Основы конституционного права

Основы  конституционного права. 

1. Предмет и система конституционного права

 

  Из  общей теории права известно,  что единая  система права в любой стране объединяет различные отрасли права. Среди  основных  и  профилирующих отраслей системы права (наряду с уголовным,  гражданским и др.)  особое место занимает конституционное (государственное) право.

  Каждая  отрасль права имеет свой предмет  регулирования, который  является первоначальным и основным критерием деления системы права на отрасли.

      В общей теории права под предметом правового  регулирования  понимаются волевые общественные отношения, регулируемые правом, а также те виды и  уровни деятельности, которые объективно требуют правового регулирования или те общественные отношения, которые подвергаются правовому регулированию.

      Самостоятельность   и   специфика   конституционного    права  обусловливается в первую очередь особым предметом правового (конституционного) регулирования то есть теми  специфическими  общественными отношениями, которые регулируются его нормами. В наиболее общем  виде  предмет конституционного  права составляют  общественные  отношения, которые образуют основу всего устройства общества и  государства  и  непосредственно связаны с установлением, осуществлением, передачей  государственной  власти  в различных        формах; установлением        пределов        государственной власти; гарантированием прав и свобод  человека  и  гражданина. Это  отношения между    человеком, обществом    и    государством     и     основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование.

  Выявив  предмет конституционного, можно сформулировать  наиболее  общее  определение  данной  отрасли права.

  Конституционное право -  это основополагающая (базовая)  отрасль всей  системы  права, представляющая   собой   систему правовых норм, регулирующих основы  конституционного  строя, основы  правового статуса личности, основы организации  и  деятельности системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

  Отрасль права - не простая совокупность норм. Между нормами существуют сложные системные связи. Выявить же эти связи невозможно без глубокого постижения внутренней структуры, присущей данной отрасли права, ее системы.

  Конституционное право в свою очередь само является сложной системой. Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые образования (институты), обладающие признаками элемента системы, а также структуру этих Как отмечалось выше, не всякие комплексы конституционно-правовых норм, образующие институт, рассматриваются как самостоятельная часть конституционного права, основной элемент его системы. Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупности норм, не только обладающие определенным внутренним единством, но и отличающиеся от других совокупностей норм конституционного права.

   Признаки, интегрирующие  и дифференцирующие комплексы норм в относительно самостоятельные группы, предопределяются в своей основе предметом регулирования соответствующих норм, т.е. общественными отношениями, на которые эти нормы воздействуют.

  Поскольку общественные отношения связаны  с разными сферами жизни, каждая из которых имеет свою специфику, то и нормы, регулирующие эти отношения, не могут не проявлять соответствующие им специфические свойства.

  В системе  конституционного права принято  выделять следующие институты, которые  составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:

  1) основы  конституционного строя;

  2) основы  правового статуса человека и  гражданина;

  3) федеративное  устройство государства;

  4) систему  органов государственной власти  и органов местного самоуправления.

  Такое строение отрасли конституционного права соответствует внутренней системности тех сфер общественных отношений, которые составляют его предмет. Очевидна и специфичность каждой из соответствующих сфер общественных отношений по объекту отношений, по субъекту, по форме и мере должного правового воздействия, его характеру.

  Все эти особенности регулируемых нормами  общественных отношений предопределяют систему отрасли, но не являются ее основой.

  Критерием же систематизации конституционно-правовых норм могут быть лишь факторы, свойственные самой правовой форме, самим правовым нормам, их особенностям. Эти факторы, естественно, вытекают из содержания самих регулируемых данными нормами общественных отношений, предопределяющих особенности правового воздействия на них, его механизма, объемов и других качественных параметров.

  Поэтому каждый институт, являющийся элементом  системы отрасли конституционного права, характеризуется особыми, имеющими правовую природу чертами, которые  присущи нормам именно данного института  и которые качественно отличают его от других институтов конституционного права. 
 
 
 
 
 

2. Понятие конституции, ее основные черты

2.1. Понятие Конституции 

  Конституция - это основной закон государства, закрепляющий организацию государственной  власти и определяющий ее взаимоотношения с обществом и гражданами (индивидуумами).

  В чисто  формальном значении конституцию можно  определить, как акт (совокупность актов) обладающий высшей юридической силой. По этой причине ее нередко сопутствует  другое название - Основной Закон. Ранее  предыдущие Конституции нашей республики имели это второе (сопутствующее название). Сейчас определение Конституции Республики Беларусь как Основного Закона содержится лишь в ее преамбуле.

