Методы политологии

Предмет любой науки – это главные, наиболее существенные свойства и признаки, важнейшие элементы ее объекта, характеризующие его качественную определенность. Объект политической науки – политическая сфера общества. Предмет политической науки, то есть совокупность главных, наиболее существенных свойств и признаков ее объекта, - это политика, политические отношения, политическая власть, политические системы.

Предметом политологии являются закономерности взаимоотношений социальных субъектов по поводу политической власти.

  Политика  – как общественное явление 

  В научный  оборот термин "политика" ввел древнегреческий  философ Аристотель (384 - 322 до н.э.). По его определению политика - это цивилизованная форма общности, которая служила достижению "общего блага" и "счастливой жизни". Такой формой Аристотель считал античный полис (город-государство).

  Если в  политическом управлении небольшими городами-государствами  непосредственно участвовали все  граждане, то в гигантских нациях-государствах, пришедших на смену полисам, согласование разнородных интересов различных групп осуществлялось правящей элитой и опиралось на искусство достижения и умелого использования государственной власти. Не случайно уже в 1515 году итальянский общественный деятель, политический мыслитель, ученыйНиколо Макиавелли (1469 -1527) определял политику как «совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти и полезно использовать ее...» Итак, политика есть обращение с властью, заданное обязательствами и зависящее от могущества властителя или народа, а также от текущих ситуаций.

  По мере роста разнообразия интересов и  усложнения форм человеческой деятельности содержание политики оказывалось все  более размытым, поскольку целеполагающее и упорядочивающее воздействие уже не ограничивалось государственно организованной деятельностью, но проникало и в сферу взаимодействия свободных индивидов по вопросу реализации их частных интересов. Это дало повод немецкому социологу Максу Веберу (1864 - 1920) заметить, что политика "имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству. Говорят о валютной политике банков, о дисконтной политике Имперского банка, о политике профсоюза во время забастовки; можно говорить о школьной политике городской и сельской общины, о политике управления руководящего корпорацией, наконец, даже о политике умной жены, которая стремится управлять своим мужем".

  В массовом сознании политика обычно отождествляется  с управлением каким-либо процессом. Например, когда речь заходит об "экономической политике" или "политике в области образования", то это означает, что проблемы, накопившиеся в экономике или образовании, требуют внимания и контроля со стороны государства. Такое внимание выражается в формировании задач развития и определении средств, которыми могут быть решены поставленные задачи, исходя из возможностей государства. Другой смысл термина "политика" в обыденном сознании связан с характеристикой активного человеческого начала: способности сознательно ставить цели и определять средства их достижения, а также умения соизмерять затраты и результаты. В данном случае политика отождествляется с понятием "стратегия".

  Подобные  интерпретации политики указывают  на важные стороны этого сложного явления; они, в частности, характеризуют функциональные возможности политики: целеполагание, достижение согласованных решений с помощью власти. Однако вышеуказанные трактовки политики не следует считать исчерпывающими. Сферу политического невозможно ограничить лишь государственным управлением, поскольку часто негосударственные структуры имеют не меньше, а подчас даже больше власти и влияния, как, например, различные лоббистские группы, средства массовой информации. Кроме того, узко прагматическое, прикладное понимание политики оставляет вне поля зрения ее ценностные, смысловые начала. Вероятно, для выявления целостного понимания политики следует рассмотреть процесс ее формирования как важного социального института.

  Политика  как сфера деятельности по руководству  обществом входит в жизнь каждого  человека достаточно рано. «Если бы люди были ангелами, - как-то заметил  один из авторов Конституции США 1787 года Дж. Мэдисон (1751 - 1836), - то не требовалось бы никакого правительства». Однако до тех пор, пока разум человека подвержен ошибочным суждениям и человек свободен пользоваться им, а в обществе существует "неравное распределение богатства", различия во мнениях неизбежны. Они становятся причиной раздоров и конфликтов. Согласовывать несовпадающие интересы групп, отдельных индивидов, обеспечивать целостность общества как жизнеспособной системы призвана политика.

