Деятельность государственной думы 1906-1917 года

Деятельность Государственной  Думы 1906-1917

Skomorox

(прости читатель  букафф многа)))) 
 

Введение. 

Совсем недавно  было 100 лет со дня начала современного русского парламентаризма. В связи  с тем, что раньше данный вопрос был  мне неизвестен с ниже представленным мною углом зрения, потому и выбрал данную тему для реферата. Какова была политическая жизнь во время первых Дум, и какова была их роль в этой жизни. 
 

Предпосылки к созданию. 

Кризис политической системы России в начале XX в., как  следствие незавершенности реформ Александра II, укрепил в высших кругах руководства Империи убеждение  в том, что его невозможно разрешить  только полицейскими репрессиями. Представленные Николаю II бюрократические проекты  реформирования управления для устранения причин, которые препятствовали «приближению народных нужд к престолу», выглядели  весьма скромно. Попытки монарха  сохранить в незыблемости самодержавный  строй Империи способствовали лишь радикализации земского либерального движения, расширению забастовочных  выступлений и активизации террористической деятельности. Толчок для этого дали военные неудачи на Дальнем Востоке  и карательные действия властей, самым ярким из которых явился расстрел демонстрации 9 января 1905 г.

Вопрос о введении народного представительства для  обсуждения законодательных дел  потребовал безотлагательного разрешения. 18 февраля 1905 г. Именной Высочайший указ возложил на Совет Министров  обязанность рассмотрения и обсуждения «поступающих на Высочайшее Имя от частных лиц и учреждений видов  и предположений по вопросам, касающимся усовершенствования государственного благоустройства», а Высочайший рескрипт на имя Министра Внутренних дел разрешал привлечение «избранных от населения  людей к участию в предварительной  разработке и обсуждении законодательных  предположений». Указом и Рескриптом в России был создан прецедент  такого публичного права, как право  свободного обсуждения вопросов государственной  важности, хотя и петиции и обсуждения должны были касаться только вопроса  установления Государственной Думы.

Работа над проектом затянулась, а тем временем май 1905 г. был ознаменован непрекращающейся волной забастовок в 200 городах России, которая усилилась после цусимской  катастрофы и превратилась в июне в широкомасштабную стачку в Иваново-Вознесенском промышленном районе. Участники развернувшейся в том же месяце петиционной кампании выступали за немедленное проведение государственных преобразований. Политически активные слои общества признавали уже недостаточными совещательные права будущего народного представительства — требование законодательных прав получило самое широкое распространение. Наиболее часто звучали призывы о том, что до созыва народного представительства всему населению необходимо предоставить политические и гражданские прав, а также о том, чтобы провести выборы на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании.

Наконец, 6 августа 1905 г. был обнародован Манифест «Об  учреждении Государственной Думы», в котором декларировалось привлечение  «выборных» людей к «постоянному и деятельному участию в составлении  законов», для чего в структуре  высших государственных учреждений создавалось «особое законосовещательное  установление». Порядок его образования  и деятельности регламентировался  Высочайше утвержденными «Учреждением Государственной Думы» и «Положением  о выборах в Государственную  Думу» от 6 августа 1905 г. Позже, 18 сентября, были утверждены «Правила о применении и введении в действие Учреждения Государственной Думы и Положения  о выборах в Государственную  Думу», которые регламентировали процедуру  выборов и организации создаваемого учреждения по «булыгинскому» проекту. Указанные законодательные акты изобиловали нормативными пробелами. Наиболее полно была регламентирована лишь процедура выборов (и то по Центральной  России), тогда как регламент самого представительства был определен  только в самых общих чертах, а  многие положения действующего законодательства не были приведены в соответствие с изменением в структуре высших государственных органов. Система  выборов создавала неравенство  даже для тех, кто получил избирательные  права, а высокий имущественный  ценз не позволял участвовать в выборах  многим категориям подданных. В выборах  не участвовали также женщины  и лица моложе 25 лет, военнослужащие, учащиеся, «бродячие инородцы» и  др.

Государственная Дума создавалась как самостоятельный  орган государственной власти. Однако Монарх сохранял по отношению к ней  полномочия, которые позволяли ему  во многом контролировать деятельность такого представительного учреждения: он имел право распускать Думу до истечения  пятилетнего срока, определять продолжительность  ее ежегодных занятий и сроки  их перерыва в течение года, за ним  «всецело» сохранялась и «забота» о дальнейшем усовершенствовании Учреждения Государственной Думы.

