Парламентская республика

Оглавление

Введение……………………………………………………………………..3

Общая характеристика парламентской республики………………………4

Характеристика главы государства…………………………………………6

Характеристика Парламента……………………………..…………….….10

Заключение………………………………………………………………….14

Список литературы…………………………………………………………16

Введение

Форма правления представляет собой элемент формы государства, который раскрывает организацию верховной государственной власти, правовой статус высших органов государства, принципы взаимоотношений между ними, участие граждан в избрании этих органов.

Различают две основные формы правления зарубежных государств – монархия и республика.

В данной курсовой работе будет рассмотрена такая разновидность республиканской формы правления, как парламентская республика.

Актуальность исследования данной темы состоит в том, что на сегодняшний день существует множество государств, в которых исторически в силу комплекса факторов экономического, социального, политического, национально-этнического, культурного и религиозного характера сложилась такая форма правления как парламентская республика. Среди таких стран можно назвать Германию, Италию, Австрию, Грецию, Индию, Турцию, Израиль и ряд других стран.

Целью данной курсовой работы является исследование парламентской республики как формы правления.

Для достижения данной цели необходимо решить ряд задач:

1.                  Привести общую характеристику парламентской республики;

2.                  Исследовать правовой статус, полномочия главы государства и формы его взаимодействия с другими ветвями власти;

3.                  Проанализировать правовой статус, полномочия и формы взаимодействия Правительства с государственными органами других ветвей власти.

Глава 1. Общая характеристика парламентской республики

«Парламентарная республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью парламентарной республики является наличие должности премьер-министра.

Для парламентарной республики в значительно большей степени, чем для президентской, характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти: провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства; устанавливается ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, но фактически парламент почти всегда может быть распущен правительством, утратившим его доверие; президент наделяется обширными полномочиями, но осуществляются они не им, а правительством.»[1]

«Главное достоинство парламентской республики усматривают в том, что она обеспечивает консенсуальность управления. Нуждаясь в доверии законодателей, правительство восприимчиво к требованиям всех партий, представленных в парламенте (особенно если в нем отсутствует стабильное большинство), и само является более представительным (коалиционным).

Отсюда, однако, проистекает непредсказуемость исполнительной власти. Голосуя на парламентских выборах, избиратели не могут предвидеть состав будущих правительств. В парламентской системе возможно лишь «ретроспективное реагирование» через отказ в доверии правительственным партиям на новых выборах, что, впрочем, не гарантирует от формирования в результате соответствующих коалиционных соглашений правительства сходной ориентации. В результате правительственный курс является результатом не выбора избирателей, а межпартийных договоренностей, т.е. если это и консенсус, то на уровне элит, а не населения. Ответственность исполнительной власти перед парламентом, и «обратная связь» с избирателями далеко не очевидна. Исключение составляют страны с четко выраженной двухпартийной системой (например, Великобритания, Канада). Но там мажоритарность управления проявляется в еще большей мере, чем в президентских республиках, сопрягаясь с практически полным сращивание правительства с парламентом и превращением последнего в «машину для голосования».

В государствах с фрагментированной партийной палитрой исполнительная власть, напротив, чрезмерно слаба и зависима от законодательного собрания, что приводит к частым правительственным кризисам. А когда правительства неоднократно меняются в промежутках между выборами, избирателю вообще не понятно, на кого возложить ответственность за не устраивающую его политику, и он практически лишен возможности как-то ее скорректировать.

Таким образом, парламентская республика, в зависимости от существующей в стране партийной системы и структуры социально-политических интересов, на практике приводит либо к чрезмерному усилению исполнительной власти, опирающейся на стабильное и сильное парламентское большинство, либо к слабому, неустойчивому правительству (министерской чехарде). Принцип разделения властей при этом неизбежно искажается, в последнем случае нельзя говорить и об эффективности управления. Необходимым коррективом возможных системных деформаций здесь опять выступает сильная судебная власть и развитое гражданское общество, способное к саморегуляции.»[2]

