Права человека

Конвенции и другие договоры по правам человека могут  содержать положения о возможности  ограничения прав и свобод, признаваемых этими договорами. Например, статья 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит: "Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что в отношении пользования теми правами, которые то или иное государство обеспечивает в соответствии с настоящим Пактом, это государство может устанавливать только такие ограничения этих прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе". Многие конвенции запрещают чрезмерное использование "ограничительных" положений, ведущее к уничтожению того или иного права.  

Например, статья 5 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что "ничто  в настоящем Пакте не может  толковаться как означающее, что  какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеет право  заниматься какой бы то ни было деятельностью  или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение  любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или на ограничение  их в большей мере, чем предусматривается  в настоящем Пакте".  

При присоединении  к международному договору по правам человека государство может делать оговорки, т. е. односторонние заявления  о том, в какой степени то или  иное положение договора будет применяться  в данном государстве. Кроме того, государство может интерпретировать отдельные положения договора в  случае, если считает их двусмысленными или недостаточно ясными. Некоторые  конвенции предусматривают возможность  для ратифицирующих их государств сделать  заявление (декларацию), подтверждающее готовность государства выполнять  то или иное ее положение. Например, статья 41 Международного пакта о  гражданских и политических правах предусматривает, что "участвующее  в настоящем Пакте государство  может в любое время заявить, что признает компетенцию Комитета (по правам человека. — Ред.) получать и рассматривать сообщения о  том, что какое-либо государство-участник утверждает, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по настоящему Пакту".  

Право международных  договоров является основной частью современного международного права.  

Помимо договоров  существует большое количество других документов (декларации, резолюции, акты, принципы, кодексы поведения), не имеющих  обязательной юридической силы. Тем  не менее, эти документы обладают неоспоримым моральным воздействием и служат практическим руководством для государств при осуществлении  ими своей политики. Ценность этих документов заключается в их признании  и принятии значительным числом государств, и, даже не имея обязательной силы, они  могут рассматриваться как документы, декларирующие общепринятые принципы в рамках международного сообщества. Наилучшим примером является Всеобщая декларация прав человека, которая  с формальной точки зрения не является юридически обязательной. В то же время  Декларация представляет собой философскую  основу многих других, имеющих обязательную силу международных документов, "отражает общую договоренность народов мира в отношении неотъемлемых и нерушимых  прав каждого человека и является обязательством для членов международного сообщества" (Воззвание Тегеранской конференции по правам человека, 1968 г.).  

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ 

ООН — это универсальная  межправительственная международная  организация, помогающая государствам мира находить пути урегулирования проблем  и споров и решать неотложные задачи, с которыми повседневно сталкиваются люди. Основой деятельности ООН является Устав — международный договор, согласно которому государства-члены  ООН  обязуются, в частности, принимать  совместные меры, направленные на поощрение  и защиту прав человека во всем мире.  

Генеральным секретарем ООН является Кофи Аннан (Гана).  

Генеральная Ассамблея  

Генеральная Ассамблея, которую иногда называют ближайшим  аналогом всемирного парламента, является главным совещательным органом  ООН. В ней представлены все государства-члены, каждое из которых имеет один голос. Ассамблея проводит свои очередные  сессии с середины сентября до середины декабря и имеет право обсуждать  все вопросы в рамках Устава ООН. В частности, Генеральная Ассамблея  делает рекомендации в целях "содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии". Она  не может заставить ни одно правительство  подчиниться ее решениям, однако ее рекомендации имеют вес как отражение  мирового общественного мнения. Начиная  с 1948 года Генеральная Ассамблея  приняла множество деклараций и  конвенций по вопросам прав человека. Вопросы прав человека обсуждаются  в Третьем комитете Генеральной  Ассамблеи. Принятые Комитетом проекты  резолюций и решений выносятся  на рассмотрение пленарного заседания  Генеральной Ассамблеи и принимаются  простым большинством голосов.  

