Национальная политика Кировской области

Снятие  этих ограничений будет являться важным элементом механизма достижения стратегической цели и позволит обеспечить наращивание темпов экономического развития области.

Экономический кризис и общий спад промышленного  производства заставляет определять приоритеты в развитии экономики области, учитывая как оперативные, так и стратегические задачи.

Приоритетными отраслями экономики региона, обеспечивающими  сохранение потенциала экономики Кировской  области, общего объема промышленного  производства и валового регионального  продукта в краткосрочной перспективе, определены следующие: химическое производство, сельское хозяйство, строительство, пищевая промышленность, металлургия и машиностроение. Эти отрасли сегодня являются наиболее значимыми для экономики и имеют высокую бюджетную отдачу.  
Поэтому для наращивания темпов экономического развития необходимо оказание мер государственной поддержки данным отраслям.

Механизмами поддержки химического производства, сельского хозяйства и строительства  в рамках антикризисной программы  будут повышение технологического уровня производства и стимулирование развития предприятий. В отраслях, имеющих потенциально высокие объемы прибыли и производительность труда:  пищевая промышленность, металлургия и машино-строение,  необходимо решить задачу по повышению конкурентоспособности своей продукции.

В среднесрочной  перспективе (2011-2015 годы) планируется  максимальное развитие отраслей экономики, в которых сосредоточен основной инвестиционный потенциал и которые  имеют максимальный ресурс для наращивания  добавленной стоимости: добыча полезных ископаемых и их переработка (стройматериалы, фосфориты и торф), лесопромышленный и агропромышленный комплекс.

Добыча  полезных ископаемых и их переработка   
Разработка собственной ресурсной базы даст возможность повысить уровень обеспечения ключевых отраслей обрабатывающей промышленности местными ресурсами в химическом производстве и индустрии стройматериалов (месторождения фосфоритов в Верхнекамском районе и известняков – в Советском районе). Это позволит повысить эффективность и бюджетоотдачу обрабатывающей промышленности региона. Одновременно возможно и целесообразно увеличение добычи топливно-энергетических ископаемых, в первую очередь торфа.

В агропромышленном комплексе Кировской области необходимо формирование новой структуры АПК, наиболее полно отвечающей конъюнктуре рынка и обеспечивающей высокую конкурентоспособность отрасли. Основными направлениями развития агропромышленного комплекса должны стать: техническая и технологическая модернизация сельскохозяйственных предприятий, увеличение объема переработки сельскохозяйственной продукции, расширение поставок готовых продовольственных товаров за пределы области, а также развитие альтернативных производств в аграрном секторе и выход на лидирующие позиции Кировской области по племенному животноводству и семеноводству среди регионов Приволжского, Центрального и Северо-западного федеральных округов.

Для повышения  межрегиональной конкуренции в  лесопромышленном комплексе необходимо повышение  внутрирегионального спроса на продукцию лесопромышленных предприятий региона (прежде всего, в строительном комплексе), диверсификация основных производств на основе создания крупных лесопромышленных холдингов и привлечения предприятий малого и среднего бизнеса на условиях аутсортсинга для обеспечения вспомогательной деятельности (например, лесовосстановительные работы, переработка отходов и т.п.).  
Также необходимо провести лесоустройство всех лесов области, оценить степень развития транспортной инфраструктуры в районах заготовки и переработки древесины (прежде всего, состояние лесовозных дорог), упорядочить систему организационно-правовых условий хозяйствования в лесопромышленном комплексе, определить наиболее эффективные способы использования лесного фонда.

Признаки  стабилизации экономической ситуации в регионе обуславливают прогнозные оценки по освоению в 2015 году 57 млрд. рублей инвестиций в основной капитал (в ценах 2008 года), что превысит уровень 2008 года на 40%. В 2020 году  планируется освоить 97 млрд. рублей инвестиций в основной капитал (в ценах 2008 года), что превысит уровень 2008 года в 2,4 раза. Это возможно при реализации крупных инвестиционных проектов, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства, например, строительство целлюлозно-бумажного комбината, создание межрегионального цементного комплекса в Советском районе, а также создание промышленного парка с транспортно-логистическим центром в г. Котельниче.

Помимо  крупных инвестиционных проектов целесообразна  комплексная государственная поддержка  создающихся производственных кластеров. Это мебельный кластер на территории г. Кирово-Чепецка, кластер легкой промышленности на территории пос. Вахруши и г. Слободского и туристско-рекреационный кластер на территории Верхошижемского, Оричевского и Куменского районов (Нижнеивкинская курортная зона), а также Кирово-Чепецком, Слободском, Белохолуницком районах и городе Кирове.  
Хотя эти виды деятельности в настоящее время не вносят существенный вклад в экономику области, при проведении комплекса мероприятий в среднесрочной перспективе возможно ожидать существенное увеличение объемов производства.