Глава 2. Характеристика главы государства

«Глава государства – президент занимает в системе государственных органов парламентской республики достаточно скромное место. Хотя формально он может быть наделен обширными полномочиями, фактически повсеместно они ограничиваются в основном представительскими функциями. Президент скрепляет своей подписью все важнейшие государственные акты, включая законы; осуществляет дополнительный контроль за правильностью оформления и соблюдения конституционной процедуры принятия законодательных и иных актов, направляемых ему на подпись. Президент, однако, не вправе отказаться от подписи вследствие несогласия с содержанием поступившего на подпись документа. Все поступающие к президенту акты должны быть контрассигнованы главой правительства или ответственным министром. Легитимность президента в парламентской республике существенно уже, чем в президентской республике, так как население не участвует в выборах. Президент избирается парламентом (например, в Италии) или особой избирательной коллегией (как в ФРГ).»[3]

«Способ выборов президента не является, однако, решающим критерием отличий парламентарной республики от президентской или полу президентской. Главное состоит в порядке назначения правительства и его политической ответственности. В парламентарной республике по тексту конституции, как и в республике президентской, правительство назначается президентом. Но в отличие от президентской республики это формальный акт. В парламентарной республике, как и в парламентарной монархии, глава государства не является главой правительства и не свободен в выборе премьер-министра, который потом определяет состав правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Президенту приходится назначать лидером правительства лицо, которое пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правительство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентарной республике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей большинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединившихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коалиционное правительство).

Это означает, что правительство формируется партией (партиями), победившей на парламентских (а не на президентских) выборах.

В парламентарной республике президент по конституции нередко наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь по предложению («совету») правительства. В такой республике он не правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна. Некоторые вопросы государственного значения президент решает самостоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ в определенных условиях вправе отклонить просьбу правительства о роспуске нижней палаты). В условиях, когда в парламенте ситуация складывается таким образом, что правительственная партия утрачивает большинство (например, в результате перехода депутатов в другие партии), президент может проявить самостоятельность в формировании нового правительства (так было, например, в Индии).

В парламентарной республике правительство несет ответственность только перед парламентом, но не перед президентом. Вотум недоверия, принятый парламентом (большинством голосов), обязывает правительство уйти в отставку. Правда, есть вариант: президент, действующий в парламентарной республике по совету и с согласия правительства, может распустить парламент с обязательным назначением новых выборов. Если их результат будет не в пользу правительственной партии, т.е. она проиграет выборы, правительство уходит в отставку.»[4]

Описанное выше положение главы государства, при котором он почти все свои полномочия осуществляет с санкции парламента, имеет некоторые исключения. Таким исключением является применение в условиях парламентской республики принципов «рационализированного парламентаризма».

«Примером внедрения «рационализированного парламентаризма» является Франция, в которой это привело к преобразованию существовавшей по конституции 1946 г. парламентарной республики в республику полу президентскую, полу парламентарную. В соответствии с конституцией 1958 г., разработанной под руководством президента Франции генерала де Голля, власть президента была усилена таким образом, что он стал центральной фигурой всего государственного аппарата. Прежде всего, были ограничены законодательные полномочия парламента. Теперь он не имеет права принимать законы по всем вопросам общественной и государственной жизни: в конституции есть перечень отведенных ему проблем. Все остальные вопросы решаются на основе применения регламентарной власти: президентом, правительством, министрами; исполнительная власть издает, по существу, акты с силой закона. Президент рассматривается как арбитр в государстве: на него возлагается конституционная обязанность обеспечивать своим арбитражем функционирование государственных институтов. Он выносит на референдум любой вопрос, минуя парламент, и обнародует затем решение референдума в качестве закона. Он председательствует на официальных заседаниях правительства (хотя есть должность премьер-министра). По ст. 16 конституции президент имеет исключительные полномочия в случае политического кризиса. На срок действия этих полномочий в его руках сосредоточивается вся полнота власти (правда, с введением в действие исключительных полномочий автоматически созывается парламент, и Национальное собрание не может быть распущено).