  В отличие  от других социальных институтов (например, морали) политика служит удовлетворению не личных потребностей, а общезначимых и групповых интересов, реализация которых невозможна без власти государства. Стало быть, появление специальных институтов, обладающих возможностью обеспечить общеобязательные формы социального поведения для всех, вызвано тем, что удовлетворение потребностей одной группы (например, повышение зарплаты, снижение налогов и т. д.) неминуемо влечет за собой ущемление интересов и социального положения других слоев населения. Взаимодействия групп, общностей приобретают политический характер тогда, когда становится очевидным, что их притязания не могут быть реализованы без вмешательства государства. Следовательно, политическую власть можно рассматривать как способность государства, других социальных институтов (партий, групп давления, средств массовой информации и т. д.), выражающих общие интересы, решающим образом воздействовать с помощью имеющихся у них средств на поведение индивида, групп, общества. 

права и свободы личности и их роль в гуманизации политики

Сегодня в мировой политической мысли  явно преобладает 
естественноисторическое понимание прав человека. Сам этот термин «права 
человека» употребляется как в широком, так и в узком смыслах. В узком 
значении это только те права, которые не представляются, а лишь охраняются 
и гарантируются государством, действуют независимо от их конституционно- 
правового закрепления и государственных границ. К ним относятся равенство 
всех людей перед законом, право на жизнь и телесную неприкосновенность, 
уважение человеческого достоинства, свобода от произвольного, незаконного 
ареста или задержания, свобода веры и совести, право родителей на 
воспитание детей, право на сопротивление угнетателям и др. В широком 
значении права человека включают весь обширнейший комплекс прав и свобод 
личности, их различные виды. 
Современная типология прав человека достаточно разнообразна. Наиболее 
общей их классификацией является деление всех прав на негативные и 
позитивные. Такое различение прав основано на фиксации в них негативного и 
позитивного аспектов свободы. Как известно, в негативном значении свобода 
понимается как отсутствие принуждения, ограничений по отношению к личности, 
в позитивном — как свобода выбора, а главное, способность человека к 
достижению своих целей, проявлению способностей и индивидуальному развитию 
в целом. В соответствии с таким различением свободы негативные права 
определяют обязанности государства и других людей воздерживаться от тех или 
иных действий по отношению к индивиду. Они предохраняют личность от 
нежелательных, нарушающих ее свободу вмешательств и ограничений. Эти права 
считаются основополагающими, абсолютными. Их осуществление не зависит от 
ресурсов государства, уровня социально-экономического развития страны. 
Негативные права — основа индивидуальной свободы. 
Типичным примером юридической фиксации этой группы прав и в целом 
негативного подхода к правам человека является Билль о правах конституции 
США. Так, его первая статья (поправка) гласит: «Конгресс не должен 
издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее 
свободное исповедание, ограничивающих свободу слова или печати или право 
народа мирно собираться и обращаться к правительству с 
петициями о прекращении злоупотреблений». Термин «не должен» 
содержится почти во всех статьях (кроме одной) этого документа. 
Практически все содержание Билля о правах направлено на ограждение 
личности от различного рода несправедливых и нежелательных посягательств 
со стороны правительства. 
В отличие от негативных прав, позитивные права фиксируют 
обязанности государства, лиц и организаций предоставить гражданину те или 
иные блага, осуществлять определенные действия. Это, например, 
право на социальное вспомоществование, образование, охрану 
здоровья, достойный жизненный уровень и т.п. Реализовать эти права гораздо 
труднее, чем права негативные, т.к. ничего не делать гораздо легче, чем 
что-то делать или предоставлять каждому гражданину. Осуществление 
позитивных прав невозможно без наличия у государства достаточных 
ресурсов. Их конкретное наполнение прямо зависит от богатства страны и 
демократичности ее политической системы. В случае ограниченности ресурсов 
позитивные права могут гарантировать гражданам лишь «равенство в 
нищете», как это и имело место в подавляющем большинстве государств 
тоталитарного социализма. 
Личные и политические права. 
Более конкретной классификацией прав и свобод личности по сравнению с их 
делением на негативные и позитивные является их подразделение в 
соответствии со сферами реализации на гражданские (личные), политические, 
