Парламент самодержавной России: Государственная Дума и ее депутаты, 1906 - 1917

б) владевшие в городских поселениях уезда или на территории уезда торгово-промышленными предприятиями, требовавшими выборки промысловых свидетельств первых двух разрядов для торговых предприятий и первых пяти - для промышленных, или пароходством, с которого уплачивался основной промысловый налог не менее 50 рублей в год.

Второй съезд  городских избирателей составляла остальная часть городского электората, получившего право голоса на основании  указа 11 декабря 1905 г. Высокоцензовые элементы городов, а таких на Россию приходилось примерно полмиллиона человек, избирали 788 выборщиков на губернские избирательные собрания (т.е. 15,1% их состава), а восьмимиллионный электорат вторых съездов городских избирателей - 590 выборщиков (11,2%). Для более конкретного представления о соотношении электоратов первого и второго съездов городских избирателей укажем, что в Бессарабской губернии владельцев двух первых разрядов торговых предприятий и первых пяти промышленных насчитывалось в 1909 г. 1948 человек, владельцев же 3-8 разрядов торговых и 6-8 разрядов промышленных предприятий, а также лиц, уплачивавших основной промысловый налог на личные промысловые занятия - 19787 человек, во Владимирской губернии. - соответственно 1888 и 15537 человек, в Вятской - 1856 и 18556 человек, Екатеринославской - 3843 и 25580 человек, Казанской - 1866 и 17010 человек [15].

Резко сократилось  по новому избирательному закону и  количество городов с прямым представительством, таких осталось лишь семь (С.-Петербург, Москва, Варшава, Киев, Лодзь, Одесса, Рига). Городские избирательные собрания также подразделялись по имущественному цензу на два разряда, выбиравшие в С.-Петербурге по три депутата, в Москве - по два, в остальных  городах - по одному. В указанных  городах вводилась прямая подача голосов, что лишило участия в  городских избирательных собраниях  рабочих. В Москве право голоса в  городском избирательном собрании первого разряда получили 6674 человека, во втором разряде - 39755 человек, т.е. всего 46429 человек. При проведении первых выборов избирательными правами  могли воспользоваться в Москве 56428 человек, во время второй избирательной  кампании - 54866 человек [16].

Кроме устраненжя рабочих из избирательных собраний в городах с прямым представительством, новый закон запрещал рабочим, имевшим  право на участие в выборах  по своей курии, включать в списки избирателей по съездам землевладельцев  и горожан, даже если они и владели  установленными цензами. Не подлежали  внесению в списки избирателей от землевладельцев и горожан лица, приписанные к составу сельских и волостных обществ. Не могли  участвовать в выборах по землевладельческой курии и крестьяне, выкупившие свои наделы.

Закон 3 июня 1907 г. резко сократил электорат национальных окраин. Лишенным избирательных прав оказалось более чем восьмимиллионное население среднеазиатской части России, Якутской области, киргизы и калмыки, кочевавшие в Астраханской и Ставропольской губерниях, сибирское казачье войско. По прежнему "Положению о выборах" эта часть империи избирала 26 депутатов. Сократилось представительство в Думе и в целом от Сибири - с 11 до 8 депутатов. Кавказ потерял 19 мест (10 вместо 29), Царство Польское - 23 (14 вместо 37). Таким образом, представительство от губерний неевропейской части Российской империи сократилось с 105 до 32, т.е. на 73 депутата. Более того, закон предусматривал особое представительство для русского населения Прибалтики, Царства Польского и Кавказа: по одному депутату от Закавказья, Ковенской губернии, а также одного депутата от православного населения Люблинской и Седлецкой губерний. В итоге в Закавказье русское население, насчитывавшее 217945 человек, избирало одного депутата, 954498 казаков - двух, а более чем семи с половиной миллионное коренное население - семерых [17].

С.Е. Крыжановский пополнил мировую теорию избирательного права тем, что ввел в текст закона статьи, по которым министр внутренних дел получил возможность разделять съезды избирателей по местностям уезда, национальному признаку, разрядам соответственно роду и размеру ценза, создавая тем самым преимущество средним землевладельцам перед мелкими, предпринимательским элементам перед городской интеллигенцией, русским и православным перед остальными.

Принципиальный  характер имело перераспределение  представительства в губернских избирательных собраниях между  куриями. Сравнив данные о таком  представительстве, зафиксированном  избирательными законами 1905 и 1907 гг., мы получим следующие результаты для 50 губерний Европейской России. В первом случае выборщикам от землевладельческой курии предоставлялось 32,7% мест в губернских собраниях, во втором - 49,6%; от крестьянской - соответственно 42,3 и 21,8; от городской - 22,5 и 26,3; от рабочей - 2,5 и 2,3 [18].

