Парламентская республика

  В целом же следует подчеркнуть: бундестаг не особенно интенсивно пользуется своими возможностями требовать от правительства информацию и обоснование принимаемых им мер.

  Поэтому контроль над правительством бундестаг осуществляет в основном соучастием в законодательстве. А правительству приходится сравнительно редко бояться оппозиции как контролирующей инстанции, поскольку и та тоже хочет немножко поучаствовать во власти.

  Незначительность  контрольной деятельности парламента видна и из того, каким образом и каким методом он информируется о политических решениях правительства. В Германии уже стало обычным, что представители правительства (особенно его глава) не сообщают важные решения сначала парламенту, а непосредственно доводят их до сведения общественности по другим каналам - прежде всего по телевидению. И парламент является отнюдь не первым адресатом для политически значимой информации правительства.

  Таким образом, из всего сказанного видно, что бундестаг не имеет ясного представления о собственной роли, он слишком слабо использует функции контроля и оказывает незначительное политическое воздействие на общественность. 

 

  

  2) Особенности высшего  законодательного  органа в парламентской  республике.

  Если  сравнить, например, немецкий бундестаг  с конгрессом Соединённых Штатов Америки и палатой общин Великобритании, то он представляет собой как бы смесь обоих типов.

  Американский  конгресс, например, не зависит от главы  правительства страны, а наоборот является сильным противовесом власти президента и непосредственно участвует  в формировании политики и законодательства страны. В то время как английская палата общин наоборот сильно подчинена правительству, контролируется им и является инструментом в руках правительства.

  В конституционной системе Федеративной Республики Германии бундестаг выполняет  три главные функции:

  является  решающим органом формирования правительства;

  служит  центром законодательного процесса;  ,

  является  органом представительства всего  немецкого народа.

  Как орган формирования правительства  бундестаг по представлению федерального президента избирает канцлера Федеративной Республики Германия. Федеральный президент  может сделать выбор только между  двумя политическими деятелями, представленными для избрания обеими крупными партиями в качестве «кандидатов  на пост. канцлера». На основании результатов  выборов федеральному президенту остаётся право предложить того кандидата, который  будет

 

  

  15

  избран  парламентом. Обычно это бывает лидер  сильнейшей партии.

  По  старой традиции министры и даже сам  канцлер не обязательно должны были быть выходцами из среды парламента, а согласно новым правилам все  члены кабинета подбираются из депутатов  бундестага. Но избранному канцлеру вовсе  нелегко удовлетворить при образовании  кабинета все соперничающие интересы. И федеральный канцлер . может  рассчитывать на надёжную поддержку  со стороны большинства бундестага лишь тогда, когда он при образовании  правительства умеет удовлетворить  интересы этого большинства.

  Бундестаг не только обязательно участвует  в принятии законов, но и является центральным органом законодательного процесса. Однако фактически весь процесс  законодательства проходит через федеральное  правительство, бундестаг и бундесрат.

  Законодательная инициатива может исходить от всех этих трёх органов. От бундесрата - изредка, от бундестага - на четверть, от федерального правительства, т.е. от его министерств .-.. чаще всего. Таким образом, большинство  законопроектов вносит федеральное  правительство. Но окончательное принятие закона остаётся за бундестагом. А это  обозначает то, что законом становится тот закон, который принимается  бундестагом. Подписание этого закона федеральным президентом - это уже  чистая формальность.

  Опять же, если сравнить бундестаг с британским парламентом, то бундестаг по отношению  к правительству действует гораздо  свободнее, чем английская палата

 

  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  Г" 

  общин. К тому же правительство оказывает  гораздо меньшее влияние на работу бундестага, чем скажем в Великобритании. И если бундестаг захочет, к примеру, переработать законопроект правительства, никто ему в этом мешать не будет.

  По  причине этого парламенту удалось  значительно изменить ряд важных законов, проекты которых были внесены  исполнительной властью. Однако в принятии законов некоторую роль пытается играть и оппозиция. При обсуждении проектов законов она старается  сконцентрировать свои усилия на том, чтобы в какой-то степени принималась  во внимание и её точка зрения, частично добиваясь в этом успеха. Поэтому  за .немалую часть , принятых бундестагом  законов, . голосует ,. _:и оппозиция.

  В бундестаге законопроектам нужно пройти три чтения. Как правило, один раз  они направляются в компетентную комиссию. На третьем чтении они

  , согласовываются окончательно. Закон  принимается (за исключением изменений  к конституции), если он получает  большинство отданных голосов.  Кроме того, . для законопроектов, затрагивающих дела федеральных  земель, необходимо ещё и одобрение  бундесрата. Рассмотрим эту процедуру  более подробно.

  Типичный  закон по решению кабинета направляется в бундесрат, как центр парламента, который даёт своё заключение, а  затем передаётся в бундестаг. .Совет  старейшин решает, когда именно он должен быть поставлен в повестку дня пленарного заседания. После  установления срока, фракции на своих  пленарных заседаниях обсуждают

 

  

  17

  его содержание и принимают принципиальное решение о дальнейшей процедуре. Затем правительственный проект направляется на первое чтение в парламент. Обычно он сразу же передаётся на обсуждение в комитеты. Только важные политические законопроекты немедленно проходят первое обсуждение в бундестаге. Фаза прохождения через комитеты длится несколько месяцев.

