Деятельность государственной думы 1906-1917 года

Товарищи председателя: В.М. Волконский (умеренно правый; 1907—12 гг.); А.Ф. Мейендорф (октябрист; 1907—09 гг.); С.И. Шидловский (октябрист; 1909—10 гг.); М.Я. Капустин (октябрист; 1910—12 гг.). 

Секретарь — И.П. Созонович (правый; 1907—12 гг.). (2.3) 
 

Четвертая Государственная  дума

(пять сессий, 15 ноября 1912 - 6 октября 1917 года) 

Состав четвертой  Государственной думы 
 

В Думе четвертого созыва среди 442 ее членов к концу первой сессии было 224 депутата с высшим образованием (114 - юридическим и историко-филологическим), средним -112, низшим - 82, домашним - 15, неизвестным (начальное или домашнее) - два  депутата. 

Из них 299 депутатов (68% от общего состава) работали в нижней палате впервые, 8 человек имели опыт работы в Думах всех предшествующих созывов. 

К концу второй сессии (12 мая 1914 года) фракция русских националистов  и умеренно правых насчитывала 86 членов, земцев-октябристов - 66, правых - 60, "народной свободы" - 48 членов и 7 примыкающих, фракция прогрессистов - 33 члена  и 8 примыкающих, группа центра - 36 членов, группа "Союз 17 октября" - 20, независимая  группа - 13, трудовая группа - 10, польское коло - 9, социал-демократическая фракция - 7, мусульманская группа и белорусско-литовско-польская группа - по 6, российская социал-демократическая  рабочая фракция - 5, правых октябристов -5; было два прогрессиста и два  левых. 

В 1915 году из фракции  русских националистов и умеренно правых выделилась группа прогрессивных  националистов (около 30 депутатов). В 1916 году из фракции правых выделилась группа независимых правых (32 депутата). Численность прочих фракций изменилась незначительно. 

Октябристы сохранили  за собой роль центра (т. н. "группа центра" блокировалась с националистами), но фракция, сократившись численно, обновила свой состав по сравнению с 3-й Государственной  думой на 1/4. Характерным для 4-й  Государственной думы явился рост промежуточной  между октябристами и кадетами фракции  прогрессистов.

Деятельность четвертой  Государственной думы 

5 декабря 1912 года  с декларацией правительства  выступил В.Н. Коковцов, который  дал высокую оценку деятельности 3-й Государственной думы. Правительство  пошло по пути внесения в  Государственную думу незначительных  законопроектов (в 1912—1914 гг. свыше  2 тысяч - т. н. "законодательная  вермишель"), в то же время  широко практикуя внедумское  законодательство.

Бюджет на 1914 год  фактически был утверждён правительством и опубликован не как закон, "одобренный Государственной думой и Государственным  советом" (обычная в таких случаях  формула), а как документ, подписанный  императором и составленный "согласно постановлениям Государственной думы и Государственного совета". 

В 4-й Государственной  думе чаще, чем в 3-й, складывалось октябристско-кадетское  большинство. Оно проявило себя и  в оппозиционных правительству  голосованиях, и в попытках самостоятельной  законодательной инициативы. 

В ответ на декларацию правительства оно приняло формулу, приглашавшую правительство вступить на путь осуществления Манифеста 17 октября 1905 года, в 1913—1914 годах поддержало кадетские законопроекты о свободе  печати, собраний, союзов и др. 

Однако практического  значения это не имело: законопроекты  либо застревали в комиссиях, либо блокировались  Государственным советом. 

С началом 1-й Мировой  войны сессии Государственной думы созывались нерегулярно, основное законодательство осуществлялось правительством помимо Думы. 

На чрезвычайной сессии 1914 года все фракции, кроме  социал-демократов, проголосовали за военные кредиты. 3-я сессия была созвана для принятия бюджета. 

Поражения русских  войск весной и осенью 1915 года вызвали  резкую критику правительственной  политики со стороны Государственной  думы. 

С началом 4-й сессии (19 июля 1915 года) выступивший с декларацией  правительства И.Л. Горемыкин, вместо оценки политического положения (которого требовала Государственная дума), предложил Государственной думе обсудить 3 малозначительных законопроекта. Крайне правые поддержали правительство, однако другие фракции от кадетов  до националистов выступили с  критикой правительства, требуя создания кабинета, пользующегося "доверием страны" (т.е. Государственной думы).