  2.2 Структура Конституции Республики Беларусь

  Структура Конституции представляет собой систему группировки конституционных норм и последовательное их расположение. Конституционные нормы включаются в разделы и главы.

        Структура Конституции  Республики Беларусь является стандартной: она имеет преамбулу, основную часть  и заключительные переходные положения. В целом Конституция выглядит следующим образом:

Преамбула

Раздел I. Основы конституционного строя

Раздел II. Личность, общество, государство

Раздел III. Избирательная система. Референдум

Глава 1. Избирательная  система 

Глава 2. Референдум (народное голосование)

Раздел IV. Президент, Парламент, Правительство, суд

Глава 3. Президент  Республики Беларусь

Глава 4. Парламент - Национальное собрание

Глава 5. Правительство - Совет Министров Республики Беларусь

Глава 6. Суд 

Раздел V. Местное управление и самоуправление

Раздел VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля

Глава 7. Прокуратура 

Глава 8. Комитет  государственного контроля

Раздел VII. Финансово-кредитная система Республики Беларусь

Раздел VIII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения

Раздел IX. Заключительные и переходные положения. В преамбуле весьма сжато закрепляются руководящие начала, на которых базируется Конституция. В преамбуле предусматривается, что Конституция является Основным Законом Республики Беларусь.

   Значение текста преамбулы состоит в том, что  ее положения имеют фундаментальное (базовое) значение для уяснения смысла других норм Конституции.

        Основная часть Конституции  состоит из восьми разделов, третий, четвертый и шестой разделы состоят из глав (всего восемь глав).

  В первом разделе раскрываются основы конституционного строя. Дается характеристика белорусского государства как унитарного, демократического, социального, правового. Закрепляется  взаимная  ответственность человека, гражданина и государства, а также идея народного суверенитета, т.е. верховенства воли народа. В этом разделе содержатся нормы, гарантирующие политический плюрализм, право на развитие всех форм собственности и другие.

        Раздел второй посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина.

        В разделе третьем  фиксируются основные положения, касающиеся избирательной системы и референдума. Нередко в Конституциях других стран  эти положения отсутствуют.

        Раздел четвертый, посвященный  статусу государственных органов, изложен с учетом принципа разделения властей. Здесь идет речь о полномочиях Главы государства, Парламента, Правительства, органов судебной власти.

        Пятый раздел касается местного управления и самоуправления. Излагаются наиболее важные аспекты организации и деятельности, полномочий местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами.

        В шестом разделе содержатся нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов - Прокуратуры и Комитета государственного контроля. Органы Прокуратуры, имеющие строгую централизацию, призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов и указов, иных нормативных актов подведомственными Правительству и некоторыми другими органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

        На органы Комитета государственного контроля возложен контроль за исполнением  бюджета, использованием государственной  собственности и некоторые другие вопросы.

        Раздел седьмой содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной  системы Республики Беларусь.

        Важнейшее значение для  определения места и роли Конституции, формирования всей правовой системы  с учетом иерархии нормативных актов  имеет раздел восьмой. В нем решаются вопросы действия Конституции и порядка ее изменения.

        Заключительные и переходные положения помешаются в разделе  IX Конституции. Ранее они содержались в законе о г 15 марта 1994 г. "О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь". Данный раздел Конституции позволяет правовыми средствами обеспечить "переход" к реализации тех норм, которые не могут быть исполнены сразу с введением в действие Конституции. В этом разделе есть нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь предусмотренных государственных органов.

   Весь текст  Конституции состоит из 146 статей и ее положения необходимо трактовать в системной взаимозависимости. 

3. Понятие избирательной системы.

  Избирательная система - порядок организации и  проведения выборов в правительственные  учреждения или индивидуального  руководящего представителя (например, президента страны), закрепленный в  юридических нормах, а также сложившейся  практикой деятельности государственных и общественных организаций.

  В Республике Беларусь применяется мажоритарная избирательная система, в соответствии с которой депутаты всех уровней  и Президент Республики Беларусь избираются непосредственно избирателями Республики Беларусь. Выборы Президента и депутатов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

  Избирателями  являются граждане Республики Беларусь, достигшие возраста 18 лет. В выборах  не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, и лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – заключение под стражу.