Российское чиновничество в прошлом и настоящем

 

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего образования

 

ИРКУТСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

 

Кафедра общеобразовательных дисциплин

 

Допускаю к защите

Руководитель

________ /Карасёв С.В./

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине

 

ПОЛИТОЛОГИЯ

 

Разработал студент группы ПМБз- 12-1 _____________                   ______________

 

Нормоконтроль                _____________          Карасёв С.В.   

 

 

Контрольная работа  защищена с оценкой __________________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Иркутск  2015 г

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………..2

1 Российское чиновничество в прошлом и настоящем …………………..….3

2 Основные политические идеологии на рубеже XX-XXI вв ……………….8

Заключение……………………………………………………………………….11

Список использованных источников …………………………………………..12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Бюрократия вписала особую страницу в историю и политику различных стран и народов. Это - своего рода феномен, который возник и эволюционировал вместе с возникновением самых древних форм государственности и социального управления. Сменялись формы государства, формы социально-политического устройства, но чиновничество всегда оставалось неизменным. Всегда неизменной и актуальной была и борьба с ним.

История описывает развитие государств и народностей, обобщает и обрабатывает человеческий опыт. Нельзя понять настоящее развитие, не зная прошлого. Исторический опыт прошлого помогает решать проблемы современности. «История – наставница науки», - говорили древние.

Жесткое государственное регулирование советского периода нашего государства  меняется на новые общественные отношения. Внедряется рыночный механизм в экономике, соответственно претерпевают отношения и все другие сферы жизни общества: социальная жизнь, политика, культура и т.д. В этот период общественных отношений необходимо каждому гражданину понимание дальнейшего пути развития нашего государства, осознание своего места и роли в современный период жизни.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Российское чиновничество в прошлом и настоящем

 

 

Чиновничество - привилегированные служащие государственного аппарата в России (администрация, полиция, суд), имевшие чины (служебные разряды), связанные с определенными должностными правами и обязанностями. Чиновничество ревностно служило самодержавному строю и в то же время прославилось служебными злоупотреблениями - взяточничеством, казнокрадством и т.п. Главное для чиновника не интересы дела, а выслуживание перед начальством и не быть виноватым.

Специальное определение Сената от 30 апреля 1908 г. подтвердило несовместимость государственной службы с революционной и оппозиционной деятельностью. В годы 1-й Мировой войны в России были созданы "Особые совещания" - государственные учреждения для руководства экономической жизнью России, в которых царские чиновники активно сотрудничали с буржуазией.

После Октябрьской революции чины были упразднены, чиновничество как особая социальная группа исчезло и было заменено системой советских служащих, находящихся под жестким контролем государства и общественных организаций. С реставрацией капитализма катастрофически расширилась коррупция, сфера деятельности, связанная с присвоением государственного имущества частными лицами, и соответственно число государственных и муниципальных (городских) служащих, в среде которых возродились худшие черты дореволюционного чиновничества.

В настоящее время в России произошло срастание высшего государственного чиновничества с организованной преступностью и криминальными структурами и на этой почве его сказочное обогащение.

В начале XX в. 115 чиновников четырех высших классов владели промышленными предприятиями и еще 160 занимали свыше 240 мест в руководящих органах частных компаний. По свидетельству С.Ю. Витте, акции Курско-Киевской железной дороги получили известность как акции Государственного совета и Сената – так много было среди акционеров членов этих учреждений. У ряда крупных сановников доходы от ценных бумаг составляли важную часть их личного бюджета. В правлениях и советах банков и акционерных обществ чиновники занимали сотни мест. В правлении каждого из существовавших в России 1788 крупных акционерных предприятий в 1901-1902 гг. можно встретить хотя бы одного чиновника, находившегося на действительной службе или в отставке; это положение не изменилось до 1917 г. дворянский статус средней и высшей бюрократии заставлял ее довольно чутко реагировать на мнение дворянской по своему составу общественности, а ее вовлеченность в предпринимательство приводило к тому, что она знала о стремлениях новой буржуазной элиты. Можно сделать вывод о том, что и до отмены крепостного права и после него бюрократия была осведомлена о потребностях русской общественности и ее желании изменений в экономическом и государственном строе страны.

