является  самой  актуальной темой.  Важной чертой  российского избирательного права  (избирательной системы) является  то, что в самом главном порядок  избрания Президента Российской  Федерации и депутатов Государственной  Думы устанавливается Конституцией  Российской Федерации и федеральными  законами, т.е. без регулирования  со стороны субъектов Федерации.  Субъектам Федерации предоставлено  только право принимать правовые  акты по вопросам организации  проведения выборов (составление  списков избирателей, создание  избирательных участков, формирование  избирательных комиссий).

     Конституция Российской  Федерации не содержит специальной  главы, посвященной организации  выборов в стране, но в ней  есть  нормы, устанавливающие  исходные положения избирательного  права, закрепленные в главах, посвященных основам конституционного  строя, правам и свободам человека и гражданина, системе органов государственной власти и что обеспечивает демократический  характер формирования органов государства и  служит основой для текущего законодательного регулирования:

  - в конституциях республик  в составе Федерации: уставы  краев, областей, городов федерального  значения, автономной области, автономных  округов;

  - ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных  гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации»,

  - других федеральных законах, например, ФЗ от 26 ноябри 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправлении»

- а также  законах субъектов Федерации,  подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- указах и распоряжениях  Президента РФ, акты глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов Федерации по вопросам организации и проведения выборов.

Некоторые вопросы  избирательного процесса регулируются постановлениями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии.

Избирательная система и избирательное право  Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации  - всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Однако термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное право — право избирать, т. е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право — право избираться, т. е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

Актуальность  темы по избирательной системе  подтверждается  автором Матвейкович М.С.  в  статье  2009 года «Федеральное избирательное  законодательство нуждается в кодификации» (ист.6) где оговорено, что  только за   период с 2002 года по 01 мая 2009 года   31 раз вносились изменения в  ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации», то есть чаще 4-х раз в год. Характерна  актуальность темы и  во всей  продолжающейся  реформе избирательной системы, основные направления которой касаются не только выбора преобладающей её разновидности, но и таких избирательных институтов, как избирательные комиссии, финансирование выборов, разрешение избирательных споров и др.

 

  2. Понятие и виды избирательных  систем

      2.1 Понятие   избирательных систем 

     Понятие “избирательной  системы” и “избирательного  права” носят собирательный характер. В Российской Федерации они  включают в себя по существу  пять различных подсистем, устанавливающих  порядок избрания соответствующих  органов государственной власти -

-порядок избрания Президента  Российской Федерации; 

-порядок избрания депутатов  Государственной Думы;

-порядок избрания депутатов  законодательных органов субъектов  РФ;

-порядок избрания органов местного  самоуправления.

    Каждая  их этих подсистем регулируется  отдельными правовыми актами, хотя  есть и общие для всех источники  права. Различия между ними  проявляются при определении  пассивного избирательного права,  порядок определения результатов  голосования и по ряду других  весьма важных условий.   Под  принципами избирательного права  (избирательной системы) понимаются  обязательные требования и условия,  без соблюдения которых любые  выборы не могут быть признаны  легитимными.

  Как уже  говорилось, граждане участвуют  в выборах на основе всеобщего  равного и прямого избирательного  права при тайном голосовании.

Всеобщим  является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в  выборах. Гражданин России, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях,  а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, — быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

     2.2 Виды избирательных систем

Особенностью России от других государств является, что  в ее Конституции  нет специального раздела об избирательном  праве (избирательной системе), в  котором были бы закреплены общие  принципы избирательного права –  всеобщее, равное, прямое избирательное  право при тайном голосовании  и др. Только в самой форме активное и пассивное избирательное право  закреплены в ст. 32 Конституции Российской Федерации, а также ст. 81 при определении  порядка избрания Президента Российской Федерации. Между тем незыблемые общие принципы избирательного права  в их полном объеме и применительно к выборам во все органы государственной власти страны и местного самоуправления нуждаются не только в законодательных, но и конституционных гарантиях.

  В России существуют два  основных вида избирательных  систем: пропорциональная и мажоритарная.

