Понятие политической элиты

     1) Главный принцип, положенный в  основу формирования правящей  элиты - не выдающиеся индивидуальные качества, а обладание руководящими постами;

     2) Правящая элита включает в себя не только "профессиональных политиков", но также тесно связанных и поддерживающих их руководителей корпораций, высших государственных служащих и офицеров, привилегированных интеллектуалов;

     3) Элита США представляет собой  замкнутую касту, и у выходцев из народа очень мало шансов подняться вверх по социальной лестнице;

     4) Принадлежность к элите передается  по наследству следующим поколениям через элитарное воспитание и образование, а также систему связей и знакомств (это дает преимущество наследникам элитных семейств перед выходцами из народа);

     5) Правящая элита Америки стремится  не к удовлетворению потребностей общества, а к укреплению собственного господства и экономического благополучия связанных с ней бизнес - групп -  именно этой задаче подчинено решение ею управленческих задач. 

  Таким, образом, согласно Миллсу, правящая элита - это замкнутая группа, своим образом жизни бросающая вызов всему обществу. 

     Таким образом, в современной  политической науке  существуют различные подходы к пониманию сущности и социального предназначения правящей элиты, и в каждой из них присутствует определенная доля истины. 

Следует признать верными следующие положения: 

     1) В любом высокоразвитом обществе  существует социальное и экономическое неравенство и деление на управляющих и управляемых - это делает неизбежным деление общества на управляющих и управляемых; 

     2) Шансы различных людей в обществе  добиться успеха, сделать политическую или административную карьеру изначально неравны – гораздо легче это сделать это отпрыскам элиты. 

     3) Поскольку все общество чисто  физически и в силу отсутствия  специальных знаний не может участвовать в принятии политических решений - их неизбежно принимает ограниченный круг лиц; 

     4) Социальное и экономическое неравенство  сохраняется и при демократии, и далеко не всегда граждане стремятся участвовать в управлении обществом и способны эффективно контролировать власть; 

     5) Характер и качество правящей  элиты неизбежно зависят от  уровня развития (экономики, культуры, гражданского самосознания и др.) конкретного общества –  ими определяется способность граждан добиться от правящего слоя следования определенным правовым и моральным нормам, реализации общественных, а не собственных корпоративных интересов. 

К функциям политической элиты традиционно относят: 

  1) Изучение, анализ  и отражение в  политических программах  и установках интересов различных социальных групп: классов, слоев, наций; 

  2) Выработку политической  идеологии, политических  программ и доктрин, конституций, законов; 

  3) Создание механизма реализации политических замыслов и программ - т.е. разработку стратегии экономического и социального развития страны, определение его долгосрочных целей, выбор эффективных путей их осуществления, формирование внутренней и внешней политики; 

  4) Осуществление управления, разработку и принятие политических решений; 

  5) Формирование (назначение, перемещение, отстранение)  аппарата органов политического управления страной, выдвижение из своей среды политических лидеров. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Типология и системы рекрутирования элит  

     В современной политологии выделяются следующие классификации элит по типам на основании тех или  иных критериев: 

     1) В зависимости от источников  влияния и авторитета элиты  подразделяются на:

  а) наследственные, т.е. получившие свой статус по наследству (например, рыцарство или дворянская аристократия);

  б) ценностные - т.е. возвысившиеся за счет обладания  ценными для общества качествами (образование, авторитет, высокая нравственность);

  в) властные - за счет обладания властью;

  г) функциональные - в зависимости от профессии, выполняющей  определенную функцию в обществе. 

     2) По отношению к государственной власти:

  а) властная, в которую входят все те, кто  обладает властью, т.е. "партия власти";

  б) оппозиционная - т.е. элитные группы, отстраненные от власти и стремящиеся к ней вернуться. 

     3) По характеру отношений с обществом: 

  а) открытая - т.е. допускающая в свои ряды выходцев из самых разных слоев своего общества;

  б) закрытая - т.е. рекрутирующая новых членов из состава собственной группы или слоя (например, дворянство); 

     4) По отношению к тому или  иному уровню управления:

  а) высшая - государственные руководители, непосредственно  участвующие в принятии важных политических решений;

  б) средняя - члены общества, обладающие высоким статусом, элитной профессией или образованием (в среднем около 5 % населения любой страны);

  в) маргинальная - лица, обладающие высокими показателями лишь по одному или двум из вышеназванных признаков: например, качественное образование без высокого дохода (положение значительной части современной российской интеллигенции), или высокий доход без престижной должности или образования (многие из числа т.н. "новых русских");  

     5) По стилю управления и характеру  отношений с обществом:

  а) демократическая - выражающая мнения и интересы большинства, допускающая участие широких масс в управлении;

  б) авторитарная - навязывающая большинству свою волю и не допускающая членов общества к осуществлению управления;

  в) либеральная - учитывающая мнения управляемых и допускающая их к участию в обсуждении принимаемых решений;. 