Революция 1905-1907 гг., активное участие в ней сельского населения продемонстрировали, что взгляд на крестьянство как на надежную социальную опору трона оказался ошибочным, а его политический консерватизм явно преувеличенным. Большинство депутатов от крестьянской курии, объединившись во фракцию трудовиков, показали себя в первых двух Думах весьма левой оппозицией существовавшим порядкам. Осознание самодержавием совершенной ошибки привело к самому настоящему разгрому крестьянской курии. Число выборщиков губернских избирательных собраний от уездных съездов уполномоченных от волостей сократилось более чем наполовину (на 56%), а в ряде губерний это сокращение было еще значительней. Так, в Пермской, Оренбургской, Симбирской, Орловской, Херсонской губерниях сокращение составило более 60%, в Астраханской, Воронежской и Тамбовской - более 70%, а в самых "крестьянских" губерниях, таких как Вятская, Тобольская, Томская, - более 80%.

На стадии губернских избирательных собраний возрастало значение сословного фактора. Избирательная  система 1905 г. предусматривала обязательных крестьянских депутатов, избиравшихся выборщиками от крестьянской курии. Закон 3 июня 1907 г. предполагал избрание губернскими собраниями по одному депутату от съездов уполномоченных от волостей и станиц, от землевладельческой курии, в 25 городах из выборщиков от первого и второго разрядов городских избирателей, в шести губерниях (С.-Петербургской, Московской, Владимирской, Екатеринославской, Костромской, Харьковской) от рабочей курии. И только после этого губернское собрание доизбирало положенное ему число депутатов независимо от их "куриального происхождения". Явное преобладание на этих собраниях выборщиков от землевладельческой курии существенно уменьшало шансы на победу оппозиционных кандидатов от крестьян, горожан и рабочих.

Перечисляя "достоинства" новой системы, С.Е. Крыжановский отмечал, что "помимо своей простоты и устойчивости" она давала "возможность предопределить число представителей от каждого класса населения, установив таким образом состав Думы в соответствии с видами правительственной власти" (выделено нами. - И.К.,М.Л.) [19].

Впоследствии  предпринимались многочисленные попытки "усовершенствовать" творение С.Е. Крыжановского, но все они оказались безрезультатными. Пожалуй, самым "деликатным" являлось предложение главноуправляющего земледелием и землеустройством А.В. Кривошеина о частичном ежегодном обновлении состава Государственной Думы. В "совершенно доверительной" записке, обсуждавшейся в Совете министров 5 января 1912 г., автор отмечал, что "наличные члены третьей Думы теперь, после пятилетнего опыта их в стенах Таврического дворца, - в сущности, единственные русские люди из неслужилого, а пожалуй, и служилого класса, подготовленные для дальнейшей законодательной работы". Однако, по его мнению, "полагаться на то, что они же будут избраны в четвертую Думу было бы неосторожно". Учитывая это, а также такие преимущества частичного обновления, как "непрерывность работы, большую опытность палат, большую устойчивость политической жизни", А.В. Кривошеин полагал необходимым внести соответствующие законопроекты в Государственную Думу и Государственный Совет, "заранее заручившись согласием большинства членов названных учреждений" [20].

Избирательный закон 3 июня 1907 г. был абсолютно логичен в рамках новой политической системы, которой, кстати, он и дал название. Недолговечность избирательного законодательства в том виде, в котором оно было выработано к концу 1905 г., была предопределена прежде всего тем, что оно не вписывалось ни в какую систему. Нелепость ситуации заключалась в том, что нормы, регулировавшие процесс выборов, оказались разработанными ранее, чем появилась законодательная характеристика того представительного учреждения, куда предполагалось проводить выборы.

* * *

Четырежды в  России проводились избирательные  кампании в Государственную Думу. Две первые состоялись в условиях революционного кризиса (март - апрель 1906 г. и январь - февраль 1907 г.), две последние пришлись на период относительной политической стабильности (сентябрь - октябрь 1907 г. и сентябрь - октябрь 1912 г.). Изменение ситуации в стране явилось одним из решающих факторов, оказавшим влияние и на эволюцию электорального поведения населения, и на степень активности политических партий в избирательных кампаниях, и на масштабы вмешательства исполнительной власти в ход выборов. Источники не позволяют с достаточной полнотой сопоставить по равным основаниям все избирательные кампании. Поэтому при дальнейшем изложении мы сосредоточим внимание прежде всего на анализе результатов выборов в третью Государственную Думу. Именно в отношении указанных выборов имеются наиболее полные статистические сведения официального характера [21]. Впрочем, и эти данные, опубликованные спустя четыре года после избирательной кампании, не является всеобъемлющими. В официальный сборник вошли материалы только по 50 губерниям Европейской России и области Войска Донского и только по выборам депутатов Думы через губернские избирательные собрания.