     2.2.1  Пропорциональная  означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределяются пропорционально поданным голосам, а вторая – распределение мандатов по избирательным округам на основе большинства поданных голосов (система абсолютного большинства, когда победителям является кандидат, получивший 50 процентов голосов плюс один от проголосовавших избирателей или система относительного большинства, когда победители становится тот, кто получил голосов просто больше, чем любой другой кандидат).

  2.2.2 Мажоритарная система имеет одночленные избирательные округа, где побеждает простое большинство голосов. Так происходит в США, Великобритании, Канаде, Австралии и Новой Зеландии, Индии и Японии.

В одночленных округах есть преимущество, заключающееся в возможности  объединения десятков мелких партий вокруг одной из двух – консервативной, или лейбористской, республиканской  или демократической – традиционных партий.

В странах с пропорциональной избирательной  системой используются многочленные округа и места в парламенте распределяются пропорционально проценту полученных голосов в данном округе. В англо-американских одночленных округах победитель получает все места. В многочленных округах победитель получает только причитающийся ему процент голосов.

  Пропорциональная избирательная  система не дает партиям никакого вознаграждения за то, что эти партии будут держаться вместе. Более того, пропорциональное представительство поощряет даже раскол в партиях и движениях. Так на выборах 12 декабря 1993 года в Федеральное Собрание в России движение ”Демократическая Россия” выступило четырьмя малыми партиями.  Пропорционально-мажоритарные выборы в один тур при двухпартийной системе дают возможность партиям-лидерам поочередно подниматься на вершину государственной власти. Мажоритарные выборы в два тура позволяют самостоятельно выступать на первом этапе каждой, даже небольшой, партии, что создает условия формирования многопартийности. 

    В Хабаровском Крае (ист.7) согласно «УСТАВу ХАБАРОВСКОГО КРАЯ» (далее-Устав) происходят выборы в Думу Хабаровского края по пропорциональной системе.  Так согласно пункту № 25.2. Устава  в Думу, состоящею из 36 депутатов из которых 18 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам и 18 депутатов - по единому избирательному округу, образуемому на всей территории края, пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. То есть в думу депутаты избираются только от избирательных объединений, что включает политические партии

 Это основывается  на  ст. 36 ФЗ от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ (ред. от 04.06.2010) "О политических  партиях"(ист.8) , где указано, что  политическая партия является  единственным видом общественного  объединения, которое обладает  правом выдвигать кандидатов (списки  кандидатов) в депутаты и на  иные выборные должности в  органах государственной власти.

 

 

3 Общая  характеристика избирательной системы  в Российской Федерации

       3.1 Избирательное  право включает следующие правовые  источники

Конституция Российской Федерации, закрепляющая основные принципы избирательного права  и порядок избрания Президента Российской Федерации и депутатов Государственной  Думы.

   Основным законом, регулирующим  эту сферу деятельности нашего  государства, является Федеральный  закон N 67-ФЗ "Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации" от 12 июня 2002 года. На его базе построены  все остальные законы и акты.

Закон состоит из нескольких частей: 1) общие положения; 2) гарантии права  граждан Российской Федерации на назначение референдума; 3) гарантии прав граждан Российской Федерации при  регистрации (учете) избирателей; 4) избирательные  комиссии; 5) гарантии прав граждан при  выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума; 6) статус кандидатов, инициативной группы по проведению референдума; 7) гарантии прав граждан на получение и распространение  информации о выборах и референдумах; 8) финансирование выборов и референдума; 9) гарантии прав граждан при организации  и осуществлении голосования; 10) обжалование нарушений избирательных  прав; 11) заключительные и переходные положения.

     Данный закон регулирует  не только сферу отношений  комиссий с избирателями, но и  кандидатов с комиссиями всех  уровней. Также затронута финансовая  часть предвыборной кампании  и  общие для Федерации и  ее субъектов требования к  порядку организации выборов,  составляющие основные гарантии  избирательных прав граждан. Значение  этого Закона исключительно велико: акты законодательных органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации о выборах  в свои органы власти, а также  о выборах в органы местного  самоуправления не могут противоречить  настоящему Федеральному закону. Субъекты Федерации могут устанавливать только дополнительные гарантии избирательных прав граждан.