экономические, социальные и культурные. Гражданские права (не путать 
с правами граждан, включающими весь комплекс прав подданных государства) — 
это естественные, основополагающие, неотъемлемые права человека, имеющие 
в основном характер негативного права. Они производны от 
естественного права на жизнь и свободу, которым от рождения обладает каждый 
человек, и призваны гарантировать индивидуальную автономию и свободу, 
защитить личность от произвола со стороны государства и других людей. Эти 
права обеспечивают идентификацию личности, позволяют человеку быть самим 
собой в отношениях с другими людьми и с государством. 
К гражданским правам обычно относят право на жизнь, свободу и личную 
неприкосновенность, права на защиту чести и доброго имени, на справедливый, 
независимый и публичный суд, предполагающий защиту обвиняемого, на тайну 
переписки и телефонных разговоров, свободу передвижений и выбора места 
жительства, в том числе право покидать любое государство, включая 
собственное, и возвращаться в свою страну и др. 
В конституциях многих государств гражданские права объединяют в одну 
группу с правами политическими. Основанием для этого служит 
преимущественно негативный характер тех и других, а также направленность 
обоих видов этих прав на обеспечение свободы личности в ее индивидуальных и 
общественных проявлениях. Политические права определяют возможности 
активного участия граждан в управлении государством и в общественной 
жизни. К ним относятся избирательные права, свобода союзов и ассоциаций, 
демонстраций и собраний, право на информацию, свобода слова, 
мнений, в том числе свобода печати, радио и телевидения, свобода 
совести и некоторые другие. 
В СССР и других тоталитарных государствах длительное время 
господствовал разрешительный подход к реализации политических прав, 
который по существу сводил их на нет, создавал для властей 
широкие возможности отказа гражданам в попытках их практического 
использования. Для того, чтобы эти права были реальными, их 
предоставление должно носить преимущественно регистрационный характер, 
т.е. условием их использования должно быть не предварительное разрешение 
властей, а лишь уведомление гражданами соответствующих органов и учет их 
предписаний по обеспечению законности и общественного порядка. 
Экономические права. 
К гражданским и политическим правам непосредственно примыкают права 
экономические, связанные с обеспечением свободного распоряжения 
индивидами предметами потребления и основными факторами 
хозяйственной деятельности: собственностью и трудом, а также с проявлением 
предприимчивости и инициативы. Вплоть до середины XX века важнейшие из этих 
прав — право на частную собственность, предпринимательство и свободное 
распоряжение рабочей силой — обычно рассматривали как фундаментальные, 
основополагающие права личности и объединяли их с правами гражданскими. В 
современных конституционных и других юридических документах эти права чаще 
называют экономическими и выделяют в относительно самостоятельную группу, 
одно-порядковую с правами гражданскими, политическими и т.д. 
Особое место среди экономических прав занимает право на частную 
собственность. В странах Запада, да и у нас до Октября 1917 г., это право 
традиционно рассматривалось как одно из первейших, основополагающих прав 
человека, без которого невозможно гражданское общество и индивидуальная 
свобода. В государствах тоталитарного социализма это право вообще 
отрицалось, трактовалось как свидетельство классово ограниченного, 
буржуазного подхода к правам человека. 
Однако опыт длительного существования всех без исключения стран 
коммунистической ориентации убедительно показал, что запрет частной 
собственности противоестественен и в конечном счете подрывает мотивацию 
добросовестного инициативного труда, порождает массовое социальное 
иждивенчество и безответственность, ведет к тоталитарной дегуманизации 
общества и к разрушению самой человеческой личности. Человек, лишенный не 
контролируемой государством среды обитания, средств производства, 
проявления предприимчивости, попадает в тотальную зависимость от власти, 
лишается всякой свободы и индивидуальности. 
Кроме того, отсутствие права собственности обрекает большинство граждан 
на бедность и нищету, поскольку без законодательного признания и 
фактического осуществления этого права невозможна современная 
рыночная экономика. Именно частная собственность является тем мельчайшим 
кирпичиком, из которого складывается все сложное здание современного 
хозяйственного механизма, в том числе и различные виды групповой 
собственности: кооперативной, акционерной и т.д. 
В то же время опыт истории свидетельствует о необходимости ограничения 