Вокруг этого лозунга  объединилось большинство фракций  Государственной думы и часть  групп Государственного совета. Переговоры между ними привели к подписанию 22 августа 1915 года соглашения о создании "Прогрессивного блока", в состав которого вошли 236 депутатов Государственной  думы ("прогрессивные националисты", группа центра, земцы-октябристы, октябристы, прогрессисты, кадеты) и 3 группы Государственного совета (академическая, центр и внепартийные). Вне блока остались правые и националисты; трудовики и меньшевики не входили  в блок, но фактически поддерживали его. 

Программа блока  сводилась к требованиям создания "правительства доверия", частичной  амнистии за политические и религиозные  преступления, отмены ряда ограничений  в правах национальных меньшинств (прежде всего евреев), восстановлении деятельности профсоюзов и др. 

Программа не могла  устроить правительство, и 3 сентября 1915 года Государственная дума была распущена  на каникулы.  

Думская оппозиция  заняла выжидательную позицию, рассчитывая  на компромисс с правительством. Члены  Государственной думы активно сотрудничали с правительством, принимая участие  в работе "особых совещаний". 

9 февраля 1916 года  возобновились занятия Государственной  думы. Хотя правительственная декларация  не отвечала требованиям "Прогрессивного  блока", Государственная дума  занялась обсуждением бюджета. 

На 5-й сессии Государственная  дума пошла на прямой конфликт с  правительством, отказавшись от "деловой  работы", приступила к обсуждению общего положения в стране. "Прогрессивный  блок" потребовал отставки Б.В. Штюрмера и А.Д. Протопопова, обвиняя их в  симпатиях к Германии. 10 ноября 1916 года Штюрмер получил отставку. 

Новый глава правительства  А.Ф. Трепов предложил Государственной  думе несколько законопроектов, касавшихся просвещения и местного самоуправления. В ответ Дума выразила недоверие правительству (к ней присоединился Государственный совет). 16 декабря 1916 года Государственная дума вновь была распущена на каникулы.

В день возобновления  её заседаний, 14 февраля 1917 года, представители  буржуазных партий с помощью меньшевиков  и эсеров пытались организовать демонстрацию к Таврическому дворцу под лозунгом доверия Государственной думе. Однако демонстрации и забастовки рабочих  Петрограда носили революционный характер. 

В целом в Думу четвертого созыва было внесено (к 9 декабря 1916 года) 2625 законопроектов, но рассмотрено  было лишь 1239. 

Царским указом от 26 февраля 1917 года деятельность Государственной  думы как официального органа государственной  власти была временно приостановлена. 

27 февраля 1917 года  частным совещанием членов Думы  был создан Временный комитет  Государственной думы, который в  ночь на 28 февраля 1917 года принял  решение "взять в свои руки  восстановление государственного  и общественного порядка". 

В результате 2(15) марта  в результате переговоров с Исполкомом Петроградского совета (эсерами и  меньшевиками) комитет сформировал  Временное правительство. 

Временное правительство  не отменило распоряжение о временной  приостановке деятельности, но и не распустило Думу. С этого времени  она существовала как "частное  учреждение", причем депутаты продолжали получать государственное денежное содержание.  

После создания Временного правительства роль Государственной  думы ограничивалась деятельностью  Временного комитета и проведением  частных совещаний членов Думы, на которых обсуждалась политическая обстановка в стране: финансовое положение, будущее Царства Польского, установление хлебной монополии, деятельности почт и телеграфов и т.д. 

Наиболее активно "частные совещания" Думы действовали  при первом составе Временного правительства, когда они собирались четыре раза. Депутаты этих и последующих совещаний  демонстрировали всяческую поддержку  Временному правительству.

Самой значительной акцией в этом плане было "частное  совещание" бывших депутатов Государственной  думы всех четырех созывов, состоявшееся 27 апреля 1917 года. Участники совещания  говорили о необходимости установления в стране единовластия и оказания Временному правительству ("своей народной власти") - "возможного содействия", поскольку оно отвечает "тем идеалам, которые себе народ поставил".. 

6 (19) октября 1917 года  Государственная дума четвертого  созыва была распущена Временным  правительством в связи с назначением  выборов в Учредительное собрание  на 12 ноября и началом избирательной  кампании. 