Особая ответственность лежала на имперской бюрократии, призванной быть стержнем государственного порядка. Бюрократический аппарат в начале XX в. представлял собой внушительную силу. Общая численность гражданских и военных чинов в России в этот период составляла 1,45 млн. чел. Из них почти сто тысяч получали оклады свыше 1000 руб. в год. Численность высокооплачиваемых чиновников превышало количество лиц имевших такой же доход из любого другого изолированного источника. Из них примерно две тысячи получали оклады более 5 тыс. рублей.

В начале XX в. численность чиновников, имевших классные чины по гражданской службе, составляла 385 тыс., а к 1917 г. в России  имелось до 500 тыс. гражданских чиновников различных рангов включая канцелярских служителей. Ушли в прошлое те времена, когда расходы на содержание управленческого аппарата были скудными: на содержание управленческого аппарата в начале  XX в. уходило 14% государственного бюджета (в Англии – 3%, Франции – 5%, Италии и Германии по 7%. Однако эта огромная армия была крайне неэффективной и не оправдывала затрачиваемых на ее содержание средств.

На наш взгляд подобная ситуация обусловлена особенностями эволюции российской бюрократии, в частности падением качества ротации высшего управленческого аппарата, снижением темпов вертикальной мобильности элиты в целом. В свое время Петр I предпринял радикальные шаги, чтобы обновить правящий слой, однако даже его усилия не смогли обеспечить успех.

Удельный вес дворянства в начале XX в. составлял около 1% населения; в таком же соотношении находились и высшие классы к общей численности государственных служащих. И хотя к началу XX в. основная масса чиновничества была разночинной по происхождению, правящий же слой – высшие четыре класса были представлены исключительно дворянскими фамилиями. Это означало, что контингент, из которого рекрутировалась правящая элита, практически не обновлялся. П.А. Зайончковский отмечал, что и в начале XX в. процент дворян в высшем управленческом слое оставался высоким (более 95% членов Государственного Совета и Комитета министров, 87% сенаторов принадлежали к потомственному дворянству.

В данном случае не имеет значения, что связь с землей дворянства в значительной степени оказалась утраченной и жалованье являлось основным источником существования этой категории (в 1901 г. 70% чинов 1-4 классов либо не имели земли, либо владели поместьями менее 100 десятин, что не могло являться источником самостоятельного дохода). В Госсовете землевладельцы составляли в 1903 г. 56,8% (в 1853 – 92,7%), в Комитете министров 58,8% (в 1853 – 94%), в Сенате 48% (в 1853 – 72,7). Падение землевладельцев в общем числе дворян отражало процесс дворянского оскудения и явилось косвенным показателем эффективности этого класса в целом. И именно из этого падающего сословия набирался высший управленческий слой империи.

Все вышеуказанные факты привели к тому, что накануне Февраля 1917 г. обозреватели констатировали, что русская бюрократия «теряет то единственное, чем она гордилась и чем старалась найти искупление своим грехам – внешний порядок и формальная работоспособность». Таким образом, неэффективность бюрократии во многом предопределила падение Российской империи.

Либеральные оппоненты царского режима постоянно говорили о «засилье бюрократии», препятствовавшей «свободному развитию творческих сил народа». Консервативные критики же указывали на «средоточение» (нарост) из «служилого люда», образовавшийся якобы на теле государства после петровских реформ и «отдаливший царя от народа». Злоупотребления должностных лиц – непременная тема отечественной публицистики и литературы.

Чиновничество являлось важным элементом монархической авторитарной системы. Велика была и его роль в повседневной жизни людей. Существовавшая разрешительная процедура практически на все виды общественных занятий порой придавала разрешениям вид концессионного права. (К примеру: учреждение устава акционерной компании, требовало резолюции самого царя, перед взором которого устав представал после длительной процедуры согласований и утверждений различных ведомств и должностных лиц.) В силу этого власть чиновника могла приобретать (особенно в провинции) всеобъемлющий и довлеющий характер.