права частной собственности, впрочем, как и почти любого другого права. 
Потребности экономического развития, рост демократического движения 
народных масс привели к существенным изменениям в самой трактовке частной 
собственности, к ее социализации, постановке под контроль демократического 
государства. 
Сегодня мало кто настаивает на абсолютном характере частной собственности. 
Отошел на задний план, хотя в целом и сохранился, принцип 
неприкосновенности собственности. В законодательствах Германии, Франции, 
Италии и целого ряда других государств устанавливаются допустимые пределы 
частной собственности, говорится об ее использовании в интересах общества. 
Введение такого рода ограничений никак не означает отрицания 
фундаментального характера права частной собственности. Для 
посттоталитарных стран, в том числе России, практическое осуществление 
этого права имеет поистине ключевое значение для выхода из кризиса. 
Социальные и культурные права. 
Право на частную собственность исторически подразумевало и свободу и 
культурные предпринимательства, а также право на свободный труд (выбор вида 
деятельности, распоряжение рабочей силой, безопасные условия труда, 
гарантированные минимальные размеры его оплаты и т.д.). 
В различных толкованиях права на труд отчетливо проявляется водораздел 
между так называемыми первым и вторым поколениями прав человека. Понимаемое 
как возможность свободно распоряжаться рабочей силой, использовать ее 
самостоятельно или по трудовому договору, право на труд входит в первое 
поколение прав человека. Рассмотренное же более широко — как обязанность 
государства предоставлять каждому работу, выплачивать пособие в случае 
временной безработицы и т.п., оно относится ко второму поколению прав. 
Первое поколение прав включает права гражданские, политические и 
трактуемые в духе либеральных свобод экономические права. Они носят 
характер преимущественно негативного права. На протяжении почти двух веков 
конституции демократических государств Запада ограничивались правами 
первого поколения. Жизнь показала недостаточность такого подхода для 
создания каждому человеку достойных условий существования, возможностей 
равноправного участия в делах государства и общества. 
В XX веке под влиянием рабочего движения, социал-демократов и 
коммунистов, а также социалистических государств и некоторых других 
политических сил в международном обществе был поставлен вопрос об 
углублении понимания экономических прав, а также о социальных и 
культурных правах граждан. Их нередко называют социально-экономическими 
и рассматривают как второе поколение прав человека. В 1948 г. 
важнейшие из них: право на труд, социальное обеспечение, отдых, 
образование, достойный уровень жизни и др. были включены во Всеобщую 
декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН. В наши дни 
существует необходимая материальная база реализации этой группы прав. За 
последние тридцать лет валовой продукт, созданный человечеством, вырос с 
1,7 триллиона долларов до примерно 15 триллионов. Это приблизительно 
соответствует всему богатству, произведенному на Земле за последние 
две тысячи лет. 
Социальные, культурные, а также понимаемые в позитивном значении некоторые 
экономические права определяют обязанности государства обеспечить каждому 
нуждающемуся минимум средств существования, социальной обеспеченности, 
необходимых для поддержания человеческого достоинства, нормального 
удовлетворения первичных потребностей и духовного развития. При этом 
социальные права связаны с обеспечением человеку достойного уровня жизни 
и социальной защищенности. Это права на социальное обеспечение, 
жилище, благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и т.д. Культурные 
права призваны гарантировать духовное развитие человека. Они включают право 
на образование, доступ к культурным ценностям, свободу художественного и 
технического творчества и некоторые другие. 
Права человека носят характер индивидуального права. Однако существует и 
коллективное право, например, права национальных или же сексуальных 
меньшинств, права народов и т.д. В последние десятилетия в рамках Совещания 
по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) активно разрабатывается 
каталог прав человека, который детализирует и существенно дополняет 
рассмотренные выше права личности. 
Обязанности, ответственность граждан и гарантии их прав. 
Права человека становятся реальностью лишь в том случае, если они 
неразрывно связаны с обязанностями людей. В конституциях западных 
государств обязанности граждан почти не упоминались вплоть до Второй 
мировой войны, хотя в целом они, конечно же, подразумевались и включались в 
законодательство. 
В обязанности граждан демократических государств обычно входит соблюдение 