Вместе с тем элементы парламентарной республики сохраняются. Назначенное президентом правительство представляется нижней палате парламента, излагает свою программу и по традиции просит о доверии. Парламент может также принять резолюцию порицания правительству, что влечет его уход в отставку, но принятие такой резолюции затруднено: она может быть внесена не менее чем десятой частью всего состава нижней палаты и принята абсолютным большинством голосов списочного состава парламента. Резолюция порицания с 1958 г. была принята всего один раз — в 1982 г.»[5]

Глава 3. Характеристика парламента

Несомненно, что наиболее значимой функцией парламента в государстве с республиканской формой правления является принятие законов и иных нормативных актов, но в условиях парламентской республики на парламент возложено немало иных важных полномочий, в связи с тем, что акцент при такой форме правления смещен в сторону данного законодательного органа.

«Парламент наряду с законодательной деятельностью и вотированием бюджета обладает учредительными функциями и правом контроля за деятельностью правительства. Главным из учредительных функций является формирование правительства на парламентской основе. Формально правительство назначает президент, однако делает это не по своему усмотрению, а на основе решения парламента о формировании кабинета из числа представителей партии или коалиции партий, располагающих большинством мест в парламенте (чаще – в его нижней палате). Обычно президент предлагает парламенту кандидатуру лидера победившей на выборах партии (или коалиции партий) в качестве будущего главы правительства. Предложенная президентом кандидатура главы правительства (или правительства в целом) должна получить вотум доверия в парламенте, только после этого президент назначает правительство. Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой либо отставку правительства с последующим формированием нового правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных парламентских выборов.»[6]

Немало важным вопросом при рассмотрении функций парламента в парламентской республике является порядок проведения парламентского контроля. Далее будут рассмотрены задачи и процедура проведения парламентского контроля на примере ФРГ.

«По мнению В. Стеффани, парламентский контроль осуществляется тогда, когда Бундестаг выполняет четыре взаимообусловленные задачи (по сути, это и есть стадии парламентского контроля):

1.                  Получение информации. Для решения этой задачи в Бундестаге в соответствии с Основным законом и Регламентом могут быть задействованы:

- «общие» и «частные» запросы, «час вопросов» и «час актуальных вопросов», встречи с министрами;

- учреждение следственных комитетов;

- открытые и закрытые заседания комиссий и комитетов;

- получение петиций и другой информации от отдельных граждан, групп по определенным интересам, массовых организаций и их представителей;

- доступ к банкам данных.

2.                  Организация обработки информации. Выполнение этой задачи, помимо названных в п. 1 институтов, осуществляют:

- различные научные службы и комиссии Бундестага;

- вспомогательные службы и помощники депутатов;

- Уполномоченный по вопросам обороны;

- следственные комитеты;

- прочие консультативные органы.

3.                  Анализ информации. Для обоснованной оценки, а также выяснения ее адекватности помимо названных институтов могут быть использованы:

- возможность обсуждения полученной информации на пленарных заседаниях;

- проведение совещаний на открытых или закрытых заседаниях комитетов и комиссий;

- организация сообщений для прессы.

4.                  Непосредственное использование парламентским большинством или косвенное применение оппозицией тех или иных санкций в отношении правительства.

Из приведенных выше видов парламентского контроля, осуществляемого Бундестагом ФРГ, к правам меньшинства следует отнести: выдвижение инициатив и принятие заявлений вплоть до формирования следственного комитета, внесение на рассмотрение Федерального конституционного суда инициативы о проверке правомерности принятых нормативных актов и споров между органами власти, а также блокирование принятия решения об изменении Конституции или выборов судей Федерального конституционного суда при необходимом большинстве в 2/3 голосов.

К правам, закрепленным за абсолютным или относительным большинством депутатов, относятся выборы Канцлера, включая вынесение конструктивного вотума недоверия, решение вопроса о доверии ему, неодобрение при назначении министров, утверждение или отклонение законов.

Отсюда можно сделать вывод, что средства, которыми Бундестаг обладает при осуществлении своей контрольной деятельности, носят санкционирующий или информативный характер.»[7]

В некоторых государствах в целях совершенствования механизма управления полномочия парламента и условия их осуществления немного видоизменяются.