Несомненным приоритетом в среднесрочной  и долгосрочной перспективе должно стать развитие инновационного сектора экономики Кировской области. В Кировской области созданы необходимые условия для формирования кластеров фармацевтического и биотехнологического направлений, в том числе по производству препаратов крови.  
Формирование кластера биотехнологий на территории Кировской области будет способствовать развитию базовых отраслей экономики региона: сельского хозяйства и пищевой промышленности, лесопереработки, переработки местных видов ресурсов, производства стройматериалов, химической промышленности. Реализация инвестиционных и инновационных проектов с применением биотехнологий в данных отраслях будет способствовать повышению технологического уровня предприятий и развитию производства качественных товаров с высокой добавленной стоимостью.  
Кроме того, кластер биотехнологий будет способствовать диверсификации экономики региона путем формирования и развития новых отраслей: фармацевтической промышленности и медицины, био- и медицинского машиностроения, утилизации отходов с минимальными затратами, биоэнергетики.

Большое внимание будет уделено обеспечению  комфортности проживания и повышению  качества предоставляемых социальных услуг населению нашего региона на уровне, позволяющем конкурировать с регионами России и, прежде всего, с нашими соседями.  
Одним из ключевых направлений Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года является значительное улучшение состояния социальной сферы.

Кировская область - одна из крупнейших в нечерноземной  зоне Российской Федерации, площадь  её территории - 120,4 тыс. кв. километров, при этом в регионе сложилась  достаточно специфичная система расселения населения.

Плотность населения области является самой  низкой в Приволжском федеральном  округе и составляет 11,6 человека на 1 кв. километр (для примера: в Чувашии  плотность населения 69,7 человек  на 1 кв. километр, в Татарстане и  Самарской области – свыше 55 человек).

В Кировской  области, как и в целом по стране, усиливаются процессы урбанизации, доля городского населения стабильно  увеличивается – 72% населения области  – городские жители. Соответственно, наиболее  высокая плотность населения – в областном центре и прилегающих к нему территориях.  
Около 70% всех населенных пунктов региона  имеют численность населения менее 100 человек, что делает невозможным размещение в них предприятий реального сектора экономики,  влечет за собой неэффективное расходование средств на социальную сферу и низкий уровень управляемости территорией.  
Под сложившуюся систему расселения необходимо содержать значительную сеть учреждений социальной сферы, в том числе для обеспечения бюджетными услугами населения, проживающего в малонаселенных пунктах. В силу сложившейся демографической ситуации за счет бюджета области содержится большое количество социальных объектов в малых и неперспективных населенных пунктах.

За последние 5 лет (2008 год по сравнению с 2003) общие  расходы консолидированного бюджета области возросли в два с лишним раза, а на социальную сферу – почти в три раза.  
Поэтому исходя из особенностей территориального устройства Кировской области для обеспечения населению конституционно гарантированных социальных благ (здравоохранение, образование, транспортное сообщение и др.), организации «доступного» муниципального управления  требуются более значительные по сравнению с другими регионами затраты.  
Как следствие, существуют значительные территориальные диспропорции в предоставлении населению бюджетных услуг, в «малых» территориях невозможно организовать предоставление качественных социальных услуг, сопоставимых  с крупными центрами, особенно с областным. ( в муниципальных образованиях области отмечается дефицит врачебных кадров, и прежде всего врачей-узких специалистов. Наиболее  критическая ситуация в Свечинском, Сунском, Богородском, Омутнинском районах,  где обеспеченность врачебными кадрами менее 50%. . В среднем по области укомплектованность врачами составляет 60,1%). Население области за получением высокотехнологичных социальных услуг вынуждено обращаться в областной центр.

Значительной  проблемой является недостаточное  развитие транспортной инфраструктуры (около половины населенных пунктов не связаны дорогами с твердым покрытием, значительна доля дорог, не соответствующих нормативным требованиям), что с учетом транспортной доступности снижает комфортность получения высокотехнологичных социальных услуг. В среднем около 3% населения области не имеет регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района (городского округа), в Санчурском районе  – около половины населения

Соответственно,  комфортность жизни населения различных территорий области существенно различается между собой.  
Частично проблема повышения эффективности содержания социальной сферы и повышения уровня обеспеченности населения социальными услугами решалась через Фонд муниципального развития. За счет средств Фонда в развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципалитетов, помимо мероприятий и объектов, которые финансировались в рамках областных и федеральных программ,  вложено свыше 400 млн. рублей

С использованием средств фонда построены или  реконструированы  социальные объекты в г. Нолинске, г.Белой Холунице, г.Уржуме, Кильмезском, Шабалинском,  Верхошижемском, Нагорском, Омутнинском, Зуевском районах, осуществлялось строительство автомобильной дороги в г. Котельниче.