Для Думы положение  осложнялось тем, что единственными  критериями применения указанных полномочий служили лишь «собственное усмотрение»  Монарха, а также положение Манифеста  — «когда жизнь сама укажет необходимость  изменений». С большей долей вероятности  можно предположить, что перерывы заседаний Думы должны были соотноситься с аналогичными перерывами Государственного Совета, так как ее деятельность была непосредственно связана с  Советом. В частности, это касалось летних перерывов собраний в Государственном  Совете, но в Учреждении представительства  данный вопрос не обсуждался. А что  касается роспуска Думы до истечения  пятилетнего срока или роспуска на неопределенный срок, то единственной гарантией от этого служило положение  ст. 3 Учреждения, которое гласило, что  новые выборы назначаются тем  же Указом, каким Дума может быть распущена. К тому же Монарх имел право  вмешиваться в ход заседаний  представительного учреждения, назначая Думе определенный срок для заключения, когда «Императорскому Величеству благоугодно будет обратить внимание на медленность рассмотрения Государственной Думой внесенного в нее дела» (ст. 53 Учреждения Государственной Думы).  (1) 

Первая Государственная  дума

(одна сессия, 27 апреля - 8 июля 1906 года)

Выборы в первую Государственную думу 

11 декабря 1905 года  был издан закон о выборах  в Государственную думу. Сохранив  куриальную систему, установленную  при выборах в Булыгинскую  думу, закон прибавил к ранее  существовавшим землевладельческим, городским и крестьянским куриям  рабочую курию и несколько  расширил состав избирателей  по городской курии.

По рабочей курии  к выборам допускались лишь мужчины, занятые на предприятиях, имевших  не менее 50 рабочих. Это и другие ограничения лишили избирательного права около 2 млн. мужчин-рабочих. Выборы были не всеобщие (исключались женщины, молодёжь до 25 лет, военнослужащие действительной службы, ряд национальных меньшинств), не равные (один выборщик на 2 тыс. населения  в землевладельческой курии, на 4 тыс. — в городской, на 30 тыс. — в  крестьянской, на 90 тыс. — в рабочей), не прямые (двух-, а для рабочих  и крестьян трёх- и четырёхступенчатые). 

Выборы в первую Государственную думу проходили  в феврале — марте 1906 года. Наибольшего  успеха достигла Конституционно-демократическая  партия (кадеты). 

Вследствие неодновременности  выборов деятельность Государственной  думы проходила при неполном составе. В ходе работы Государственной думы шло пополнение её состава за счёт представителей национальных районов  и окраин, где выборы проходили  позже, чем в центральных губерниях. Кроме того, ряд депутатов перешёл  из одной фракции в другую.

Состав первой Государственной  думы 

В первой Думе из 499 избранных  депутатов (из них избрание 11 депутатов  было аннулировано, один ушел в отставку, один умер, 6 не успели приехать) по возрастным группам выборные распределялись так: до 30 лет - 7%; до 40 лет - 40%; до 50 лет и  старше - 15%. 

Высшее образование  имели 42% депутатов, среднее - 14%, низшее - 25%, домашнее - 19%, два депутата были неграмотными.

Были избраны: 121 земледелец, 10 ремесленников, 17 фабричных рабочих, 14 торговцев, 5 фабрикантов и управляющих  фабриками, 46 помещиков и управляющих  имениями, 73 земских, городских и дворянских служащих, 16 священников, 14 чиновников, 39 адвокатов, 16 врачей, 7 инженеров, 16 профессоров и приват-доцентов, три преподавателя гимназии, 14 сельских учителей, 11 журналистов и 9 лиц неизвестных занятий. При этом 111 членов Думы занимали выборные должности по земскому или городскому самоуправлению (председатели и члены земских и городских управ, городские головы и старосты гласных). 

В партийном составе  первой Думы к концу ее работы значилось 176 кадетов, 102 трудовика, 23 социалиста-революционера, два от партии свободомыслящих, 33 члена  польского коло, 26 мирнообновленцев, 18 социал-демократов, 14 беспартийных автономистов, 12 прогрессистов, 6 от партии демократических  реформ, 100 беспартийных (многие из которых  тяготели к правым). 