Экономический и  Социальный Совет

Экономический и  Социальный Совет состоит из 54 государств, одна треть которых ежегодно переизбирается Генеральной Ассамблеей. В соответствии с Уставом ООН, ЭКОСОС "уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения  уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех", а  также "создает комиссии в экономической  и социальной областях и по поощрению  прав человека". Совет может подготавливать для представления Генеральной  Ассамблее проекты конвенций  и созывать международные конференции  по вопросам прав человека. Многие стандарты  и механизмы в области прав человека были приняты (учреждены) резолюциями  и решениями ЭКОСОСа.  

Неправительственные организации

В соответствии со статьей 71 Устава ООН, ЭКОСОС уполномочивается проводить надлежащие мероприятия  для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными  в вопросах, входящих в его компетенцию. Эти организации делятся на три  группы: Категория I, в которую входят НПО, глубоко заинтересованные в  большинстве мероприятий Совета; Категория II — НПО, компетентные в  определенной сфере и заинтересованные только в некоторых мероприятиях, проводимых Советом; Список для проведения специальных консультаций — НПО, которые могут время от времени  быть полезными для работы Совета. Все эти НПО могут направлять наблюдателей на открытые заседания  Совета, его комиссий, подкомиссий  и других вспомогательных органов. Они могут как представлять письменные заявления для распространения, так и высказывать устно свою точку зрения Совету или одному из его вспомогательных органов.  

Например, резолюцией 1987/5 от 26 мая 1987 года ЭКОСОС предложил  неправительственным организациям, имеющим консультативный статус, представлять ему письменные заявления, которые могли бы способствовать полному и всеобщему признанию  и реализации прав, изложенных в  Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.  

По вопросам, связанным  с консультативным статусом при  ЭКОСОСе, необходимо обращаться по адресу:  

Non-Governmental Organisations Unit

Division for Policy Coordination and ECOSOC Affairs

DPCSD Room DC1-1070 United Nations

New York, N.Y. 10017 United States of America  

Комиссия ООН по правам человека

Комиссия по правам человека является главным органом  ООН по правам человека и может  заниматься самыми разными вопросами, касающимися этих прав. В 1947 году, когда  Комиссия начала свою работу, ее единственной задачей была разработка Всеобщей декларации прав человека, принятой год спустя, 10 декабря 1948 года. В течение первых двадцати лет своей деятельности (1947—1966) Комиссия занималась главным  образом разработкой международно-правовых документов.  

Кульминацией этого  процесса стало принятие Генеральной  Ассамблеей в 1966 году Международного пакта  об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских  и политических правах и Факультативного  протокола к нему, которые вместе с Всеобщей декларацией прав человека образуют так называемый Международный  билль о правах человека. В этот период времени Комиссия не занималась вопросами, связанными с рассмотрением  сообщений о нарушениях прав человека. Однако в 1967 году Экономический и  Социальный Совет принял резолюцию  № 1235 (XLII), которая наделила Комиссию по правам человека полномочиями рассматривать  вопросы, связанные с нарушениями  прав человека в любой точке земного  шара (см. ниже, Процедура 1235). Кроме  того, в 1970 году ЭКОСОС принял резолюцию 1503 (XLVIII) о процедуре рассмотрения сообщений, касающихся нарушения прав человека и основных свобод в рамках Комиссии по правам человека и Подкомиссии  по поощрению и защите прав человека (см. ниже, Процедура 1503).  

Комиссия состоит  из 53 государств, одна треть которых  ежегодно переизбирается ЭКОСОС.  

Сессии Комиссии проходят ежегодно в течение шести  недель (март—апрель) в Женеве. Комиссия готовит исследования по правам человека, рекомендации и проекты международных  документов; выполняет специальные  поручения Генеральной Ассамблеи  и ЭКОСОСа, в том числе рассматривает  заявления, касающиеся нарушений прав человека и занимается разбором сообщений  относительно этих нарушений; осуществляет тесное сотрудничество со всеми другими  органами ООН, в компетенцию которых  входят вопросы прав человека. Комиссия подготовила значительную часть  конвенций и деклараций ООН в  области прав человека, принятых ЭКОСОСом и Генеральной Ассамблеей. Кроме  того, Комиссия играет центральную  роль в процессе контроля за соблюдением  прав человека во всем мире. Именно в  рамках Комиссии отдельные государства  или неправительственные организации  могут поднять любые вопросы, касающиеся прав человека.  

