Основы конституционного права Федеративной республики Германии

      При этом голоса земли (что обеспечивает формальное равенство субъектов  федерации) могут подаваться только согласованно (ст. 51). Срока полномочий Бундесрата конституция не устанавливает. Его члены имеют императивный мандат; правительства земель указывают  своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам.

      Бундестаг выбирает своего председателя (дословно – президента), его заместителей и секретарей. Председатель осуществляет распорядительные права в здании Бундестага и обладает в нем полицейской властью; без разрешения председателя в помещениях палаты не может проводиться ни обыск, ни выемка (ст. 40 основного закона). Бундестаг создает постоянные комитеты, иные вспомогательные органы; он вправе образовывать следственные комитеты (ст.ст. 45-а, 45-б, 45-в основного закона).

      Бундестаг принимает свой регламент. Ныне действующий  регламент 1952 г. в редакции 1986 г. с  последующими изменениями и дополнениями подробно урегулировал вопросы выборов  председателя, его заместителей и  секретарей, деятельности руководящих органов Бундестага, организации фракций и групп депутатов, прав и обязанностей депутатов, деятельности Бундестага, организации и деятельности комитетов Бундестага и иных создаваемых им органов, законодательного процесса и ряд других.

      Заседания Бундестага открытые; решением большинства 2/3 депутатов они могут быть объявлены закрытыми. Решения принимаются большинством присутствующих депутатов. Закон об изменении основного закона нуждается в согласии 2/3 депутатов Бундестага и 2/3 голосов Бундесрата (ст. 42, 79 основного закона).

      Депутат ни в коем случае не может быть подвергнут преследованию в судебном или  административном порядке или иным образом привлечен к ответственности  вне Бундестага за свое голосование  или высказывание в Бундестаге или в одном из его комитетов (это не относится к оскорблениям клеветнического характера).

      Привлечение депутата к ответственности или  арест возможны лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания при совершении деяния или в течение  следующего дня и т.д.

      Бундесрат избирает своего председателя сроком на 1 год (ст. 52).

      Бундесрат принимает свой регламент. В настоящее  время действует регламент 1966 г. в редакции 1988 г., в котором регламентированы общие положения (о членах Бундесрата, легислатуре и т.д.), об образовании и правовом положении органов Бундесрата (президиум, комитеты, секретариат т.д.), о заседаниях Бундесрата (подготовка, созыв, руководство, кворум и т.д.), о производстве в комитетах, о производстве по делам Европейского Сообщества и т.д.

      Созывает  Бундесрат его председатель; он обязан созвать его по требованию представителей не менее 2-х земель или Федерального правительства (ст. 52 основного закона).

      Бундесрат принимает свои решения по меньшей  мере большинством голосов.

      Заседания Бундесрата публичны; публичность может быть исключена.

      Члены Бундесрата не могут быть одновременно депутатами Бундестага.

      Парламент ФРГ осуществляет законодательные  полномочия. Конституция 1949 г. разделяет  компетенцию между федерацией и  землями. Он принимает законы в сфере исключительной компетенции федерации и конкурирующей компетенции федерации и земель, а также по вопросам, по которым федерация может издавать общие правовые предписания (ст.ст. 71-75, 77 и др. основного закона).

      Законопроекты, согласно Конституции, вносятся в Бундестаг Федеральным правительством, депутатами Бундестага или Бундесратом (абз. 1 ст. 76). Законопроекты Федерального правительства подлежат внесению сначала в Бундесрат, который имеет право высказаться о них в течение 6 недель. Проект, определенный Федеральным правительством при внесении в Бундесрат как особо срочный, оно может по истечении 3 недель передать в Бундестаг, даже если мнение Бундесрата по этому проекту еще не получено; мнение Бундесрата в таком случае должно быть немедленно по получении направлено в Бундестаг. Проекты Бундесрата должны направляться в Бундестаг через Федеральное правительство, которое в течение 3 месяцев обязано высказать по ним свою точку зрения. Законопроекты могут вносить и группы депутатов Бундестага (одна из фракций, либо не менее 5% депутатов, что установлено в регламенте Бундестага).

