Права человека

Верховный комиссар ООН по правам человека

20 декабря 1993 года  Генеральная Ассамблея ООН учредила  пост Верховного комиссара ООН  по правам человека, который является  главным должностным лицом, ответственным  за координацию всей деятельности  в области прав человека в  рамках ООН. Главной задачей  Верховного комиссара является  содействие максимально полному  осуществлению всех прав человека  путем претворения в жизнь  соответствующих решений, принятых  руководящими органами ООН.  

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (до сентября 1997 года — Центр ООН  по правам человека) насчитывает около 200 сотрудников и состоит из трех отделов: 1) отдел исследований и  права на развитие, который проводит исследовательскую и аналитическую  работу по различных вопросам прав человека и разрабатывает стратегию  осуществления права на развитие; 2) отдел служб поддержки, который  оказывает помощь Комиссии по правам человека, Подкомиссии по поощрению  и защите прав человека и договорным органам; 3) отдел программной деятельности, который занимается программами  технической помощи в области  прав человека отдельным странам, обеспечивает работу специальных докладчиков  и рабочих групп по расследованию  нарушений прав человека на местах, оказывает содействие в осуществлении  образовательных программ.  

Адрес:

United Nations High Commissioner for Human Rights

Palais des Nations, 8-14 avenue de la Paix

1211 Geneva 10, Switzerland

Тел.: (41-22) 917 31 34, факс: (41-22) 917 02 45

Internet: http://www.unhchr.ch/

Электронная почта: Secrt.hchr@unog.ch  

Органы и процедуры  контроля в рамках ООН 

Pacta sunt servanda (Каждый  действующий договор обязателен  для его участников и должен  ими добросовестно выполняться). В соответствии с этим принципом  международного права особое  значение имеют вопросы эффективного  контроля за выполнением государствами  своих обязательств в области  прав человека. В настоящее время  в рамках ООН действует целый  ряд механизмов, осуществляющих  этот контроль. Обычно различие  проводится между договорными  органами, которые создаются в  соответствии с международными  договорами, и уставными процедурами,  которые основываются на резолюциях  или решениях международных организаций  или их органов (действующих,  в свою очередь, на основании  своих уставов — международных  договоров). Функции договорных органов  заключаются главным образом  в рассмотрении докладов государств  и индивидуальных жалоб. Что  касается уставных процедур, то  обычно их задачей является  реагирование на массовые нарушения  прав человека или нарушения  тех прав, которым придается особое  значение.  

Верховный комиссар ООН по правам человека установил  круглосуточную "горячую линию" факсимильной связи: (41-22) 917 90 03, которой  может воспользоваться любое  лицо или организация, желающая привлечь внимание ООН к фактам нарушения  прав человека в том или ином государстве  мира. Письма и телеграммы с сообщениями  о нарушениях прав человека следует  направлять в адрес Верховного комиссара (см. выше). В принципе, сообщения  могут быть произвольной формы; при  этом необходимо учитывать, что указание органа или процедуры контроля, в  рамках которой, по мнению автора сообщения, должно проходить рассмотрение сообщения, а также соблюдение соответствующих  формальных требований (см. ниже) будут  способствовать более быстрому рассмотрению этого сообщения и более эффективной  реакции на него.  

Уставные процедуры 

Процедура 1235

На основании резолюции  ЭКОСОСа 1235 (XLII) от 6 июня 1967 года, Комиссия по правам человека может рассматривать  вопросы, связанные с нарушениями  прав человека в любой точке земного  шара, и назначать специальных  докладчиков или представителей — независимых экспертов, обладающих признанной компетенцией в области  прав человека. Их полномочия (мандаты) являются различными, однако, как правило, включают в себя следующие обязанности: 1) заниматься рассмотрением ситуации с правами человека в отдельных  странах (страновые докладчики или  представители) или отдельной проблемной темы (тематические докладчики и рабочие  группы); 2) представлять Комиссии по правам человека (в отдельных случаях  также Генеральной Ассамблее  или Генеральному секретарю) доклады  со своими выводами и рекомендациями; 3) эффективно реагировать на поступающую  информацию о нарушениях прав человека.  

В отличие от договорных органов по правам человека (Комитет  по правам человека, Комитет против пыток и Комитет по ликвидации расовой дискриминации) уставные процедуры  не имеют точно установленной  формы, в которой должны представляться сообщения о нарушениях прав человека.  