Ежегодно Комиссия принимает около 100 резолюций и  решений. Комиссия уполномочена назначать  специальных докладчиков, докладчиков, представителей, экспертов, а также  создавать рабочие группы.  

Подкомиссия по поощрению  и защите прав человека В 1947 году на своей первой сессии Комиссия ООН  по правам человека учредила Подкомиссию  по предупреждению дискриминации и  защите меньшинств с целью "а) проводить  исследования, в особенности на основании  Всеобщей декларации прав человека, и  делать рекомендации Комиссии по правам человека о предотвращении дискриминации  любого рода в отношении прав человека и основных свобод и защите расовых, национальных, религиозных и языковых меньшинств; и б) выполнять любые  иные функции, которые могут быть возложены на нее Экономическим  и Социальным советом или Комиссией  по правам человека". С 27 июля 1999 года Подкомиссия называется Подкомиссией по поощрению и защите прав человека.  

В состав Подкомиссии  входят 26 экспертов в области  прав человека, избираемых Комиссией  по правам человека на четыре года. Члены  Подкомиссии, хотя и избираются из числа  кандидатур, предлагаемых государствами  — членами ООН, выступают в  своем личном качестве, а не как  представители государств. Подкомиссия  проводит ежегодные сессии продолжительностью в четыре недели каждая. На сессиях  присутствуют члены Подкомиссии  или их заместители, наблюдатели, назначаемые  правительствами, а также представители  специализированных учреждений и органов  ООН, межправительственных и неправительственных  организаций.  

Подкомиссия занимается очень широким спектром вопросов прав человека и является тем органом, который инициирует дискуссию по новым проблемам в области  прав человека и привлекает внимание Комиссии по правам человека к обострению ситуации с правами человека в  отдельных странах.  

Подкомиссия учредила четыре рабочие группы, которые собираются перед каждой ежегодной сессией: Рабочую группу по сообщениям, которая  рассматривает сообщения, касающиеся нарушений прав человека, и доводит  до сведения Подкомиссии те сообщения, которые наиболее очевидно свидетельствуют  о систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушениях прав человека (процедура 1503); Рабочую группу по вопросу о рабстве, включая  сходную с рабством практику, эксплуатацию детского труда и эксплуатацию проституции  третьими лицами; Рабочую группу по вопросам коренного населения; Рабочую  группу по меньшинствам. Подкомиссия  может также учреждать сессионные рабочие группы для рассмотрения конкретных вопросов повестки дня.  

Каждая рабочая  группа представляет доклады на рассмотрение Подкомиссии. Кроме того, Подкомиссия  может назначать из числа своих  членов специальных докладчиков  для проведения исследований по отдельным  проблемам. В настоящее время  специальные докладчики готовят  доклады по следующим темам: безнаказанность  лиц, нарушающих социальные, экономические  и культурные права; безнаказанность  лиц, нарушающих гражданские и политические права; права человека и перемещение  населения; права человека и распределение  дохода; традиционные практики, пагубно  отражающиеся на здоровье женщин и  детей; систематические изнасилования  и сексуальное рабство во время  вооруженных конфликтов; договоры, соглашения и другие конструктивные договоренности между государствами  и коренными народами; коренные народы и их отношение к земле; вопрос о правах человека в ситуации чрезвычайного  положения; приватизация тюрем; свобода  передвижения; терроризм и права  человека; научный прогресс и права  человека.  

По некоторым вопросам, в том числе относящимся к  выполнению своих функций, Подкомиссия  принимает свои собственные резолюции  и решения. По другим вопросам она  разрабатывает проекты резолюций  и решений для рассмотрения Комиссией  по правам человека и ЭКОСОСом.  

Адрес:

Sub-Commission on the Promotion and Protection of Human Rights

United Nations Office at Geneva

Palais des Nations, 8-14 avenue de la Paix

1211 Geneva 10, Switzerland