      Законопроекты рассматриваются в трех чтениях: на 1-м из них, как правило, обсуждаются  основные положения проекта, в конце 1-го чтения законопроект передается в  один из комитетов Бундестага; 2-е чтение включает в себя обсуждение каждой статьи проекта, внесение в него изменений; по окончании 3-го чтения проводится голосование по законопроекту. Принятый Бундестагом закон должен быть немедленно передан в Бундесрат. Если Бундесрат дает согласие, закон, принятый Бундестагом, считается вступившим в силу. Если у него имеются дополнения или изменения, то Бундесрат может в течение 3-х недель с момента получения принятого Бундестагом закона потребовать созыва комитета, образуемого из депутатов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения проектов. Если для принятия закона согласие Бундесрата обязательно, то созыва комитета могут потребовать Бундестаг и Федеральное правительство. Если комитет предложит внести изменения в принятый Бундестагом законопроект, то Бундестаг должен вновь принять решение по такому законопроекту. Если для принятия закона согласия Бундесрата не требуется, он может по окончании вышеупомянутой процедуры, в течение 2-х недель заявить протест против принятого Бундестагом закона. В случае, если протест принят большинством голосов Бундесрата, то он может быть отклонен решением большинства депутатов Бундестага (ст. 77).

      Отличительной особенностью законодательной процедуры  в ФРГ является предоставленное  Бундесрату право, практически без согласия Бундестага, принимать законы в условиях т.н. состояния законодательной необходимости, если Федеральное правительство считает такой законопроект неотложным (ст. 81 основного закона). Названная процедура является подтверждением считать Бундесрат верхней палатой парламента.

      Парламент ФРГ может делегировать Федеральному правительству, федеральному министру или правительству земли право  издания актов по вопросам, входящим в законодательную компетенцию. При этом в законе должны быть определены содержание, цели и объем предоставленного полномочия. При делегации полномочий требуется согласие Бундесрата в отношении правовых постановлений Федерального правительства или федерального министра об основных принципах и тарифах при использовании федеральных железных дорог и учреждений почты и телеграфа; такое же согласие требуется при издании на основании делегирующего закона таких правовых постановлений, которые нуждаются в согласии Бундесрата или выполняются землями по поручению федерации либо в порядке их собственной компетенции.

      Бюджет  ФРГ принимается парламентом  с соблюдением обычной законодательной  процедуры. Он должен быть представлен  Федеральным правительством не позднее  начала сентября. Важнейшую роль в  этом процессе играет постоянная комиссия по финансам Бундесрата и бюджетная комиссия Бундестага.

      Члены Федерального правительства несут  коллективно и индивидуально  политическую ответственность перед  Бундестагом. В ФРГ Бундестаг  может сместить канцлера путем выражения  ему так называемого конструктивного вотума недоверия, т.е. путем избрания преемника главы правительства. Известна и форма контроля в виде вотума доверия. Вопрос о вотуме доверия ставится канцлером. Если предложение федерального канцлера о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то федеральный президент может по предложению федерального канцлера в течение 21-го дня распустить Бундестаг. Право на роспуск прекращается, как только Бундестаг большинством своих членов изберет другого федерального канцлера.

      Парламент ФРГ ратифицирует международные  договоры, если они затрагивают политические отношения федерации или вопросы  компетенции федерации. Некоторые  международные соглашения административного  характера требуют согласия Бундесрата.

      Парламент ФРГ может объявить состояние обороны в случае, если федерация подверглась агрессии или ей угрожает такая агрессия. Если Бундестаг в это время не может собраться, то совместный комитет из 33 членов (2/3 членов Бундестага и 1/3 членов Бундесрата) принимает решения. Они могут быть отменены Бундестагом с согласия Бундесрата.  

      Федеральный президент

      Главой  государства в ФРГ является федеральный  президент (ныне действующий – Хорст Кёлер). Он избирается Федеральным собранием (орган, состоящий из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности) сроком на 5 лет. Президентом может быть избран гражданин ФРГ (по формулировке основного закона – "каждый немец"), обладающий избирательным правом и достигший 40 лет. Непосредственное переизбрание допускается только 1 раз (ст. 54).

