Права человека

Меры по разработке процедуры представления частных  жалоб В настоящее время отдельные  лица или группы, считающие, что гарантированные  им Пактом права были нарушены, не имеют  возможности представлять жалобы в  Комитет. С 1990 года Комитет уделяет  все более пристальное внимание возможности разработки такого факультативного  протокола Пакту, который предусматривал бы такую возможность.  

Неправительственные организации 

С момента своего основания Комитет признает, что  гражданское общество может вносить  важный вклад в процесс его  информирования о положении дел  с осуществлением Пакта в государствах-участниках. Комитет был первым договорным органом, предоставившим неправительственным  организациям возможность представлять письменные сообщения и делать устные заявления по вопросам, касающимся нарушений в отдельных странах  прав, закрепленных в Пакте.  

Во второй половине первого дня каждой сессии Комитет  проводит заседание, на котором международные  и национальные неправительственные  организации могут высказать  свои мнения по поводу выполнения или  невыполнения государствами-участниками  положений Пакта. Комитет принимает  к сведению устную информацию при  условии, что представляемые данные непосредственно касаются положений  Пакта, имеют прямое отношение к  рассматриваемым Комитетом вопросам, являются достоверными и не носят  оскорбительного характера. В последние  годы неправительственные организации  все шире используют эту процедуру  и представляют Комитету письменные, аудио- и видеоматериалы о предполагаемых случаях несоблюдения экономических, социальных и культурных прав в государствах-участниках.  

Практика показывает, что активное участие неправительственных  организаций в деятельности Комитета имеет важное значение в деле широкого распространения информации о Пакте  и Комитете на национальном и местном  уровнях. Во многих случаях НПО содействуют  существенной активизации средств  массовой информации в связи с  принятием заключительных замечаний, касающихся соответствующего государства.  

Адрес:

Secretary, Committee on Economic, Social and Cultural Rights

United Nations Office in Geneva

8-14 avenue de la Paix

1211 Geneva 10, Switzerland

Тел.: (41-22) 917 39 68, факс: (41-22) 917 00 99

Электронная почта: atikhonov.hchr@unog.ch 

Комитет против пыток 

Комитет против пыток  был создан в 1987 году в соответствии со статьей 17 Конвенции против пыток  и других жестоких, бесчеловечных  или унижающих достоинство видов  обращения и наказания.  

Комитет состоит  из 10 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетентностью  в области прав человека. Срок полномочий членов Комитета, выступающих в личном качестве, составляет четыре года и  может продлеваться. Как правило, Комитет ежегодно проводит две очередные  сессии.  

Периодические доклады

Каждое государство  — участник Конвенции представляет Комитету доклады о принятых им мерах  по осуществлению своих обязательств согласно Конвенции. Первый доклад должен быть представлен в течение одного года после вступления Конвенции  в силу для соответствующего государства. В дальнейшем раз в четыре года представляются доклады обо всех новых событиях. В целях рассмотрения докладов Комитет предлагает представителям государств присутствовать на тех заседаниях, на которых рассматриваются их доклады. После рассмотрения каждого доклада  Комитет может делать такие замечания  по докладу, которые сочтет целесообразными. В частности, он может указать, что  соответствующее государство, как  ему представляется, не выполнило  некоторые обязательства, налагаемые на него в соответствии с Конвенцией. Замечания Комитета передаются соответствующему государству-участнику, которое может  на них ответить. Хотя заключительные замечания Комитета с юридической  точки зрения не имеют обязательной силы, они отражают мнение единственного  экспертного органа, правомочного и  способного выносить такие постановления. Таким образом, игнорирование или  несоблюдение государствами этих соображений  свидетельствовало бы об их недобросовестном выполнении своих обязательств по Конвенции.  

Полномочия в отношении  проведения расследования

В соответствии со статьей 20 Конвенции, Комитет уполномочен  получать информацию и проводить  расследования, касающиеся заявлений  о систематическом применении пыток  в государствах-участниках. Эта процедура  характеризуется двумя элементами: конфиденциальностью и поиском  сотрудничества с соответствующим  государством. Компетенция Комитета проводить расследования является факультативной в том смысле, что  в момент ратификации Конвенции  или присоединения к ней то или иное государство может заявить  о том, что оно не признает эту  компетенцию. В этом случае вплоть до снятия такой оговорки Комитет не может осуществлять в отношении  этого государства полномочия, признаваемые за ним в статье 20 Конвенции.  

В отношении всех государств, согласившихся с процедурой, предусмотренной в статье 20 Конвенции, Комитет может получать сведения о применении пыток. Если Комитет  считает, что полученная информация является достоверной и содержит вполне обоснованные данные о систематическом  применении пыток на территории какого-либо государства — участника Конвенции, он предлагает этому государству  сотрудничать в рассмотрении этой информации путем представления своих замечаний  по данному поводу. Комитет может  также запросить дополнительную информацию у представителей правительственных  и неправительственных организаций, а также у частных лиц с  целью получить новые элементы для  оценки.  

Комитет может назначить  одного или нескольких своих членов для проведения конфиденциального  расследования в том случае, если он сочтет его целесообразным в связи  с полученной информацией. В этом случае он предлагает соответствующему государству-участнику назначить  полномочного представителя для  встреч с членами Комитета, которым  поручено проведение расследования, для  представления информации, которую  они cчитают необходимой. С согласия соответствующего государства расследование  может также включать посещение  его территории, во время которого они могут заслушать показания свидетелей. Члены Комитета, уполномоченные для проведения расследования, представляют свои выводы Комитету, который направляет их со своими собственными замечаниями и предложениями соответствующему государству. Этому государству предлагается в дальнейшем информировать Комитет о мерах, которые оно принимает в связи с полученными замечаниями.  