«Парламентарная республика, как и президентская, тоже испытывает в наше время давление, направленное на «рационализацию» парламентаризма. Но в данном случае суть этого давления состоит в том, чтобы ограничить возможность использования вотума недоверия, создать стабильное правительство, исключить министерскую чехарду (в Италии, например, за послевоенные полвека сменилось более 50 советов министров). С этой целью применяются разные приемы, относящиеся к партийным комбинациям членов парламента (но есть и обратные комбинации с целью организовать выражение недоверия и «свалить» кабинет).

Существуют и конституционные способы для создания более ста­бильного правительства в парламентарной республике. Одним из наиболее действенных является «конструктивный вотум недоверия», предус­мотренный конституцией Германии. Во-первых, ответственность перед нижней палатой парламента несет не все правительство, а только его глава (канцлер). Отдельным министрам недоверие не может быть выражено, они назначаются и смещаются канцлером. Во-вторых, бундестаг имеет право выразить вотум недоверия канцлеру только при условии, что проект резолюции, внесенный в бундестаг, будет содержать два пункта: предложение о недоверии действующему канцлеру и предложение об избрании нового канцлера. Провести такую резолюцию в парламенте очень трудно, и на практике замена одного канцлера другим имела месте только один раз — в 1982 г.

Канцлер может и по своей инициативе поставить вопрос о доверии. Предложение считается принятым, если за него голосует абсолютное большинство депутатов. Отклонение предложения о доверии не обязывает канцлера уйти в отставку. Он может обратиться к президенту с просьбой о роспуске в течение 21 дня бундестага. Право роспуска погашается, если бундестаг в этот промежуток времени изберет абсолютным большинством голосов нового канцлера. В этом случае прежний канцлер обязан уйти в отставку. В случае отставки канцлера покидают свои посты и все члены правительства.»[8]

Заключение

Парламентская республика – это такая форма правления, при которой наиболее значимое место в системе государственных органов занимает законодательный орган (парламент), перед которым правительство несет политическую ответственность. Правительству может быть выражен вотум недоверия со стороны парламента, что может повлечь его отставку. Предусмотрен и обратный механизм воздействия. Правительство может поставить вопрос перед президентом о роспуске парламента и назначении новых выборов.

Президент в парламентской республике занимает скромное место. Все наиболее значимые полномочия он осуществляет по предложению или с согласия правительства. Избирается президент чаще всего парламентским способом – парламентом или специально формируемым органом.

Так же отличительной чертой парламентской республики является наличие поста премьер-министра, который должен в первую очередь пользоваться доверием парламента, что чаще всего приводит к тому, что эту должность занимает глава победившей на выборах партии или лицо, обладающее доверием коалиции партий, представляющей большинство в парламенте. С постом премьер-министра связан так же институт контр ассигнования всех значимых решений главы государства. Связано это с тем, что президент не несет политической ответственности перед парламентом в отличие от главы исполнительной власти.

Среди особенностей парламентской республики можно так же назвать то, что данная форма правления обеспечивает принцип разделения властей в меньшей степени, нежели президентская республика. Опираясь на сильное большинство в парламенте, правительство на практике получает широкие полномочия, вплоть до воздействия на законодательный процесс в парламенте. Происходит сращивание этих двух органов, что нарушает принцип разделения властей. В условиях же отсутствия в парламенте сильного большинства, наличии множества партий, борющихся за доминирование в парламенте, наоборот исполнительная власть является чрезмерно слабой, что приводит к частым ее кризисам, «министерской чехарде». В таких условиях уже нельзя говорить об эффективном управлении государством. Существуют различные способы решения данных проблем. Наиболее действенные это – наличие сильной и независимой судебной власти, а также принятие мер по «рационализации» парламентаризма, которые применяются в ФРГ, Франции.

Список литературы

1.                  Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. Ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю.И. Лейбо и д. ю.н., проф. Л.М. Энтина.- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФА М), 2006.- 832 с.

2.                  Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.- М.: Юстицинформ. 2009. - 332 с.

3.                  Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник.- М.: Юристъ, 1997.- 567 с.

4.                  Варламова Н. Игры с парламентаризмом // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999.- № 3.

5.                  Коврякова Е.В. Особенности парламентского контроля в парламентской республике (на примере ФРГ) // Журнал российского права. 2004.- № 6.

15