      Согласно  основному закону федеральный президент  не может входить ни в состав федерального правительства, ни в состав законодательной  корпорации какой-либо земли. Он также  не может занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, работать по профессии или иметь занятие, входить в состав руководства или наблюдательного совета предприятия, имеющих целью получение прибыли (ст. 55).

      Федеральный президент представляет государство  в международно-правовых отношениях, он заключает от имени ФРГ договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов (ст. 59).

      Федеральный президент назначает и увольняет  федеральных судей, федеральных  чиновников, офицеров и унтер-офицеров (если законом не установлено иное). В отдельных случаях он осуществляет от имени федерации право помилования (ст. 60).

      Для действительности актов федерального президента необходима их контрассигнатура федеральным канцлером или компетентным министром (за исключением актов об увольнении федерального канцлера, о роспуске Бундестага).

      Федеральный президент обладает иммунитетом, отменить его вправе только Бундестаг в  установленных основным законом  случаях (ст. 60 и ст. 46).

      Полномочия  федерального президента в случае каких-либо препятствий или досрочного освобождения от должности осуществляются председателем Бундесрата (ст. 57).

      Согласно  основному закону, Федеральный президент  может быть лишен должности, если Федеральный конституционный суд  установит, что он виновен в умышленном нарушении основного закона ФРГ или иного федерального закона. Обвинение в этом могут выдвигать перед Федеральным конституционным судом Бундестаг или Бундесрат (предложение о предъявлении обвинения должно быть представлено от имени не менее 1 /4 депутатов Бундестага или 1/4 части голосов Бундесрата, а решение о предъявлении обвинения требует большинства 2/3 депутатов Бундестага или 2/3 голосов Бундесрата). После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд может своим приказом временно отстранить президента от должности (ст. 61 основного закона).  

      Федеральное правительство

      Важнейшую роль в жизни германского государства  играет Федеральное правительство; особое положение занимает его глава  – федеральный канцлер. Германию вследствие этого нередко именуют "канцлерской республикой".

      Федеральное правительство, согласно основному  закону, состоит из федерального канцлера и федеральных министров (ст. 62). Федеральный  канцлер избирается Бундестагом  по предложению федерального президента. Избранным считается получивший большинство голосов депутатов Бундестага. Если предложенное лицо не избрано, то в течение 14 дней после выборов Бундестаг может избрать федерального канцлера абсолютным большинством голосов. Если в течение этого срока избрание не состоялось, незамедлительно проводится новый тур голосования, где избранным считается тот, кто получил наибольшее число голосов. Если это лицо собрало голоса большинства депутатов, федеральный президент в течение 7 дней после выборов должен его назначить. Если оно не получило такого большинства, то федеральный президент должен в течение 7 дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг (ст. 63).

      Федеральные министры назначаются федеральным  президентом по предложению федерального канцлера. Они увольняются в том  же порядке.

      Основной  закон ФРГ устанавливает принцип  несовместимости должностей. Федеральный  канцлер и федеральные министры не могут занимать никакие другие оплачиваемые должности, работать по профессии, иметь занятие или входить  в состав руководства, а без согласия Бундестага – в состав наблюдательного совета какого-либо предприятия, имеющего целью получение прибыли (ст. 66).

      Как уже говорилось, роль федерального канцлера в руководстве страной  очень велика. Он в соответствии с конституцией определяет основные направления политики и несет за них ответственность; в рамках этих основных направлений каждый федеральный министр ведет дела своей отрасли самостоятельно под свою ответственность; при расхождении мнений между федеральными министрами вопрос решается правительством. В основном законе подчеркивается особая роль федерального министра обороны, который наделен правом издавать приказы и командовать вооруженными силами в мирное время; при объявлении состояния обороны командование вооруженными силами переходит к федеральному канцлеру.

      Федеральное правительство принимает свой регламент, который нуждается в одобрении  федерального президента. В настоящее  время действует регламент 1951 г. в редакции 1987 г. В этом акте урегулированы  вопросы о полномочиях федерального канцлера и порядке его замещения, о правах и обязанностях федеральных министров, о порядке работы правительства.