По завершении работ, связанных с расследованием, и  после консультации с государством-участником Комитет может принять решение  о включении краткого отчета о  результатах расследования в  свой ежегодный доклад. Только в  этом случае деятельность Комитета обнародуется; в других случаях вся деятельность и документы, связанные с расследованием, являются конфиденциальными.  

Жалобы государств  

Ход процедуры, связанной  с жалобами государств, которая предусмотрена  в статье 21 Конвенции, обусловлен признанием этими государствами соответствующей  компетенции Комитета.  

Применительно к  государствам, сделавшим такое заявление, Комитет может получать и рассматривать  сообщения, в которых какое-либо государство-участник заявляет, что  другое государство-участник не выполняет  своих обязательств в соответствии с Конвенцией.  

Жалобы отдельных  лиц  

Сообщение в Комитет  против пыток может быть представлено любым лицом, которое утверждает, что оно является жертвой нарушения  Конвенции тем или иным государством-участником, признавшим компетенцию Комитета по смыслу статьи 22 Конвенции, и которое  находится под его юрисдикцией.  

Если предполагаемая жертва не в состоянии сама представить  сообщение, то от ее имени могут выступать  родители или представители.  

Цель рассмотрения сообщения Комитетом состоит  прежде всего в определении его  приемлемости, после чего, в случае выполнения условий приемлемости, рассматривается  существо вопроса. Для того, чтобы  быть приемлемым, сообщение не должно: быть анонимным и несовместимым  с положениями Конвенции; представлять собой злоупотребление правом на представление сообщений; быть рассмотренным или рассматриваться в рамках какой-либо другой процедуры международного расследования.  

Кроме того, все имеющиеся  внутренние средства защиты должны быть исчерпаны.  

Дополнительная информация, разъяснения или замечания, касающиеся вопроса о приемлемости, могут  запрашиваться Комитетом у соответствующего государства-участника или у автора сообщения.  

Если сообщение  объявляется неприемлемым, то Комитет  информирует об этом заинтересованные стороны; однако этот же вопрос может  быть вновь рассмотрен в том случае, если Комитет получит информацию, свидетельствующую о том, что  мотивы неприемлемости более не применимы.  

Если Комитет принимает  решение о приемлемости какого-либо сообщения, то он информирует об этом автора сообщения и соответствующее  государство-участник. Государство, которое, как сообщается, нарушило Конвенцию, обязано в течение шести месяцев  представить Комитету объяснения или  заявления, разъясняющие данный вопрос, и указать меры, которые, возможно, были приняты для исправления  положения. Автор сообщения может  также представлять Комитету свои замечания  или дополнительную информацию. Кроме  того, он может лично или через  своего представителя принимать  участие в закрытых заседаниях Комитета для представления разъяснений  по существу вопроса, если Комитет сочтет это целесообразным. Комитет может  также пригласить представителей соответствующего государства.  

Адрес:

Secretary, Committee against Torture

United Nations Office in Geneva

8-14 avenue de la Paix

1211 Geneva 10, Switzerland  

Комитет по ликвидации расовой дискриминации 

Комитет по ликвидации расовой дискриминации был создан в 1970 году в соответствии со статьей 8 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации  для контроля и рассмотрения мер, принимаемых государствами с  целью выполнения обязательств в  рамках Конвенции. Комитет состоит  из 18 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной беспристрастностью. Срок полномочий членов Комитета —  четыре года. Члены Комитета действуют в личном качестве, т .е. не получают никаких указаний извне. Они не могут быть ни отстранены от исполнения своих обязанностей, ни замещены без их согласия.  

Периодические доклады  

Государства — участники  Конвенции обязаны представлять Комитету раз в четыре года всеобъемлющие  доклады о принятых законодательных, судебных, административных или других мерах, с помощью которых проводятся в жизнь положения Конвенции, а раз в два года — краткие  доклады, содержащие новую информацию. В ходе рассмотрения доклада Комитетом  представитель соответствующей  страны может выступить со вступительным  словом, ответить на вопросы членов Комитета и прокомментировать сделанные  ими замечания. В ежегодном докладе  Генеральной Ассамблее Комитет  обобщает результаты рассмотрения докладов и выдвигает свои предложения  и рекомендации.  

С самого начала своей  деятельности Комитету приходится опровергать  ряд ошибочных взглядов, касающихся характера и цели этих докладов. Он указывал на то, что, даже если правительство  считает, что на территории его страны не существует расовой дискриминации, соответствующая страна, являясь  участником Конвенции, обязана представлять всеобъемлющие и другие доклады.  

Еще одним заблуждением является мнение о том, что государство  не обязано выполнять Конвенцию, если оно считает, что на его территории не существует расовой дискриминации. Комитет считает, что государство-участник не выполняет своих обязательств по Конвенции, если оно лишь осуждает расовую дискриминацию в своей  конституции.  

Жалобы государств  

Все государства  — участники Конвенции признают компетенцию Комитета получать жалобы того или иного государства-участника  о том, что другое государство-участник не выполняет положения Конвенции, и принимать в этой связи соответствующие  меры. До сих пор ни одно государство-участник не использовало этой процедуры, которая  предусматривает создание согласительной комиссии, если рассматриваемый вопрос не удалось урегулировать каким-либо другим путем.