  Во втором чтении излагается содержание проекта  и проект либо принимается, либо отклоняется. Если этого не  происходит,  за  вторым  чтением  следует  третье. Большинство законов,  которые  принимаются бундестагом, можно  назвать рутинными, т.к. при их принятии в третьем чтении обсуждения не проводятся.  И лишь политически важные  законопроекты  подвергаются  в  третьем чтении общей  дискуссии,  в  результате  которой  происходит голосование.  И только после этого  становится ясно, будет ли данный законопроект законом или нет. ,

  Если, например, не удаётся выработать единую точку зрения бундестага и бундесрата в отношении текста закона, то в  действие вступает согласительный комитет, задачей которого является придти к ,компромиссу. ,И только треть всех законов проходит законотворческий процесс без изменений. Депутаты ., .., германского бундестага, избираются всеобщим, прямым, свободным, равным и  тайным голосованием. Они являются представителями всего народа, не связаны поручениями и распоряжениями и следуют только голосу, своей .совести. То есть у них свободный мандат. Они .объединяются во фракции или  группы по своей партийной принадлежности,.

 

  

  18

  Фракции  являются  основной  политической  структурой парламента.

  Они в своём политическом выборе не могут  быть ограничены или связаны партийными решениями. Деятельность депутата парламента целиком направляется фракцией. Интересы фракций координируются президиумом  бундестага. Для своего политического  имиджа депутату необходима поддержка  своей фракции. И только с одобрения  фракции депутат может обрести  своё собственное политическое лицо. От председателей фракций и членов их правлений, которые образуют группу важнейших парламентариев, зависит  жизнедеятельность парламента. Председатель бундестага по старой немецкой традиции избирается из членов самой сильной  фракции.

  Основным  при  определении  состава  всех  органов бундестага является сила и  значимость.

 

  

  19

  3) Глава государства  в парламентской  республике.

  В Западной Европе сформировалась сугубо европейская модель в форме парламентарной систем правления. При парламентарной системе государственного правления, предусматривающей наличие поста  президента, последний является конституционной главой государства.

  Естественно, это означает, что правительство  и его деятельность практически  выведены из сферы прерогатив президента. И хотя формально он, согласно конституции  наделён такими 'важными полномочиями, : ;Как ^;''назначение главы правительства, объявление, о роспуске парламента и назначение даты очередных или внеочередных парламентских выборов, а также представительство в сфере международных отношений, но фактически все эти .и другие полномочия президент должен осуществлять только по согласованию с главой правительства, ответственным не перед ним, а перед парламентом.

  В результате такого распределения прерогатив главой исполнительной власти при парламентарной .системе является премьер-министр (в ФРГ - канцлер), .который .и  ^г^ имеет необходимые властные полномочия для осуществления правительственной политики. Премьер и его правительство подотчётны высшему законодательному органу и подают в отставку в случае вынесения им вотума недоверия. , Глава государства же в условиях парламентарного правления не ответственен за действия правительства и остаётся надпартийной фигурой, гарантом правопорядка, олицетворением незыблемости конституционного строя.

 

  

  20

  4) Специфика выборов  главы государства

  в Германии.

  В Федеративной Республике Германия избрание президента проходит путём голосования  в парламенте, что характерно для  парламентарной республики. Так же избирается президент в таких  странах как Италия, Швейцария, Венгрия, Латвия и в ряде других стран.

  Для этого, как указано в части 3 статьи 54 конституции ФРГ, создаётся Федеральное  Собрание, которое состоит из членов нижней палаты парламента (Бундестага) ;и >равного числа членой, .г:..избранными народными представительствами  земель на началах пропорциональности. Кандидатуры на пост президента предлагаются ведущими партиями, и, как оговорено  в конституции, в ходе этих выборов  в Федеральном Собрании не допускаются  какие-либо прения. "Избранным считается  лицо, получившее большинство , голосов .членов Федерального Собрания. Если в  двух турах голосования такое  большинство не собрано, избранным  считается тот, кто в следующем  туре соберёт наибольшее число голосов"². Как и в Греции, Португалии, Чехии, Словакии, Польши, Венгрии, Болгарии, президент Федеративной Республики Германия избирается сроком на пять лет.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
  ² Ч. 6, ст. 56 конституции ФРГ

 

  

  21

  5) Конституционные  и политические  нормы для кандидата  в президенты республики  ФРГ.

  К выборам президента в Федеративной Республике Германия, как и в других странах, предоставляются определённые требования. Эти требования изложены в статье 54 Основного закона ФРГ. Во-первых, это национально-этнический ценз, то есть кандидат в президенты ФРГ обязательно должен обязательно  обладать её гражданством ("каждый немец'⁷ может стать президентом) . 'Во-вторых, это наличие' .избирательного права, то есть права быть избранным ;.в,.-нижнюю палату парламента (Бундестаг). Эта же норма характерна и для Австрии. В-третьих, это возрастной ценз, то есть возраст кандидата в президенты (как и в Греции) должен быть не меньше сорока лет. Непосредственное переизбрание допускается только один раз.

  При своём вступлении в должность  федеральный президент приносит перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата следующую присягу: "Я клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, умножая  его достояние, оберегать её от ущерба, блюсти и охранять Основной закон  и законы Федерации, добросовестно  исполнять свои обязанности и  соблюдать : справедливость по отношении  к каждому. Да поможет мне Бог''³. Согласно конституции, эта присяга может быть произнесена без религиозного обращения.