законов, уважение прав и свобод других лиц, уплата налогов, подчинение 
полицейским предписаниям, охрана природы, окружающей среды, памятников 
культуры и т.д. В некоторых странах к числу важнейших обязанностей граждан 
относится участие в голосовании на выборах в органы государственной власти 
и воинская повинность. В конституциях отдельных государств говорится и об 
обязанности трудиться (Япония, Италия, Гватемала, Эквадор и др.), 
воспитывать детей (Италия), заботиться о своем здоровье и своевременно 
прибегать к лечебной помощи (Уругвай). Однако ответственность за такого 
рода обязанности обычно не предусматривается. 
Вопрос об ответственности за нарушение прав и обязанностей личности имеет 
важнейшее значение для их практического осуществления. Без определения 
конкретной ответственности должностных лиц, органов власти и отдельных 
граждан в этой области права человека превращаются не более, чем в красивую 
декларацию. Для того, чтобы они стали реальностью, необходим также целый 
комплекс социальных гарантий. К ним относятся материальные (наличие 
финансовых средств и собственности), политические (разделение властей, 
наличие независимой оппозиции, суда, СМИ и др.), юридические 
(демократические законодательство и судебная система) и духовно- 
нравственные (необходимый образовательный уровень, доступ к информации, 
демократическое общественное мнение и нравственная атмосфера) гарантии. 
Человеческое измерение политики. 
Практическая реализация всего комплекса прав человека — всеобъемлющая 
комплексная задача, степень решения которой непосредственно характеризует 
уровень развития, прогрессивность и гуманизм, как отдельных стран, 
так и всей человеческой цивилизации. Сегодня соблюдение и все более 
богатое конкретное наполнение прав личности выступают важнейшим критерием 
внутренней и международной политики, ее человеческого измерения. Через 
уважение прав человека утверждается верховная ценность личности в отдельных 
государствах и мире в целом. В рамках отдельных стран соблюдение прав 
личности служит необходимым условием здорового экономического и социального 
развития, торжества в политике здравого смысла, предотвращения губительных 
тоталитарных и иных экспериментов над народами, агрессивной внутренней 
и внешней политики. 
В масштабах всего мирового сообщества соблюдение прав человека — важнейшая 
гарантия построения международных отношений на подлинно гуманистических, 
нравственных началах, сохранения и упрочения мира. Существует прямая 
зависимость между уважением прав человека в отдельном государстве и его 
внешней политикой. 
Развязывание войн, грубое нарушение международного права обычно связаны с 
попранием правительство прав собственного народа, своих собственных 
граждан. Так было и в нацистской Германии, и в СССР, и в Ирак и в целом 
ряде других государств, развязывавших агрессивные войны или предпринимавших 
грубые захватнические акции. Учитывая все это, страны-участницы СБСЕ 
рассматривают соблюдение прав человека не как сугубо внутреннее дело каждой 
отдельной страны, а как предмет их общей озабоченности и коллективной 
ответственности. Причем, как отмечалось на Московском совещании (1991 г.) 
этих государств, по своему ценностному статусу права человека, 
демократия в целом стоят выше принципа невмешательства во внутренние дела. 
Уважение прав личности способствует укреплению доверия между народами, 
создает благоприятную атмосферу для разносторонних человеческих 
контактов сотрудничества, вносит в международные отношения нравственное 
начало. Без общей гуманистической правовой базы невозможно всестороннее 
сближение народов, их интеграция. Обеспечение прав каждому человеку, 
независимо от государственных, национальных, расовых и других различий, — 
путь к космической разумности и нравственности человечества. На протяжении 
всей человеческой истории разум и нравственность характеризовали в большей 
степени отдельных людей, чем человечество в целом. Об этом убедительно 
свидетельствуют, например, многочисленные разрушительные войны, бездумное, 
варварское обращение с природой и т.д. 
Уважение прав каждого представителя человеческого рода может послужить 
исходным принципом построения земной цивилизации на началах рациональности 
и гуманизма. Оно позволяет личности быть сознательным и свободным творцом 
своей собственной общественной и частной жизни, полноправным субъектом 
внутренней и международной политики, безболезненно и конструктивно 
разрешать конфликты, вытекающие из неизбежного несовпадения интересов, 
мнений и ценностных ориентации людей. 
Такое несовпадение, равно как и мотивация разнообразных политических 
действий в целом, очень во многом определяются социальной структурой 
общества.