Однако  существенного улучшения ситуации не удалось добиться.

Население Кировской области, хоть и незначительными  темпами, но стабильно сокращается. Продолжается миграция из сельской местности  в города, из малых городов в  крупные. Миграционный отток населения  Кировской области в 2008 году составил более 4 тыс.человек   
Внутри области миграционные потоки направлены в сторону крупных экономически и промышленно развитых центров. Районы с положительным миграционным балансом располагаются в центральной части области в районе формирования Кировской агломерации. В Кикнурском,  Богородском, Сунском, Советском, Тужинском, Малмыжском, Даровском, Фаленском, Верхнекамском районах  коэффициент миграции превышает среднеобластной в 4 с лишним раза.

В перспективе  данная тенденция может привести как к опустыниванию территорий, так и невозможности реализации инвестиционных программ, особенно по использованию местных видов сырья, ввиду отсутствия трудовых ресурсов.  То есть, обладая значительными запасами леса, торфа и других природных ресурсов, мы не сможем эффективно реализовать данный потенциал.  
В данной ситуации наиболее оптимальным решением является создание опорного каркаса социальной сферы,  состоящего из областного центра и сети опорных точек второго уровня - в крупных населенных пунктах, имеющих по-тенциал развития, где будут расположены межрайонные центры оказания высокотехнологичных социальных услуг.

Межрайонные центры оказания высокотехнологичных  социальных услуг разместятся в  гг. Вятские Поляны, Зуевка, Котельнич, Нолинск, Омутнинск, Слободской, Советск, Яранск, Кирово-Чепецк, Луза, п. Юрья. Локальные центры будут организованы в гг. Кирс и Уржум. В таких центрах должны быть синхронизированы все направления деятельности и развития отраслей социальной сферы: культуры, образования, спорта, здравоохранения, социального обслуживания. Стоит задача обеспечить в таких центрах качество услуг не ниже, чем в областном центре.

Данная  мера направлена, прежде всего, на обеспечение  доступности высокотехнологичных  услуг для населения и более  комфортное их получение. Идет речь о приближении высокотехничных услуг к человеку, о сокращении времени и транспортных затрат на их получение, что особенно важно при наличии проблем транспортного обслуживания.  
Формирование таких центров, с одной стороны позволит снять напряженность в областном центре, с другой стороны, за счет сосредоточения  оказания различных социальных услуг в одном центре – снизить бюджетные затраты на создание самих межрайонных центров.

В муниципальных  образованиях, не вошедших в опорный  каркас, необходимо обеспечить повышение качества услуг первичного звена. Примером реализации такого подхода является областная целевая программа развития здравоохранения, предусматривающая кардинальное изменение ситуации по техническому состоянию ФАПов. Массового закрытия ФАПов, участковых больниц и других учреждений сферы социальных услуг муниципального уровня не планируется.  
В межрайонных центрах станет возможным активное развитие производств и привлечение квалифицированных специалистов, повысится инвестиционная привлекательность этих территорий, снизится отток населения, прежде всего молодежи.

Данная  идеология заложена в основу формирования стратегии развития социальной сферы  и будет способствовать улучшению  качества и комфортности жизни населения, позволит предотвратить «опустынивание»  периферийных территорий области и  обеспечить трудовыми ресурсами экономическое развитие области и муниципалитетов.

Развитие  социальной сферы будет сконцентрировано в следующих направлениях: развитие систем образования и здравоохранения, развитие физической культуры и спорта, развитие культуры и социальной защиты населения.

Развитие  системы образования на базе использования  самых современных знаний и технологий становится ключевым элементом глобальной конкуренции за человеческий ресурс.  
Главной целью развития системы образования области на период до 2020 года является построение современной модели образования, позволяющей каждому человеку получить качественное и доступное образование на любом уровне вне зависимости от места проживания, которое даст возможность устроиться по профессии и достойно реализовать себя.  
Достижение указанной цели позволит удержать лидирующую позицию области среди регионов Российской Федерации по качеству образования.