Современные избирательные системы

1. Верховенство  закона.

Федеральным законом «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» установлено  прямое действие его норм и их верховенство по отношению к нормам иных федеральных законов. В случае противоречия федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» применяются нормы названного Федерального закона (пункт 7 статьи 1).

Федеральный закон устанавливает  стабильность нормативно-правовой базы выборов и референдума: принятые в установленном законом порядке  изменения и дополнения в законы, иные нормативные акты о выборах или референдуме вступают в силу только после окончания избирательной кампании, проведения референдума (пункт 6 статьи 1).

В Федеральный закон включен  ряд норм, обеспечивающих периодичность  проведения выборов. Так, в статье 8 установлено, что срок полномочий органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, а также  однократно избранных депутатов не может превышать пяти лет.

Продление или уменьшение срока полномочий действующего органа государственной власти, местного самоуправления, депутата не допускается.

Статьей 10 Закона предусмотрено, что в случае неназначения выборов уполномоченным на то органом государственной власти, местного самоуправления, выборы проводит избирательная комиссия, а в случае неисполнения комиссией указанной обязанности выборы назначаются судом.

В некоторых странах голосуют за партию в целом и за отдельного кандидата (Швейцария, Италия, Австрия). Пропорциональная система позволяет  определить долю представительства  мелких партий, но способствует дроблению  политических сил. Для преодоления  этих недостатков вводится заградительный пункт (обычно 5%). Ныне пропорциональная система действует в Австрии, Бельгии, Греции, Люксембурге, Италии, Норвегии, Румынии, Финляндии, а так же в Латиноамериканских странах.

      К выборам близки  такие формы политического участия  как референдум и плебисцит  ( прямая демократия). Родина референдума – Швейцария. Референдум – это голосование по  законодательному или внутри и внешнеполитическому вопросу. Инициатива его проведения предоставляется главе государства, правительству, общественным организациям. При подготовке референдумов избирательныве округа не создаются, принятым считается решение, за котрое проголосовало большинство граждан. В США и Швейцарии широко распротсарнены местные референдумы. Референдум имеет свои слабые стороны: велико число не участвующих в голосовании, решение принимается незначительным ьольшинством, общественное мнение может измениться. Официально принято считать, что решение должно поддержать квалифицированное большинство- две трети граждан, участвующих в голосовании.

   Плебисцит – опрос голосованием  населения о принадлежности территории, где оно проживает тому или  другому государству. Во внутриполитической  жизни – это вопрос о доверии  главе правительства. Во Франции  плебисцит узаконил монархию  Луи Бонапрта, В Германии референдум 19 августа 1934 года передал власть Гитлеру (90 % выступили за избрание его президентом).

Закреплен статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации как государственных органов, осуществляющих подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации и действующих на постоянной основе (пункт 9 статьи 21, пункт 1 статьи 22, пункт 8 статьи 23 Федерального закона). Кроме того, предусмотрена возможность деятельности территориальных избирательных комиссий на постоянной основе (пункт 10 статьи 23).

Принцип независимости избирательных комиссий, комиссий референдума также закреплен в Федеральном законе. Так, пунктом 10 статьи 21 установлено, что избирательные комиссии, комиссии референдума в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вместе с тем введен и ряд ограничений для члена избирательной комиссии. В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона теперь членами избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не могут быть не только кандидаты, их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов либо лица, находящиеся у них в непосредственном подчинении, как это указывалось в статье 13 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», но и депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, уполномоченные представители и доверенные лица групп избирателей и избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, а также инициативных групп по проведению референдума, члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом совещательного голоса.

Федеральный закон наделяет избирательные комиссии широкими полномочиями по контролю за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на всех этапах избирательного процесса. Избирательным комиссиям, комиссиям референдума Законом предоставлено право рассматривать и принимать решения по существу жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме (пункт 6 статьи 63).

Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных избирательным  комиссиям, комиссиям референдума  на подготовку и проведение выборов, референдума, а также контроля за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, фондов для участия в референдуме, для проверки финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума создаются контрольно-ревизионные службы при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации.

Наиболее важный и ответственный  этап деятельности избирательных комиссий, в котором задействованы все звенья системы избирательных комиссий, — организация голосования, подсчет голосов избирателей, участников референдума, установление результатов выборов, референдума. Правовое регулирование данного этапа достаточно подробно и детально, что делает этот этап максимально открытым и гарантированным от фальсификаций, осуществляется в главе IX федерального закона.

7. Организация  и порядок голосования.

Нормы статей 49 — 62 Федерального закона призваны обеспечить открытость и гласность важнейшего этапа избирательной кампании. При этом все избирательные действия на всех выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, унифицируются.

В статье 49 Федерального закона устанавливаются требования к помещению  для голосования. В помещении  для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, кабины и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателей.

Статьи 52, 53, 54 Федерального закона содержат своего рода «единый порядок» голосования, в том числе досрочного и вне помещения для голосования. В частности, несколько изменена процедура досрочного голосования. В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Федерального закона избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, участником референдума, вкладывается избирателем, участником референдума в конверт и заклеивается. На месте склейки на конверте, кроме подписей двух членов соответственно территориальной (окружной) или участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, проставляется подпись избирателя, участника референдума, проголосовавшего досрочно. При организации голосования вне помещения для голосования участковые избирательные комиссии, комиссии референдума обязаны вести специальный реестр, в котором регистрируются все поданные заявления избирателей, участников референдума, желающих проголосовать вне помещения для голосования.

8. Признание выборов  несостоявшимися и недействительными.

Выборы признаются соответствующей  избирательной комиссией несостоявшимися в случаях, если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено соответствующими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, либо если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, а также если ни один список кандидатов не получил число голосов, необходимое в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации для того, чтобы принять участие в распределении мандатов. В этих случаях назначаются повторные выборы.

Соответствующая избирательная  комиссия, комиссия референдума признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или  установлении итогов голосования нарушения  не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума,

б) в случае, если они признаны недействительными не менее чем  на одной четвертой части избирательных  участков, участков референдума;

в) по решению суда.