18 (31) декабря 1917 декретом  СНК были упразднены канцелярии  Государственной думы и Временного  комитета. 

Председатель —  М.В. Родзянко (октябрист; 1912—1917 гг.). 

Товарищи председателя: Д.Д. Урусов (прогрессист; 1912—1913 гг.); В.М. Волконский (беспартийный; 1912—1913 гг.); Н.Н. Львов (прогрессист; 1913 г.); А.И. Коновалов (прогрессист; 1913—1914 гг.); С.Т. Варун-Секрет (октябрист; 1913—1916 гг.); А.Д. Протопопов (октябрист; 1914—1916 гг.); Н.В. Некрасов (кадет; 1916—1917 гг.); В.А. Бобринский (националист; 1916—1917 гг.). 

Секретарь — И.И. Дмитрюков (октябрист; 1912—1917 гг.) (2.4) 

Заключение 

В заключении можно  сказать, что  весь законодательный, законотворческий механизм думской  монархии страдал существенными  изъянами. Основные законы довольно жестко ограничивали правовое поле, на котором  развертывалась деятельность Думы. В  сфере своей компетенции Дума была ограничена. Основные законы не подверглись  изменениям вплоть до падения монархии. Предложение предоставить законодательным  палатам право инициативы пересмотра Основных законов не было принято, и  оно осталось исключительным правом императора. Учреждение Государственной  думы не предусматривало непосредственное внесение законопроектов императором. Он действовал через министров.

 На практике  законодательная активность Государственной  думы и ее реальное место  в законодательном механизме  со временем менялись. В Государственную  думу  первого созыва было внесено  16 правительственных законопроектов  и столько же депутатских. Важнейшие  законопроекты правительства ( о  реформе местного суда, усилении  судебной ответственности чиновников, расширении крестьянского землевладения  и др.) были внесены к концу  сессии. Дума предприняв «штурм  власти», подчеркнула свой отказ  работать с правительством, оставила  его важнейшие проекты без  рассмотрения. Обсуждались различные  проекты депутатов, но разработка  на их основе законопроектов  шла вяло из-за отсутствия контактов  с правительством, негативно сказались партийные, фракционные споры. Лишь 2 депутатских проекта вышло из комиссий.

За 72 дня своей  работы Дума первого созыва одобрила лишь 2 законопроекта: об отмене смертной казни (депутатский, с нарушением процедуры, он не обсуждался на предмет желательности) и об ассигновании 15 млн. руб. на помощь пострадавшим от неурожая (правительственный). Последний проект был внесен в  ответ на запрос Думы, однако прошел с большим трудом: многие депутаты считали, что правительству нельзя давать ни копейки.

Законодательная деятельность Второй Государственной думы также  несла следы политической конфронтации с властью. В нее было внесено 287 правительственных законопроектов ( в том числе бюджет на 1907 г., законопроекты  о реформе местного суда, ответственности  чиновников, аграрной реформе и др.). Государственная дума одобрила только 20 ( о штате аппарата Думы, об ассигновании средств на помощь пострадавшим от неурожая) и отклонила 6 (об усилении наказаний за антиправительственную  деятельность). Остальные законопроекты  Дума не рассмотрела (54 не получили движения после внесения). Из 29 проектов, одобренных Думой, только 3 получили силу закона (об установлении контингента новобранцев  и 2 проекта о помощи пострадавшим от неурожая), остальные не были рассмотрены  Государственным советом. Наиболее важные законопроекты к моменту  роспуска Думы обсуждались в ее комиссиях. Законопроект о местном суде дошел  до общего собрания и обсуждался им на последних заседаниях, но одобрить его не успели.

В Государственную  думу третьего созыва министры и главноуправляющие  ведомствами, а также Государственный  совет внесли 2567 законопроектов. Из общего числа проектов 106 взяты обратно, 79 отклонены Думой , а 2346 (95%) были одобрены ею. Остальные не были рассмотрены  Думой, среди них были проекты, внесенные  еще 1907 г. Из числа лдобренных Думой 97 %приобрели силу закона. Депутаты внесли в Думу 205 законодательных  предложений, из них 81 было признано желательным, 90 не рассмотрено Думой. Только 36 законопроектов, выработанных по инициативе Думы, получили силу закона, 8 из них разрабатывались  исключительно Думой.