Большевистская партия призвала массы к бойкоту Государственной  думы. Однако в условиях начавшегося  спада революционного движения бойкот не удался. Социал-демократы прошли в Государственную думу "непартийным  путём": они были избраны голосами главным образом крестьянских и  городских выборщиков; это обусловило преобладание меньшевиков в составе  социал-демократических депутатов. Социал-демократы вошли во фракцию  трудовиков. Однако в июне, по решению 4-го съезда РСДРП, социал-демократы  выделились в самостоятельную фракцию.

Деятельность первой Государственной думы 

Признав за Государственной  думой законодательные права, царское  правительство стремилось всячески их ограничить. Манифестом 20 февраля 1906 года высшее законосовещательное учреждение Российской империи Государственный  совет (существовал в 1810-1917 годах) был  преобразован во вторую законодательную  палату с правом вето на решения  Государственной думы; разъяснялось, что Государственная дума не имеет  права изменять основные государственные  законы.  

Из ведения Государственной  думы изымалась значительная часть  государственного бюджета. Согласно новой  редакции основных государственных  законов (23 апреля 1906 года), император  сохранял всю полноту власти по управлению страной через ответственное  только перед ним министерство, руководство  внешней политикой, управление армией и флотом; мог издавать в перерыве между сессиями законы, которые затем  лишь формально утверждались Государственной  думой (ст. 87 Основных законов). 

Правительство отвергло программу кадетов, высказанную  в форме пожелания частичной  политической амнистии, создания "ответственного перед Государственной думой  правительства", расширения избирательных  прав и других свобод, увеличения крестьянского  землевладения и др. В комиссиях  Государственной думы шла работа над законопроектами об отмене смертной казни, о неприкосновенности личности, свободе совести, собраний и др.

Центральным вопросом Государственной думы был аграрный. Кадеты выдвинули идею "принудительного  отчуждения" помещичьей земли. 8 мая  они внесли в Государственную  думу законопроект за подписью 42 депутатов ("проект 42-х"), предлагавший дополнительное наделение крестьян землей за счёт казённых, монастырских, церковных, удельных и кабинетских земель, а также  частичное отчуждение помещичьей земли  за выкуп "по справедливой оценке". 

Фракция Трудовой группы выступила 23 мая со своим аграрным законопроектом ("проект 104-х"), в  котором требовала отчуждения помещичьих и других частновладельческих земель, превышающих "трудовую норму", создание "общенародного земельного фонда" и введения уравнительного землепользования по "трудовой норме". Практическое решение вопроса предполагалось передать избираемым всеобщим голосованием местным земельным комитетам. 

Правительство на заседании 7—8 июня приняло решение распустить Государственную думу в случае нагнетания напряжённости вокруг аграрного  вопроса. 

8 июня 33 депутата  внесли ещё один проект Основного  земельного закона, в основу которого  были положены взгляды эсеров, требовавший немедленного уничтожения  частной собственности на землю  и перехода её в общенародное  достояние (т. н. социализация  земли). Государственная дума отказалась  обсуждать "проект 33-х", как  "ведущий к чёрному переделу". 

В целом за 72 дня  своей работы первая Дума одобрила лишь два законопроекта: об отмене смертной казни (инициирован депутатами с  нарушением процедуры) и об ассигновании 15 млн рублей в помощь пострадавшим от неурожая, внесенный правительством. Другие проекты до постатейного обсуждения не дошли.

20 июня правительство  выступило с заявлением, в котором  категорически высказывалось за  неприкосновенность частновладельческих  земель. Указом 8 июля Государственная  дума была распущена, манифестом 9 июля подобное действие было  аргументировано тем, что "выборные  от населения, вместо работы  строительства законодательного, уклонились  в непринадлежащую им область", одновременно на Государственную  думу возлагалась ответственность  за прошедшие крестьянские

выступления. 

9—10 июля группа  депутатов провела в г. Выборг  совещание и приняла воззвание  "Народу от народных представителей". 

Председатель —  С.А. Муромцев (кадет).

Товарищи председателя: Пётр Д. Долгоруков (кадет); Н.А. Гредескул (кадет).

Секретарь — Д.И. Шаховской (кадет). (2.1) 
 

Вторая Государственная  дума

(одна сессия, 20 февраля  — 2 июня 1907 года). 

По "сенатским  разъяснениям" избирательного закона (январь — февраль 1907 года) от выборов  в Думу была отстранена часть рабочих  и мелких землевладельцев.