Общее число  лиц, получивших право участия в  выборах на территории губерний Европейской  России, составляло 3528378 человек, или 3% всего населения (без учета жителей  городов с прямым представительством), или 16% всех мужчин старше 25 лет [22].

Выборы уполномоченных на волостных сходах и станичных  сборах, на предварительных съездах  мелких владельцев недвижимости и настоятелей  церквей проходили в период с 1 по 15 сентября 1907 г.; избрание выборщиков на уездных съездах уполномоченных от волостей, землевладельцев, городских избирателей - в период с 20 по 30 сентября; губернские избирательные собрания состоялись 14 октября, а в девяти губерниях - 19 октября.

Землевладельческая  курия. В избирательные списки предварительных съездов данной курии было внесено 276003 человека. Доминировали в составе этих съездов мелкие земельные собственники - 195887 человек (71%). Владельцев иной недвижимости насчитывалось в списках 49346 человек (17,9%), представителей духовенства - 30797 (11,1%). Последняя категория составляла большинство в списках двух губерний - Архангельской (75%) и Казанской (более 50%). Самыми многочисленными являлись предварительные съезды в Полтавской (17951), Херсонской (17024), Бессарабской (15434) губерниях, а наименее представительными - в Курляндской (137), Астраханской (165), Лифляндской (399) губерниях [23].

Из общего числа  избирателей, внесенных в списки предварительных съездов, на выборы явились 27623 человека (10%). Наибольшая активность избирателей была отмечена в Астраханской (44%), Подольской (42%), Киевской (38%) губерниях. Всего на предварительных съездах было избрано 5857 уполномоченных из 7270, требовавшихся для участия в уездных съездах землевладельцев (уполномоченным от мелких собственников и настоятелей церквей отводилось в уездных съездах 15,4% мест [24]. Среди избранных уполномоченными лишь 12,3% выражали оппозиционные настроения (9% - кадеты и 3,3% - левее кадетов) [25].

Как и на предшествовавших выборах, процент явившихся на предварительные  съезды был самым низким по сравнению  с другими категориями избирателей. В ходе первых выборов в предварительных  съездах участвовало 15,4% получивших право избрания уполномоченных [26], в ходе второй избирательной кампании - 12% [27]. Объективности ради отметим, что не всегда абсентеизм мелких собственников носил сознательный характер. Довольно часто причины электоральной пассивности этой категории избирателей объяснялись тем, что собственниками мелких земельных владений были крестьяне, проживавшие, как правило, на границах уезда или даже за его пределами. Выбраться из своих медвежьих углов до уездного центра многим было весьма и весьма затруднительно.

В ходе избирательной  кампании в третью Думу широко практиковалось разделение предварительных съездов. В уездах большинства губерний организовывалось по три предварительных съезда: для  настоятелей церквей; для лиц, владевших  не менее пятой части полного  ценза; для всех остальных. В уездах со значительным числом мелких собственников  барьер устанавливался на уровне десятой  части полного ценза. В большинстве  западных губерний проводились отдельные  съезды мелких собственников польского  происхождения.

Организацией  отдельных настоятельских съездов  исполнительная власть убивала сразу  двух зайцев.

Во-первых, эта  мера способствовала формированию более  правого состава землевладельческой курии. Показателен в этом отношении  документ, разосланный моги-левским епископом Стефаном священнослужителям своей епархии. В своеобразном предвыборном циркуляре епископ особо подчеркивал то, что избирательным законом 3 июня 1907 г. духовенство было поставлено в выгодные условия, хотя "для правительства легче, чем какой-либо другой класс населения, лишить православное духовенство его выборных прав под предлогом, что каноны самой же православной церкви возбраняют участие духовенства в мирских делах". Такое наказание может последовать, предупреждал Стефан, если священнослужители не оправдают доверие правительства и пошлют в Думу лиц, подобных "тем выродкам духовного сословия, кои заявили себя со стороны принадлежности к левым" [28].