     6) По роду деятельности:

  а) политическая элита – т.е. те, кто непосредственно принимает политические решения (первые лица государства) и способен эффективно воздействовать на политику в своих  интересах (участвующие в политике ведущие бизнесмены, лоббисты и др.);

  б) экономическая  – крупные собственники, владельцы монополий, директора и управляющие крупнейшими частными компаниями;

  в) бюрократическая  – чиновники высшего и среднего уровня аппарата государственной власти;

  г) идеологическая – ведущие деятели науки и культуры, представители духовенства и журналисты, оказывающие значительное влияние на общественное мнение. 

     В числе условий, обеспечивающих успешное функционирование и сильные политические позиции правящей элиты, обычно называют:

     1) Представительность - прочная связь определенного сегмента элиты с той группой, которая ее "породила" и выдвинула - например, связь профсоюзных "боссов" с рядовыми членами своего профсоюза, партийных лидеров - с низовыми ячейками и рядовыми партийцами;

     2) Эффективность - т.е. способность правящей элиты успешно решать стоящие перед обществом проблемы;

     3) Интеграция - т.е. объединение различных групп правящей элиты общества либо соглашение по поводу определенных ценностей или "правил игры" с целью сохранения собственных позиций и стабильности в обществе (пакты, договоры о согласии, консенсус);

     4) Полноценное рекрутирование элиты (т.е. пополнение ее состава, отбор в нее новых членов с учетом определенных требований к ним.  

     Политологи  выделяют две основных системы рекрутирования элит - система гильдий и антрепренерская (предпринимательская) системы. 

  Особенностями системы  гильдий являются:

     1) Закрытость от общества, ограничение  доступа в элиту новых членов;

     2) Новые члены рекрутируются   в основном из нижестоящих слоев самой же этой элиты;

     3) Наличие большого ограничений  и требований (фильтров) для вступающих в элиту новых членов: образование, происхождение, лояльность, партийная принадлежность, стаж, характеристика руководства и др.;

     4) Ограниченность числа (круга)  лиц, отбирающих в состав элиты новых членов;

       5) За счет рекрутирования (отбора) себе подобных сохраняются основные социально - психологические черты существующего типа элиты.  

Сильными сторонами гильдейской системы рекрутирования являются: преемственность состава и сохранение согласия внутри элиты, отсечение потенциальных оппозиционеров и внутренняя стабильность.

Ее  очевидные минусы - бюрократизм, конформизм, затрудненность продвижения "наверх" талантливых и способных инициировать необходимые перемены людей, застойность и неспособность реагировать на изменения ситуации и кризисы.

Имевшая гильдейский  характер система отбора в руководящие органы КПСС отличалась всеми вышеперечисленными слабостями. Преобладание в партийной элите посредственностей и приспособленцев, ограниченность притока новых неординарно мыслящих людей, невосприимчивость к настроениям рядовых членов и общества не позволили Компартии адекватно отреагировать на происходившие с середины 80-ых гг. изменения и требования времени, приведя ее в итоге к политическому краху. 

Особенностями антрепренерской (предпринимательской) системы рекрутирования соответственно являются:

     1) Открытость, широкие возможности  для выходцев из самых широких слоев общества войти в состав элиты;

     2) Сравнительно незначительное число  ограничений и требований для  рекрутируемых в элиту новых  людей (одаренность, компетентность, инициативность, соответствие моральным требованиям и др.);

     3) Широкий круг лиц, отбирающих в элиту новых членов (в рамках демократии к ним относится большинство общества, все избиратели страны);

     4) Острое соперничество, конкуренция  за право занять руководящие  посты; 5) Большое значение при отборе имеют личные качества и индивидуальные заслуги претендента на место в элите. 

Подобная  система рекрутирования существует в странах с устоявшейся демократической формой правления.  

Плюсы антрепренерской  системы состоят в том, что она ценит одаренных и незаурядных людей, открыта для новых лидеров и нововведений, и в целом подконтрольна обществу.

Ее недостатки: большая степень риска и угроза возникновения нестабильности, опасность острого противоборства и раскола в элите, возможность выбора на руководящий пост не ответственного перед обществом профессионала, а демагога и популиста.

     При этом следует помнить, что даже в условиях демократии наряду с элементами антрепренерской присутствуют элементы гильдейской системы отбора: им подчинено формирование высших эшелонов, продвижение на "верхних этажах" власти и комплектование силовых структур (армии, полиции) и спецслужб.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Исторические  особенности правящей российской элиты