Эти сообщения могут  быть направлены жертвами нарушений  прав человека или их родственниками, неправительственными организациями  и др. Сообщения могут иметь  любую форму (письмо, факс, телеграмма) и касаться как индивидуальных случаев, так и ситуаций с массовым нарушением того или иного права. При составлении  сообщения необходимо соблюдать  следующие минимальные требования к его содержанию: указать жертву (жертвы) нарушений прав человека; указать  лиц (организации), нарушающих права  жертв; указать автора сообщения (анонимные  сообщения не рассматриваются); детально описать нарушения прав человека и сопутствовавших ему обстоятельств.  

Еще одним типом  специального докладчика является специальный  представитель Генерального секретаря, который представляет доклады непосредственно  Генеральному секретарю. Его назначение обычно является реакцией на чрезвычайную ситуацию с правами человека в  той или иной стране. Некоторые  страновые и тематические мандаты  поручаются непосредственно Генеральному секретарю. Обычно это относится  к ситуациям, имеющим чрезвычайный характер или существенную политическую окраску (например, Косово или оккупированные Израилем арабские территории).  

Рабочие группы (в  настоящее время две — по произвольным задержаниям и недобровольным исчезновениям) состоят из пяти независимых экспертов, которые расследуют имеющие место  случаи произвольных задержаний и недобровольных исчезновений на основании поступающих  сообщений и информации правительств. Рабочие группы могут посещать отдельные  государства (с их согласия) и представляют ежегодный доклад Комиссии по правам человека. Сообщения в адрес специальных  докладчиков, представителей, независимых  экспертов и рабочих групп  необходимо направлять в Отделение  ООН в Женеве с указанием адресата. Например, сообщение о применении пыток может быть направлено "горячей  линией" факсимильной связи (см. выше) или почтой по адресу:  

Special Rapporteur on torture and other cruel

inhuman or degrading treatment or punishment

C/o Office of the UN High Commissioner for Human Rights

United Nations Office at Geneva

Palais des Nations, 8-14 avenue de la Paix

1211 Geneva 10, Switzerland  

Процедура 1503

27 мая 1970 года ЭКОСОС  утвердил "процедуру рассмотрения  сообщений, касающихся нарушения  прав человека и основных свобод". Эта процедура известна под  названием "процедура 1503" по  порядковому номеру резолюции  Совета, в которой она была  утверждена. Процедура касается  не частных случаев нарушения  прав человека, а ситуаций, которые  затрагивают интересы большого  числа людей на протяжении  продолжительного периода времени.  Сообщения, проходящие по процедуре  1503, рассматриваются следующим образом.  

Ежемесячно Генеральный  секретарь ООН передает перечень всех поступивших сообщений с  краткими описаниями каждого случая, а также все ответы, которые  были представлены правительствами, в  Подкомиссию по поощрению и защите прав человека. Рабочая группа Подкомиссии, состоящая из пяти членов, рассматривает  все сообщения и ответы правительств на эти сообщения и выбирает случаи, которые, как представляется, неоспоримо свидетельствуют о систематических  грубых нарушениях прав человека и  основных свобод. Вопрос о передаче какого-либо сообщения на рассмотрение Подкомиссии, решается голосованием. Если большинство (т. е. как минимум трое) членов группы голосуют за дальнейшее рассмотрение сообщения, то оно передается в Подкомиссию. В отношении сообщений, которые Рабочая группа решает не доводить до сведения Подкомиссии, никаких  дальнейших действий не предпринимается. Таким образом, Рабочая группа действует  в качестве фильтра, отсеивая огромное количество сообщений.  

Формальным критерием  отбора служат правила процедуры, согласно которым сообщение является приемлемым только в том случае, если, как  показывает его рассмотрение, имеются  достаточные основания полагать, с учетом всех ответов, представленных соответствующим правительством, что  имеют место систематические, грубые и достоверно подтвержденные нарушения  прав человека и основных свобод. Сообщение  может быть приемлемым, если оно  исходит от отдельных лиц или  групп лиц, которые заявляют о  том, что они являются жертвами нарушений  прав человека. Сообщение может также  быть приемлемым, если оно исходит  от любого лица или группы лиц, имеющих  непосредственные и достоверные  данные о нарушениях. Если сообщение  представляется неправительственной  организацией, то необходимо, чтобы  данная организация действовала  добросовестно в соответствии с  признанными принципами прав человека и имела непосредственные достоверные  свидетельства существования той  ситуации, которую она описывает. Неприемлемыми являются как анонимные  сообщения, так и сообщения, основанные исключительно на материалах, распространяемых средствами массовой информации. В  каждом сообщении должно содержаться  изложение фактов указываться его  цель и права, которые были нарушены. Как правило, сообщение не рассматривается, если в нем содержатся грубые выражения  или оскорбительные замечания в  адрес государства, являющегося  объектом жалобы. Такие сообщения  могут, тем не менее, рассматриваться  после исключения из них оскорбительных выражений, если они отвечают другим критериям приемлемости. Никакое  сообщение не будет приемлемым, если его содержание противоречит принципам  Устава ООН или если в нем прослеживаются политические мотивы. Кроме того, до рассмотрения какого-либо сообщения  должны быть исчерпаны внутренние средства правовой защиты (т. е. иск о нарушении  прав должен быть рассмотрен национальными  судами первой и второй инстанции), кроме случаев, когда может быть убедительно показано, что решения, принимаемые на национальном уровне, окажутся неэффективными или будут  осуществляться слишком медленно.  