Однако со второй половины XIX в. она таковой по сути уже не являлась. Подданные царя имели право обжалования решения учреждений и конкретных должностных лиц в других инстанциях вплоть до Сената, и подавать жалобы «на Высочайшее имя».

Власть чиновника нередко открывала ему большие возможности для личного обогащения. Естественно, что пользовались этим лишь некоторые, но коррупция («подношения», «подарки», «услуги»), если и не являлись вещью обыденной, то, во всяком случае, «имела распространение». Ничего уникального в этом отношении Россия не представляла и, хотя скандалы, связанные с взятками должностных лиц случались, но грандиозных масштабов, наподобие пресловутой «Панамы», они никогда не достигали.

В отличие от распространенных представлений количество чиновников в России не было столь велико, как принято считать. Согласно официальным данным на государственной службе в 1900 г. состояло 159 тыс. 476 лиц (через десять лет их количество возросло до 193 тыс. Если соотнести число жителей империи по переписи  1897 г. (129 млн. человек) с количеством госслужащих на тот же год, то один чиновник приходился в среднем на 800 жителей.

В начале века по количеству чиновников Россия уступала другим мировым державам. В Германии число чиновников составляло 714 860 человек (население 56,4 млн.), Великобритании – 505 530 (42,5 млн.), во Франции – 700 000 (39 млн.), США – 864 740 (76 млн.). Поэтому сделанный в 1903 г. В.И. Лениным вывод о том, что «ни в одной стране нет такого множества чиновников как в России» является исторически недостоверным.

Понятия «чиновник» и «государственный служащий» в условиях России не совпадали. К разряду «госслужащих» относились все, кто «кормился от казны», в то время как к собственно чиновничеству принадлежали лишь те, кто имел чин в Табели о рангах.

Писарь в губернском правлении, делопроизводитель в земской управе, посыльный в министерстве и другие категории мелких служащих к чиновничеству как таковому в принципе, не принадлежали, хотя и они «состояли на коронной службе». Не входили сюда и военные чины. С учетом отмеченных обстоятельств указанную выше цифру (159 476 человек) следует увеличить, по крайней мере, вдвое, лишь тогда можно получить действенное представление о численном контингенте госслужащих в Российской империи.

В научной и публицистической литературе принято считать, что в начале века в России насчитывалось более 400 тысяч чиновников. Однако даже при таких «свободных корреляциях» по числу «государственных людей» Россия явно уступала другим странам. В России, в отличие от ряда других стран, понятие «государственный служащий» включало не только собственно лиц, назначавшихся на посты государством и получавших содержание от казны. Как писал министр финансов С.Ю. Витте, «изящные искусства, литература, наука, прикладные знания, промышленность, торговля, сельское хозяйство, общественное управление, благотворительность – все это состоит у нас на государственной службе, если не целиком, то, во всяком случае, в значительной своей части». Подобная констатация не являлась преувеличением.

Вся социальная деятельность была включена в систему чинопроизводства. На многие должности в городских и земских управлениях, в благотворительных ассоциациях и даже на некоторые посты в акционерных компаниях (с участием государства) распространялась система чинопроизводства. Крупный предприниматель мог всю жизнь провести на должности члена наблюдательного совета какого-нибудь общественного «попечения о бедных», но и он считался чиновником и регулярно «по выслуге лет» получал очередной классный чин.

Профессора университетов, члены Петербургской Академии наук, ведущие актеры императорских театров и некоторые другие лица творческих профессий тоже формально относились к чиновничеству, хотя никаких управленческих функций не исполняли. Закон не устанавливал четкого правового разграничения категорий «чиновник» и «государственный служащий».

Известный русский правовед М.Н. Коркунов считал, что под государственной службой следует понимать «особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государственной деятельности».