Случаи, отобранные Рабочей группой, рассматриваются  затем на закрытом заседании Подкомиссии.  

26 членов Подкомиссии  обсуждают каждый случай (досье)  отдельно и путем тайного голосования  принимают решение (большинством  голосов) о его передаче на  рассмотрение Комиссии по правам  человека.  

На третьей стадии в действие вступает Рабочая группа по ситуациям, состоящая из 5 членов (официальных представителей государств — членов Комиссии по правам человека). Группа по ситуациям проводит свою закрытую сессию продолжительностью в  одну неделю ежегодно, накануне очередной  сессии Комиссии по правам человека. Рабочая  группа изучает все досье, представленные Подкомиссией по поощрению и защите прав человека, и готовит (консенсусом, т. е. общим согласием, без возражений отдельных членов) проекты решений  по каждому случаю. Эти проекты  передаются на рассмотрение пленарного заседания Комиссии по правам человека.  

Заседания Комиссии по правам человека, на которых рассматриваются  проекты решений по каждому случаю, являются закрытыми. Помимо представителей 53 государств — членов Комиссии, в  этих заседаниях могут участвовать (т. е. отвечать на вопросы, выдвигать  возражения) представители государств, о которых идет речь в рассматриваемых  досье. На практике рассматриваемые  вопросы не всегда непосредственно  связаны с досье, и в большей  степени относятся к той ситуации, которая сложилась к моменту  заседания. Комиссия может принять  решение снять вопрос с повестки дня или продолжить его рассмотрение в будущем. Другой, более "сильный", вариант решения предусматривает  назначение независимого эксперта для  дальнейшего тщательного изучения ситуации. В случае, если для этого  требуется посещение страны, такое  посещение может быть осуществлено с согласия заинтересованного государства. Кроме того, Комиссия может делать рекомендации ЭКОСОСу, но на практике это случается очень редко.  

ЭКОСОС рассматривает  рекомендации Комиссии по правам человека по данному вопросу и на их основании  может делать рекомендации соответствующему государству. Рекомендации не имеют  обязательного характера, однако имеют  вес как отражение обеспокоенности  международного сообщества ситуацией  с правами человека в данном государстве.  

Все меры, принимаемые  в соответствии с процедурой 1503, носят конфиденциальный характер до тех пор, пока Комиссия по правам человека не представит свой доклад ЭКОСОСу. До наступления этого момента все  заседания являются закрытыми; соблюдается  конфиденциальный характер их отчетов  и других документов. С 1978 года председатель Комиссии по правам человека оглашает на открытом заседании названия стран, которые являются объектом рассматриваемых  жалоб. При этом он проводит различие между странами, в которых Комиссия продолжает следить за развитием ситуации в области прав человека, и странами, в отношении которых она приняла решение прекратить расследование.  

Сообщения, предназначенные  для рассмотрения в соответствии с процедурой 1503, следует направлять "горячей линией" (см. выше) или  по адресу:

Procedure 1503

C/o Office of the UN High Commissioner for Human Rights

United Nations Office at Geneva

Palais des Nations, 8-14 avenue de la Paix

1211 Geneva 10, Switzerland  

Договорные органы

Договорные органы созданы в соответствии с международными договорами по правам человека для  контроля за выполнением государствами  обязательств в рамках этих договоров. Члены договорных органов действуют  в личном качестве, т. е. не представляют правительства своих стран (в  отличие от официальных представителей государств в Комиссии по правам человека, ЭКОСОСе и Генеральной Ассамблее). Договорные органы контролируют соблюдение только тех прав, которые признаны в договоре, их учреждающем, и имеют  только те полномочия, которые определены в договоре. Ни один договорный орган  не может принимать к рассмотрению какие-либо сообщения, если они касаются государства, которое, хоть и является участником соответствующего договора, не признает компетенции этого органа рассматривать такие сообщения. Организационно-техническую сторону  работы договорных органов обеспечивает Управление Верховного комиссара ООН  по правам человека.